章行 麻寶山 李佩

摘要：為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率效益及投資決策水平，從而提升“單位電網(wǎng)投資增售電量”同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)，我開展典型的電網(wǎng)基建項(xiàng)目開展后評價(jià)工作并構(gòu)建可拓展的輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫。以先進(jìn)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，依據(jù)“電壓等級”、“建設(shè)區(qū)域”、“投資方”、“安裝位置”等不同項(xiàng)目類別選取不同屬性的典型項(xiàng)目進(jìn)行客觀、全面、合理的評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果納入可拓展的輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫，構(gòu)建分析系統(tǒng)，一是為電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)警，即將后評價(jià)成果轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對同類項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警，二是對儲備庫項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評價(jià)，即對公司儲備庫內(nèi)項(xiàng)目的投資效益、運(yùn)行效果進(jìn)行預(yù)評價(jià)，從而指導(dǎo)項(xiàng)目排序及評星評級，為投資計(jì)劃的安排提供依據(jù)。

一、管理理念和目標(biāo)

近年電網(wǎng)投資規(guī)模不斷加大，投資項(xiàng)目類別較多。在電力企業(yè)深化改革的大環(huán)境下，如何應(yīng)對電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模大、回收周期長、轉(zhuǎn)移、替代性差、影響投資效益的風(fēng)險(xiǎn)因素較多等客觀存在的因素，避免低效、無效投資，科學(xué)安排投資項(xiàng)目，合理把握投資時(shí)機(jī)，注重投資效益，有效防范和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)成為亟待深入研究和解決的問題。為此構(gòu)建一個(gè)可拓展的輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫，將不同“電壓等級”、“建設(shè)區(qū)域”、“投資方”、“安裝位置”的輸變電項(xiàng)目的后評價(jià)報(bào)告納入庫內(nèi)，通過分析歸納不同典型輸變電工程的后評價(jià)結(jié)果，一方面可以對同類型的輸變電項(xiàng)目提供借鑒，預(yù)警項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn);另一方面亦可對儲備庫內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評價(jià)，從而指導(dǎo)項(xiàng)目排序及評星評級，為投資計(jì)劃安排提供依據(jù)。建立電網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的邏輯主線，以項(xiàng)目后評價(jià)體系為載體，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)確把握電網(wǎng)投資決策方向，避免盲目籌資、投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

二、專業(yè)管理存在的問題

一是后評價(jià)開展時(shí)間較短，輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫的內(nèi)容有待充實(shí)。二是部分項(xiàng)目后評價(jià)的收資難度較大。電網(wǎng)投資后評價(jià)體系是對電網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、管理等全方位多角度的評價(jià)，涉及各分管部門，數(shù)據(jù)收集面廣、收集量大，如何保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與一致性，是后評價(jià)順利進(jìn)行的一大難題。三是輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫的應(yīng)用有待深化。

三、主要管理做法

開展輸變電項(xiàng)目后評價(jià)工作，通過創(chuàng)新管理手段，依據(jù)“電壓等級”、“建設(shè)區(qū)域”、“投資方”、“安裝方式”等不同項(xiàng)目類別選取不同屬性為典型項(xiàng)目，對項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用、影響以及持續(xù)性進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)，通過相應(yīng)評估、分析，并將評價(jià)結(jié)果納入輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫，在此基礎(chǔ)上不斷增加各類典型項(xiàng)目的后評價(jià)，同時(shí)，逐步充實(shí)“項(xiàng)目后評價(jià)庫”的內(nèi)容與功能，不斷拓展典型項(xiàng)目類別，在分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上，為后續(xù)電網(wǎng)投資規(guī)模、過程管控提供參考，對儲備庫內(nèi)項(xiàng)目的投資安排與決策進(jìn)行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確把握電網(wǎng)投資決策方向的管理目標(biāo)。主要從以下幾方面著手：

1.選取典型輸變電站工程項(xiàng)目

每年選取若干典型輸變電站工程項(xiàng)目，根據(jù)不同電壓等級、建設(shè)區(qū)域、投資方、安裝方式等屬性方面，形成典型項(xiàng)目，開展后評價(jià)。

2.開展典型輸變電項(xiàng)目后評價(jià)

按照《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)實(shí)施規(guī)定》要求，具體評價(jià)內(nèi)容為項(xiàng)目過程評價(jià)、項(xiàng)目效果評價(jià)、項(xiàng)目影響評價(jià)、持續(xù)性評價(jià)。

3.后評價(jià)成果納入輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫

開發(fā)了《輸變電項(xiàng)目后評價(jià)庫》的軟件系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目預(yù)評價(jià)等。將最近完成的項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果按照項(xiàng)目基本信息、各類屬性、建設(shè)情況、運(yùn)行效果、投資效益等方面錄入。已錄入庫中的評價(jià)項(xiàng)目，可按項(xiàng)目屬性分類，實(shí)現(xiàn)模糊查找及編輯功能。

4.推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目的預(yù)警和預(yù)評價(jià)工作

預(yù)警：通過項(xiàng)目后評價(jià)中的過程評價(jià)，分析全過程管控中各類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，總結(jié)電網(wǎng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對同類項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)評價(jià)：對比各類典型項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果，對儲備庫內(nèi)項(xiàng)目從投資效益和運(yùn)行效果兩方面進(jìn)行預(yù)評價(jià)，投資效益的預(yù)評價(jià)包括靜態(tài)投資回收期及動(dòng)態(tài)投資回收期;運(yùn)行效果的預(yù)評價(jià)包括地區(qū)電網(wǎng)的供電可靠性及容載比。再對儲備庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行排序及評星評級，為投資計(jì)劃安排提供依據(jù)。

四、結(jié)論

后評價(jià)為電力工業(yè)在未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為電力發(fā)展的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化提供重要的理論依據(jù)。其具體效益體現(xiàn)：一是指導(dǎo)在建或其他新建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不斷完善項(xiàng)目管理水平，減少投資決策的不可預(yù)見性和不確定性;二是根據(jù)定期總結(jié)、積累，指導(dǎo)今后電網(wǎng)投資方向，提高投資的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資利潤率的最大化。三是使用計(jì)算機(jī)軟件建立健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，從而提高運(yùn)行方式的現(xiàn)代化管理水平。四是加強(qiáng)電網(wǎng)綜合管理，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營，并對項(xiàng)目未來的可持續(xù)性進(jìn)行分析，一方面總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中，已積累的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的管理方法;另一方面，以后評價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展。并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。