劉奇俊

佛山市祖廟博物館，廣東 佛山 528000

工程總承包是指開展工程項目的企業(yè)接受委托，簽訂承包合同，對整個工程項目的發(fā)展周期實行全過程的承包（見圖1）。在總價合同條件下，承包商對整個工程項目的費用、安全、質(zhì)量等負(fù)責(zé)。我國的工程總承包項目有三種方式可進(jìn)行結(jié)算：固定總價合同方式、單價合同方式和成本加酬金合同方式。其中，固定總價合同方式在實際運(yùn)行中運(yùn)用較多，文章主要研究固定總價合同的具體應(yīng)用。

圖1 工程總承包與工程項目管理

1 工程總承包項目中應(yīng)用固定總價合同的優(yōu)點

1.1 保障總承包商權(quán)利風(fēng)險對等

在固定總價合同中，工程項目的全部風(fēng)險會從業(yè)主轉(zhuǎn)移至總承包商，但同時也保障了總承包商對項目建設(shè)流程的控制權(quán)。在簽訂合同前，業(yè)主方可以提出全部的項目要求，但簽訂合同后，業(yè)主將無權(quán)對合同約定條款以外的項目做變更，承包商在承擔(dān)巨大風(fēng)險的同時，能夠完全主導(dǎo)項目建設(shè)的整個過程。

1.2 節(jié)約成本、提升效率

固定總價合同模式能較大程度上節(jié)約施工建設(shè)成本，但并不是絕對的。在合同簽訂期間，承包商可以對總價合同進(jìn)行完善，使其更加符合合同規(guī)范和法規(guī)條例?？偝邪椖吭诓捎霉潭▋r格合同后，結(jié)算時審查內(nèi)容主要包括建筑規(guī)模、施工標(biāo)準(zhǔn)、材料、機(jī)器設(shè)備四個方面，且必須做到嚴(yán)格審核。對于不采用固定總價合同的項目，其成本可能更高。承包商制作出施工圖紙后，業(yè)主出于自身考慮，會另找單位進(jìn)行造價核算并制作施工圖紙，這就導(dǎo)致施工圖紙制作工作重復(fù)，使實際價格與工程造價預(yù)算之間存在差異，在項目管理過程中會出現(xiàn)人力成本及費用成本的增加。不同的工程項目所需要的材料及設(shè)備類型是完全不相同的，甚至相同類型的項目所使用的設(shè)備及材料的規(guī)格性能等方面也是有一定差異的。傳統(tǒng)項目合同如果對設(shè)備材料價格看法存在不一致，會開展二次招標(biāo)工作，這時承包商要投入大量的人力、物力，而在應(yīng)用固定總價合同時就完全不需要進(jìn)行該工作，可以由承包商在能夠達(dá)到合同要求的前提下自行決定。總承包商在簽訂合同后，具體施工過程不需要與業(yè)主進(jìn)行商議，擁有完全的決策權(quán)，簡化了施工流程，這種方式能夠顯著縮短工程建設(shè)周期，減少投資風(fēng)險，與傳統(tǒng)的管理模式相比，這樣能夠節(jié)約項目建設(shè)時間、提高施工效率，從而取得更高的收益。

1.3 吸引優(yōu)質(zhì)的總承包商

固定總價合同要求總承包商承擔(dān)承包工程的風(fēng)險，這對總承包商的經(jīng)驗和能力都有較高要求，故固定總價合同的工程項目有利于吸引有實力的優(yōu)質(zhì)總承包商。

1.4 減少業(yè)主工作量和風(fēng)險

應(yīng)用固定總價合同，業(yè)主不需要全程跟蹤項目，可顯著減少工作量，業(yè)主對項目不具有主導(dǎo)權(quán)，不用承擔(dān)項目建設(shè)過程中的相關(guān)風(fēng)險。

1.5 管理目標(biāo)明確

傳統(tǒng)工程項目管理中的核心為成本控制，施工單位和業(yè)主都要做好成本與造價管理工作，以預(yù)防發(fā)生資源浪費的情況出現(xiàn)。固定總價合同管理是在明確合同最終價款的前提下，采取以質(zhì)量進(jìn)度管理為核心的工作方式，主要是因為合同價格已固定，在成本控制問題發(fā)生時能及時協(xié)商解決，因此能夠?qū)崿F(xiàn)實際的管理目標(biāo)，進(jìn)而提高工程項目建設(shè)的管理效用。

2 工程總承包項目中應(yīng)用固定總價合同的缺點

2.1 難以估計項目結(jié)算價格

工程總承包項目采用固定總價方式，承包商在預(yù)估工程價格時，需要根據(jù)以往自己公司的工程經(jīng)驗進(jìn)行計算，這種方式對于總承包商而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，若總承包商實力足夠，則能夠獲得高于普通項目的盈利，反之，則可能產(chǎn)生巨大的損失。

