○青海省農(nóng)牧機(jī)械推廣站 張學(xué)林

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化的道路上，占青海耕地很大比重的丘陵山地一直是個(gè)亟待解決的難題。

一、農(nóng)機(jī)作業(yè)條件差是制約青海農(nóng)機(jī)化發(fā)展的短板

推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，需要著眼青海農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱區(qū)域，從“補(bǔ)齊短板”入手。

1.地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)作業(yè)條件差青海的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有農(nóng)牧結(jié)合的特點(diǎn)，畜牧業(yè)用地面積大、農(nóng)業(yè)耕地少。青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)占全省總耕地的70%，是農(nóng)機(jī)化水平提升的難點(diǎn)地區(qū)。區(qū)內(nèi)川水、淺山、腦山耕地并存，淺腦山地占到76%，地塊小且分散，多呈“小坡碎”狀況，1～2畝左右地塊居多，邊角地、不規(guī)則地，加上土地分割給各家各戶，人為地影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。田間道路崎嶇而窄小，機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后，有機(jī)無路走、農(nóng)機(jī)下田難，導(dǎo)致可進(jìn)地的機(jī)械以中小型為主、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械多數(shù)難以通行。進(jìn)地難、作業(yè)難、存放難，是制約青海東部農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。

2.種養(yǎng)制度多樣，投資回收較慢，導(dǎo)致適用機(jī)具研發(fā)難度大區(qū)域內(nèi)種植馬鈴薯、油菜、小麥等多種農(nóng)作物，種植模式、種植品種和管理辦法各不相同，需要的農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備多樣，但市場(chǎng)需求量少，而小田塊農(nóng)機(jī)投資效益低、售后服務(wù)的成本高、投資回報(bào)周期長，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不愿投入較大精力和財(cái)力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，造成關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題突出。即使已經(jīng)開發(fā)生產(chǎn)的適合地方特點(diǎn)的特殊、小眾機(jī)具，也由于資金投入不足、技術(shù)不夠成熟、標(biāo)準(zhǔn)大綱體系不完善等原因，難以取得鑒定證書而不能納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，很大程度上阻礙了“新、特”機(jī)型的研發(fā)。

3.管理體制、資金和技術(shù)等方面支持力度不夠，導(dǎo)致服務(wù)能力弱除中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，省級(jí)及以下各級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)機(jī)化、特別是針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的項(xiàng)目和資金幾乎為零。近年來，青海省農(nóng)發(fā)、國土、水利、農(nóng)牧等部門通力協(xié)作，按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》要求，通過農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾整理開發(fā)等項(xiàng)目資金投入建設(shè)了446萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從一定程度上夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，取得了成效，但農(nóng)機(jī)作業(yè)條件薄弱的問題沒有得到根本性的改變。

其一，實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多以治水、改土為重點(diǎn)，并沒有考慮農(nóng)田改造的宜機(jī)化。其二，扶持力度不大。中央財(cái)政補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金每畝1000元左右，但青海建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝投資一般在2200元左右，進(jìn)行丘陵山地農(nóng)田宜機(jī)化改造需要的資金更多。扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低制約著青海宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的速度與規(guī)模。其三，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧、水利等各部門分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目安排銜接存在困難，有地塊建設(shè)重疊、資金投入重復(fù)的現(xiàn)象。

二、青海省丘陵山地農(nóng)田宜機(jī)化改造實(shí)施路徑的借鑒與選擇

重慶是丘陵山地的典型代表，地理?xiàng)l件和現(xiàn)有機(jī)具狀況與青海東部主要農(nóng)業(yè)區(qū)頗為類似，其農(nóng)業(yè)發(fā)展也曾經(jīng)面臨很多與我們相似的問題。重慶農(nóng)田宜機(jī)化改造的思路、經(jīng)驗(yàn)、做法對(duì)青海省做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作、加快提升青海省農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，具有重要的借鑒和啟示作用。

1.提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化水平

第一，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理、土地綜合整治力度。建議將農(nóng)田宜機(jī)化改造納入青海省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的法規(guī)中，依法予以支持。由市、縣區(qū)人民政府推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織開展農(nóng)田宜機(jī)化改造工作。

第二，實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持淺腦山區(qū)“小坡碎”地塊，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，將宜機(jī)化與鄉(xiāng)村振興、兩區(qū)劃定、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通”。

第三，配套建設(shè)滿足大中型機(jī)具通行條件的機(jī)耕道。在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)湖地區(qū)、海西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)等地區(qū)，按田塊狀況和機(jī)具類型，建設(shè)3～6m寬度的田間道路，使田間地塊達(dá)到宜機(jī)化要求。

2.改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套政策及設(shè)施條件

第一，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織加強(qiáng)生產(chǎn)條件建設(shè)。

第二，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏保鮮、烘干等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

第三，依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)站所，提高農(nóng)機(jī)快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度等能力。

3.開展薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)集中資金補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)短板，有目的地研發(fā)一些青海急需的先進(jìn)、適用、安全、可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)草地畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

東部地區(qū)優(yōu)先推廣中小型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，加大馬鈴薯、雜交油菜種植收獲機(jī)械及糧食深加工機(jī)械的引進(jìn)、研發(fā)和推廣；環(huán)湖地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用糧、經(jīng)、飼機(jī)械，大力發(fā)展先進(jìn)適用的大中型農(nóng)機(jī)具，發(fā)展牧草種植、收獲、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)及畜產(chǎn)品采集、加工機(jī)械；柴達(dá)木地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉機(jī)械、牧草生產(chǎn)及枸杞、藜麥生產(chǎn)機(jī)械化；三江源地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用牧草補(bǔ)播、生產(chǎn)機(jī)械和畜產(chǎn)品采集、加工機(jī)械。

一方面，增強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力，加緊蠶豆聯(lián)合收獲、藜麥?zhǔn)斋@、胡蘿卜收獲、大蒜種植收獲等急需機(jī)具的研發(fā)，在省內(nèi)科研院所、生產(chǎn)企業(yè)不具備條件的情況下，積極與省外農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)制造機(jī)構(gòu)聯(lián)合，委托研發(fā)生產(chǎn)。

另一方面，針對(duì)馬鈴薯機(jī)械化收獲、殘膜回收、高密度大方捆機(jī)等環(huán)節(jié)短板，通過技術(shù)引進(jìn)、培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等措施，加快新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜瞻讬C(jī)械提檔升級(jí)。