林婷

在新時(shí)期行政事業(yè)單位快速發(fā)展的背景下，新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生了積極的影響。實(shí)踐中為了增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，使會(huì)計(jì)核算信息更加及時(shí)準(zhǔn)確，為單位內(nèi)部管理提供依據(jù)，從而做出正確的決策，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)也為財(cái)政管理提供真實(shí)數(shù)據(jù)，有利于財(cái)政及時(shí)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)跟蹤行政事業(yè)單位資金動(dòng)態(tài)，財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出建議。

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。行政事業(yè)單位作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，為適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)政部于2017年10月印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度---行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，各行政事業(yè)單位自2019年1月1日起實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)產(chǎn)生了較大的影響。新《政府會(huì)計(jì)制度》中，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的雙報(bào)告編制有助于報(bào)表使用者充分了解單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況并更好地進(jìn)行監(jiān)督和管理，但也對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。

本文分析了行政單位實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中存在的問(wèn)題，如何從財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的角度提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更加及時(shí)準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要性

（一）提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量

新《政府會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)人員必須采用雙分錄模式進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證錄入，無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，且因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之前沒(méi)有形成勾稽關(guān)系，使得會(huì)計(jì)錄入出錯(cuò)率增加。舊的信息系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足新的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理需求。原財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)迫切需要重新構(gòu)建與完善，從而提高會(huì)計(jì)工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及全面性，以滿足行政事業(yè)單位管理需求。

（二）預(yù)算資金更加準(zhǔn)確

在行政事業(yè)單位預(yù)算是會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，但目前許多單位在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)受到時(shí)間和不完備的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理體系的限制，會(huì)計(jì)人員和業(yè)務(wù)人員甚至用主觀臆斷進(jìn)行預(yù)算編制，從而影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。通過(guò)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，將歷年的預(yù)算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，判斷預(yù)決算偏差原因，會(huì)計(jì)人員與業(yè)務(wù)人員從會(huì)計(jì)處理數(shù)據(jù)中查找到預(yù)算編制所需要的數(shù)據(jù)。從而提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性、全面性和時(shí)效性。

（三）業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員少，工作量大，通過(guò)信息化建設(shè)，減少重復(fù)的原始數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)，使財(cái)務(wù)人員有時(shí)間參與并思考業(yè)務(wù)資金管理，運(yùn)用分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)業(yè)務(wù)流程中不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造。

（四）有利于控制風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)信息以數(shù)據(jù)的方式歸集了單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并通過(guò)功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，反映單位的資金使用情況。通過(guò)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，將財(cái)務(wù)功能與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，做到事前預(yù)算控制，事中分析控制，事后評(píng)價(jià)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。單位管理層在制定有關(guān)決策時(shí)能找到有效依據(jù)。科學(xué)做出決策，從而降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化存在的問(wèn)題

（一）軟件多、效率低

目前行政事業(yè)單位與財(cái)務(wù)信息有關(guān)的軟件系統(tǒng)，由財(cái)政部門提供，有會(huì)計(jì)記賬、資產(chǎn)系統(tǒng)管理、財(cái)政一體化、財(cái)政預(yù)算、決算、績(jī)效管理、資產(chǎn)綜合管理、三公經(jīng)費(fèi)申報(bào)軟件系統(tǒng)等，種類多，且由不同的軟件開(kāi)發(fā)商各自研發(fā)，各軟件采集的信息之間沒(méi)有建立橋梁，實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致各軟件所需數(shù)據(jù)均需人工采集錄入，且因各軟件所需的數(shù)據(jù)格式不同，數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中容易出錯(cuò)。為了保證數(shù)據(jù)正確，經(jīng)常需要看二到三遍，導(dǎo)致效率低下。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)信息化人才

我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)基本完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)信息智能化時(shí)代已來(lái)臨。但大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)不足，不愿投入人員和經(jīng)費(fèi)提升財(cái)務(wù)信息軟件。財(cái)務(wù)功能僅限于記賬，財(cái)務(wù)崗位僅設(shè)置記賬會(huì)計(jì)和出納。財(cái)務(wù)人員不參與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核多在事后。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前分析、事中控制監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)反饋總結(jié)經(jīng)驗(yàn)均不參與，導(dǎo)致財(cái)務(wù)功能弱化。有些單位財(cái)務(wù)崗位人員甚至為兼職人員，財(cái)務(wù)人員只要懂會(huì)計(jì)知識(shí)，會(huì)用好財(cái)務(wù)軟件即可，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的思考，也無(wú)動(dòng)力學(xué)習(xí)其他信息化知識(shí)。影響了行政事業(yè)單位信息化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新《政府會(huì)計(jì)制度》的施行，政府會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位推行信息化建設(shè)，需要培養(yǎng)既懂會(huì)計(jì)知識(shí)又懂信息化知識(shí)的復(fù)合型人才。

（三）新舊制度內(nèi)容變化大，財(cái)務(wù)功能需轉(zhuǎn)變

行政事業(yè)單位長(zhǎng)期使用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)多用于滿足財(cái)政預(yù)決算工作，較少對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工。新《政府會(huì)計(jì)制度》增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，拓展了會(huì)計(jì)核算的范圍，引入了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及單位財(cái)務(wù)信息化軟件提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員需要從原有的記賬會(huì)計(jì)職能向管理職能轉(zhuǎn)變，這就需要以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為支撐，把財(cái)務(wù)人員從重復(fù)采集數(shù)據(jù)的工作中解放出來(lái)，參與到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好預(yù)算的編制，合理編制預(yù)算資金的績(jī)效目標(biāo)，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，使得單位能在預(yù)算資金內(nèi)，完成年初制定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政單位的資金的有效支出。

（四）信息化管理意識(shí)缺乏

財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)，還停留在財(cái)務(wù)軟件的階段，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)基本停留在以電腦賬代替手工帳，會(huì)計(jì)人員將大量的時(shí)間和精力用于記賬憑證錄入，會(huì)計(jì)信息的采集周期長(zhǎng)，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地提供財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的運(yùn)用，雖然基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、開(kāi)票、支付等多種信息化服務(wù)功能，但各個(gè)系統(tǒng)仍是獨(dú)立的，形成了信息孤島，且運(yùn)行不穩(wěn)定，信息服務(wù)不及時(shí)。

（五）部門溝通機(jī)制不順暢、缺乏監(jiān)督

現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息建設(shè)僅局限于財(cái)務(wù)部門，與其他部門，如采購(gòu)部門、人事部門等系統(tǒng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享，缺少協(xié)作，各部門之間形成信息孤島，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的協(xié)同效應(yīng)。不能滿足行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門之間信息交互和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公的需求。年初預(yù)算編制時(shí)，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通不充分，導(dǎo)致預(yù)算資金不準(zhǔn)確。預(yù)算資金安排使用隨意性大，沒(méi)有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)資金監(jiān)控環(huán)節(jié)不在事前事中，多在事后報(bào)銷環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算資金績(jī)效管理流于形式。