2.2 業(yè)主策劃工作量大

前期，業(yè)主需要完成較多的策劃任務(wù)，而且要承擔(dān)工程中的一些風(fēng)險，這就增大了工作難度。在固定總價合同中，業(yè)主沒有控制權(quán)，在項目的實施過程中不能隨時變更合同，這就需要業(yè)主方在簽訂固定總價合同前，詳細(xì)調(diào)查并提出全方位的要求，越具體、越明確，越有利于項目的實施。這對業(yè)主來說是實力、經(jīng)驗與管理能力的體現(xiàn)。

2.3 缺少第三方審核

固定總價合同項目在實施過程中，業(yè)主無權(quán)干預(yù)，對于總承包商所設(shè)計的圖紙也無權(quán)審核，沒有審核就存在風(fēng)險，如果布局、造型等不符合業(yè)主要求，此時業(yè)主無法提出變更要求，這種風(fēng)險就需要業(yè)主來承擔(dān)。

3 固定總價合同在項目中的具體應(yīng)用

3.1 招投標(biāo)

在進(jìn)行工程總承包合同管理時，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格遵循合同規(guī)定，除了工程合同中約定的調(diào)價，不能再作任何調(diào)整。在進(jìn)行工程項目設(shè)計方案時，需合理估算總價。在開展工程投資預(yù)算時，可利用下浮率的概念，計算時扣除或變更索賠的相關(guān)費用，同比例降低總價，其他費用按照實際支出進(jìn)行計算。招投標(biāo)工作中需要明確招標(biāo)的計價依據(jù)，承包商要在最終結(jié)算價格得出前做好充分的市場調(diào)查，并以此為依據(jù)，能夠嚴(yán)格按照法律的要求對變更索賠產(chǎn)生的費用進(jìn)行核算。

3.2 價款結(jié)算

價款結(jié)算在固定總價管理過程中相當(dāng)重要，業(yè)主的管理人員應(yīng)按招標(biāo)文件所規(guī)定的價款給予結(jié)算，并且要保證結(jié)算方式的真實有效性，也可以用工程量清單作為計價的依據(jù)。編制工程項目價款過程中，要以規(guī)范作依據(jù)，對文件中的相關(guān)規(guī)定詳細(xì)分析。在結(jié)算主要材料的價款時，應(yīng)仔細(xì)分析開工報告中的信息，清楚了解信息價格，然后進(jìn)行結(jié)算。項目經(jīng)常用到的材料要按照市場價格來確定，其他材料價格不予變更。對于工人費用，在結(jié)算時按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性調(diào)整。項目過程中產(chǎn)生的安全文明施工等費用需嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匾?guī)定進(jìn)行完善，預(yù)防結(jié)算過程中產(chǎn)生問題。

3.3 前期策劃

前期策劃能體現(xiàn)固定總價合同管理的特點，項目策劃時要明確項目的建設(shè)初期目標(biāo)，分析工程范圍，準(zhǔn)確計算工程價格，同時分析可能存在的隱蔽問題，避免經(jīng)濟(jì)糾紛。招標(biāo)時禁止修改合同內(nèi)容，防止合同價格過高或過低，從而保證工程項目的順利進(jìn)行，減少前期可能出現(xiàn)的問題。

3.4 風(fēng)險管理

每一個項目工程的建設(shè)都存在一定的風(fēng)險，特別是開展總價合同項目的管理工作時，必須對存在的風(fēng)險因素進(jìn)行詳細(xì)且完善的分析，以實現(xiàn)工程總承包方式下對風(fēng)險的全面管理。業(yè)主要謹(jǐn)慎對待，對于承包商提供的設(shè)計圖紙，要求進(jìn)行二次審核優(yōu)化，增加對施工圖紙的管控，在項目實施過程中節(jié)約的成本可用作獎金發(fā)放給設(shè)計人員，以提高他們的工作積極性。承包商要承擔(dān)的責(zé)任較多，主要有以下幾種：（1）報價錯誤風(fēng)險。在項目價格核算過程中，計算出錯，報價出現(xiàn)偏差。（2）漏報項目風(fēng)險。工程報價是一個整體價格，其包含各項費用成本和利潤，如果出現(xiàn)漏報項目，必然給承包商帶來損失。（3）物價上漲和通貨膨脹的風(fēng)險。合同簽訂時，未來一段時間市場上的物價是無法完全預(yù)測的，通貨膨脹不是人力所能阻止的，承包商必須對市場的變化做充分的預(yù)估，從而減少損失。（4）工程量風(fēng)險。若工程量前期預(yù)估與實際情況存在偏差，則會給承包商造成一定損失，因此承包商必須全面計算工程量，對每一個小工程都做出詳細(xì)核算并列出工程量清單，避免產(chǎn)生損失。（5）項目范圍不明確風(fēng)險。若項目范圍描述不清晰，則會增加項目成本，因此承包商應(yīng)該在工程量表中明確所有項目的具體范圍，并進(jìn)行詳細(xì)分析，確認(rèn)是否表述清晰。（6）投標(biāo)報價設(shè)計風(fēng)險。業(yè)主將初步設(shè)計作為招標(biāo)依據(jù)，承包商也按此文件為依據(jù)進(jìn)行報價，但初步設(shè)計不能詳細(xì)深入展示整個工程，導(dǎo)致承包商無法詳細(xì)核算工程的具體工程量及其工程價格。因此，承包商在承接項目前，需要對風(fēng)險進(jìn)行全面的分析和管理，提升抗風(fēng)險的能力。

