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        淺析青島交通治理體系的現(xiàn)代化

        2021-07-30 18:30:42張艷
        今日財富 2021年19期
        關鍵詞:青島交通現(xiàn)代化

        張艷

        建設交通強國是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手。筆者根據(jù)《交通強國建設綱要》要求,結合青島交通治理實際,概述了青島交通治理體系現(xiàn)代化,分析了青島交通治理體系發(fā)展存在的問題,明確了實現(xiàn)青島交通治理體系現(xiàn)代化的思路,提出了推進青島交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的措施建議。

        2019年9月,中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》。為深入貫徹黨中央、國務院關于交通強國建設的決策部署,進一步提升青島在全國交通發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢,加快建設交通強市,根據(jù)《交通強國建設綱要》精神,結合青島實際,筆者對青島交通治理體系現(xiàn)代化進行淺析。

        一、交通治理體系概述

        交通治理包括交通行業(yè)的治理體系和治理能力。治理體系是指各種各樣有著內(nèi)在聯(lián)系的治理行為和過程的集合;治理只有形成體系后,才能發(fā)生規(guī)模效應、協(xié)同效應、正反饋效應,從而產(chǎn)生全方位的、持久的、高效的治理效果。治理能力是解決現(xiàn)有管理體制、機制和規(guī)章制度出現(xiàn)重疊、沖突時的能力,在相互競爭的利益之間需要調解時發(fā)揮作用能力,合理、合法、科學、快速、高效處理違規(guī)、違法、違紀事件的能力。

        二、青島交通治理現(xiàn)代化的目標

        相關研究認為:“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”是指到 21世紀中葉世界上中等發(fā)達國家的平均水平,量化數(shù)值可以用 1998 年世界上發(fā)達國家的平均水平來近似考量?!叭鎸崿F(xiàn)現(xiàn)代化”是指達到現(xiàn)在世界上發(fā)達國家的平均水平。據(jù)測算,當前青島交通已經(jīng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此,對青島交通來說,習近平總書記提出的“治理體系治理能力現(xiàn)代化”目標,不是“21 世紀中葉世界上中等發(fā)達國家交通發(fā)展的平均水平”,而是現(xiàn)在世界上發(fā)達國家交通發(fā)展的平均水平,也是當前世界交通發(fā)展的領先水平。青島交通治理現(xiàn)代化的目標是達到當今世界發(fā)達國家治理體系治理能力的平均水平。

        (一)交通治理的科學辯證

        1.交通治理是交通行業(yè)管理的升華

        管理是政府行為、行政行為,而治理除了政府行為和行政行為以外,還包含非政府、非行政行為;治理是通行于規(guī)制空隙之間的制度安排,且當兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時,或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。治理是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也不一定非得依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。

        2.治理的宗旨是服務

        從本質上看,管理的權威主要來自政府,而治理雖然需要權威,但這個權威并不為政府所壟斷。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府組織的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。管理的權力運行是自上而下的,治理則是一個上下互動的過程。政府、非政府組織以及各種私人機構,主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系,通過共同目標處理公共事務。因此,社會力量也可以通過正常途徑,自下而上地對政府施加影響。如雄踞世界第一的日本東京灣區(qū)的建設和發(fā)展,雖然牽涉到東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等“一都三縣”,包括若干大城市和中小城市,面積13562 km2,常住人口為 3800 萬人。但自始至終都沒有一個政府機構來統(tǒng)籌規(guī)劃和管理灣區(qū)的開發(fā),而是由事務局設置在橫濱市的、由日本政府國土交通省關東地方整備局港灣空港部牽頭、東京灣所有的地方政府一起參加的“東京灣港灣聯(lián)協(xié)推進協(xié)議會”管理整個東京灣區(qū)的開發(fā)。同時參加相應開發(fā)管理的還有以各海運公司和港區(qū)開發(fā)公司、沿港工廠企業(yè)共同參與的“東京都港灣振興協(xié)會”。從本意上看,治理的宗旨是服務,這與中國特色社會主義思想中政府管理的“初心”是一致的。因此,在治理的運行機制中,政府不僅要履行管理職責,還要改革原有的管理理念,認清治理與傳統(tǒng)意義上的管理之間質的區(qū)別,進而履行好政府在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的責任。

        (二)治理現(xiàn)代化要通過改革實現(xiàn)

        1.著力于制度供給。政府所提供的有關制度,決定著社會力量能否進入、怎樣進入公共事務治理領域,并且對其他治理主體進行必要的資格審查和行為規(guī)范。

        2.著力于政策激勵。即使政府主動開放某些公共事務治理領域,但社會力量往往會等待觀望,尤其是對公共物品的生產(chǎn),需要政府在行政、經(jīng)濟等方面采取相應的鼓勵和引導措施。

        3.著力于外部約束。公共事務治理也需要“裁判員”,政府應依據(jù)法律和規(guī)章制度,對其他治理主體的行為進行監(jiān)督、仲裁甚至懲罰。

        (三)交通治理現(xiàn)代化是青島交通現(xiàn)代化的迫切需要

        治理和管理都屬上層建筑范疇,是生產(chǎn)關系的具體體現(xiàn)。因此,治理和管理都是產(chǎn)生于生產(chǎn)力發(fā)展的需要,離開了生產(chǎn)力的存在和發(fā)展,治理和管理就不可能存在和發(fā)展。目前,青島交通系統(tǒng)提出交通治理體系治理能力現(xiàn)代化,正是因為國內(nèi)外環(huán)境和高新科技的迅猛發(fā)展促使青島交通的發(fā)展要與之相適應。因此,屬于生產(chǎn)關系的治理體系也必須與其適應,交通治理體系發(fā)展滯后,就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙社會的進步、經(jīng)濟的繁榮。以青島公路為例,現(xiàn)在無論是建設設施設備、建設方法、手段和建設速度、質量,都基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。但是在公路養(yǎng)護方面,有些城市仍然沒有現(xiàn)代化大型的國有養(yǎng)護企業(yè),沒有現(xiàn)代化的養(yǎng)護設備、設施,更缺乏具備現(xiàn)代化素質的養(yǎng)護人員。由于公路養(yǎng)護的公共產(chǎn)品屬性,缺乏盈利能力,民企不愿意介入,主要由國有企業(yè)承擔。個別城市公路養(yǎng)護國企缺位的問題長期不解決,必然會阻滯青島公路整體高質量發(fā)展。幾次國檢名列前茅的江蘇公路養(yǎng)護經(jīng)驗,值得青島交通認真思考和學習,并借這次推進交通治理體系治理能力現(xiàn)代化的契機迅速扭轉局面。又如青島城市交通擁堵的治理,由于既缺乏現(xiàn)代化的管理體系,又缺乏能夠協(xié)調、調和各種管理體制、機制矛盾的現(xiàn)代化治理體系,所以城市擁堵改善的效率不高、效果不佳。

        三、青島交通治理體系發(fā)展存在的問題

        (一)現(xiàn)有交通管理制度中出現(xiàn)重疊、沖突的問題;

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