3.5 固定風(fēng)險

承包商中標(biāo)后，要對整個工程項目需要使用的資金進(jìn)行核算確定，主要包括兩個方面：基本材料價格和人工價格，這兩方面占據(jù)項目成本的大部分。在工程結(jié)算時，要控制材料價格風(fēng)險，同時要保證人工工資的可調(diào)性。管理人員要依據(jù)市場行情調(diào)控人工費用，從而將各種風(fēng)險因素固定在可控范圍，促使工作的開展符合行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使項目順利進(jìn)行。

4 固定總價合同在工程總承包項目中的應(yīng)用案例分析

4.1 案例背景

杭州的A公司（承包商）通過招投標(biāo)，承建了廣州B企業(yè)（業(yè)主）的廠房建造工程，承包工程的總價格為6500萬元，采用的是固定總價合同方式。A公司在合同履行過程中，出現(xiàn)工程量計算錯誤和遺漏，且受到鋼材價格上升等因素影響，致使工程實際成本增加，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的價格，據(jù)此A公司要求B企業(yè)增加900萬元的費用，但是B企業(yè)不同意增加費用，雙方形成價款爭議。

4.2 問題分析

（1）價差問題。該工程投標(biāo)截止日期為2018年7月，在這個時間之后，鋼材上漲30%左右，項目使用鋼材5000t，漲價造成承包商成本增加約500萬元，A公司認(rèn)為投標(biāo)時無法預(yù)見損失，因此B企業(yè)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，但是B企業(yè)認(rèn)為材料漲價是一種商業(yè)風(fēng)險，承包商作為建筑工程公司應(yīng)該有應(yīng)對的措施，故不同意調(diào)整價格。

（2）量差爭議。A公司在施工過程中，發(fā)現(xiàn)工程量超出預(yù)算較多，工程造價多出300萬元，主要原因是B企業(yè)僅給投標(biāo)者8d的時間制作標(biāo)書，在此時間內(nèi)投標(biāo)者不能計算出精確的工程造價，故要求B企業(yè)補(bǔ)償，而B堅持認(rèn)為計算錯誤該由承包商自行承擔(dān)。

（3）具體建議。首先，20%～40%的鋼材漲幅屬于“情勢變更”，合同發(fā)生了不可預(yù)料變更，破壞了合同關(guān)系的公平性，建議兩公司對超出10%的價格差進(jìn)行分擔(dān)解決。其次，法律規(guī)定，招標(biāo)人要給予投標(biāo)人合理且足夠的時間制作投標(biāo)文件。該工程項目總價在6500萬元左右，用8d的時間制作標(biāo)書，如此短時間很容易出現(xiàn)遺漏，因這部分原因?qū)е碌膿p失達(dá)300萬元左右，違反了“公平、誠實、信用”原則，承包企業(yè)有權(quán)要求業(yè)主給予適當(dāng)補(bǔ)償。最后，施工圖是確定工程造價的依據(jù)，投標(biāo)人一旦成為中標(biāo)人，中標(biāo)價格一般不做調(diào)整。2019年末，A公司與B企業(yè)進(jìn)行了多次談判，最終達(dá)成一致，由業(yè)主B企業(yè)補(bǔ)償A公司450萬元。

5 結(jié)束語

綜上所述，在工程總承包項目中應(yīng)用固定總價合同的過程中，承包商和業(yè)主均要加強(qiáng)風(fēng)險管控，結(jié)合項目實際情況采取具有針對性的風(fēng)險控制措施。固定總價合同在給予承包商巨大責(zé)任的同時，也給予了承包商與之匹配的權(quán)利，而對于業(yè)主來而言，在工程總承包項目中應(yīng)用固定總價合同也能夠大幅度降低項目工作難度，可見這種高效的計價方式有利于保障工程項目的順利實施。