林存春

隨著智能配網(wǎng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造工作已成為我國電力事業(yè)的重要內(nèi)容。以滿足農(nóng)村地區(qū)電力資源需求為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的電網(wǎng)改造計劃，保證農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前電力企業(yè)在開展農(nóng)村電網(wǎng)改造時會受到諸多因素的影響，導(dǎo)致施工成本管控效果不理想，無法控制電力企業(yè)的投資成本。基于此，文章針對農(nóng)村電網(wǎng)改造施工成本控制進(jìn)行研究，首先闡述當(dāng)前成本控制中存在的問題，其次提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，旨在推動農(nóng)村電網(wǎng)改造事業(yè)。

近年來，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的數(shù)量與規(guī)模不斷提升，對施工工藝、材料等方面提出更高要求，這直接涉及到工程施工成本。電力企業(yè)如果沒有科學(xué)的成本管控體系，便無法保證各施工階段的成本支出，不僅會造成施工資源損耗，而且還會影響到企業(yè)的投資成本。對此，本文以農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)項目為背景，通過對實際工作中成本控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出在農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)成本控制過程中存在的問題，進(jìn)而從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等角度出發(fā)，就如何強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)改造項目的成本控制提出建議，對電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村電網(wǎng)改造施工成本控制中存在的問題

（一）缺乏成本管控意識

電力企業(yè)缺乏成本管控意識是影響農(nóng)村電網(wǎng)改造施工成本控制的主要因素，部分電力企業(yè)對農(nóng)村電網(wǎng)改造的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)階段中，沒有認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的發(fā)展速度。由于農(nóng)村電網(wǎng)改造工程在施工工藝、應(yīng)用材料等方面已與城市電網(wǎng)工程項目靠齊，所以在成本控制工作中，需要采用更加全面且有效的管理措施，然而電力企業(yè)在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項目公開招標(biāo)時仍然傾向于集團(tuán)內(nèi)企業(yè)，未完全市場化操作，必然會考慮內(nèi)部供應(yīng)商的利益，在計算工程造價時，不會主動考慮如何節(jié)約成本，沒有將電網(wǎng)改造項目投資成本與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場行情進(jìn)行對比，這樣在實際施工中成本支出勢必會超出市場價格，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)改造項目投資成本偏高。

（二）成本管控機(jī)制有待優(yōu)化

電力企業(yè)對農(nóng)村電網(wǎng)改造項目的建設(shè)管理中，注重施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，對施工成本支出的管理未形成有效管理機(jī)制。例如只是以今年能否完成集團(tuán)公司投資發(fā)展部下達(dá)的改造任務(wù)為準(zhǔn)，以集團(tuán)公司規(guī)定的時間節(jié)點完成工程竣工驗收和工程結(jié)算審計為任務(wù)，并沒有對工程項目投資成本支出進(jìn)行考量。工程施工結(jié)束后，雖然也要進(jìn)行工程造價審核，但工程造價審核是基于招標(biāo)價基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果招標(biāo)價高于市場價格的話，工程造價審核結(jié)果相應(yīng)高于市場行情，從而導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)改造項目投資成本偏高。電力企業(yè)未形成農(nóng)村電網(wǎng)改造項目投資成本與行業(yè)對標(biāo)、與市場比較的評價和管控體系。

（三）未明確成本管理責(zé)任

改造項目目標(biāo)成本責(zé)任不到位，也是影響農(nóng)村電網(wǎng)改造施工成本控制的主要因素，當(dāng)前電力企業(yè)各部門的成本控制責(zé)任沒有落實，并且沒有對項目預(yù)算和工程造價相關(guān)管理人員展開績效考核，這樣便會導(dǎo)致工作模式與工作態(tài)度存在問題。成本考核與成本管理人員沒有認(rèn)識到自身崗位職責(zé)，在對農(nóng)村電網(wǎng)改造工程進(jìn)行管理時，更加傾向于對施工質(zhì)量與施工進(jìn)度進(jìn)行管控，而沒有圍繞項目成本管控制定相應(yīng)的措施，這樣便導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)改造施工的成本控制形同虛設(shè)，無法對電力企業(yè)的投資成本進(jìn)行有效管控。

（四）工程招標(biāo)階段存在問題

在當(dāng)前的農(nóng)村電網(wǎng)改造項目建設(shè)中，是按照國家發(fā)展和改革委員會下達(dá)的農(nóng)村電網(wǎng)改造項目批次由省級項目法人統(tǒng)一招標(biāo)，各縣電力公司為項目實施單位。因全省各縣的交通條件、地理條件、施工條件千差萬別，全省統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格，導(dǎo)致各縣電力公司對農(nóng)村電網(wǎng)改造項目投資成本的管控十分被動。例如部分工程施工合同、甲供材料采購合同明顯高于當(dāng)?shù)夭少弮r格，各縣電力公司也只能被動接受;還有部分項目是采用EPC總承包模式進(jìn)行招標(biāo)，EPC承包商責(zé)任大，風(fēng)險高，因此承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風(fēng)險等因素，所以EPC總包項目的工程造價水平一般偏高。

二、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造施工成本控制質(zhì)量的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建完善的成本控制組織體系

基于上述問題，首先要構(gòu)建完善的成本控制組織體系，電力企業(yè)不僅要重視農(nóng)村電網(wǎng)改造施工質(zhì)量的管控，而且還要對施工成本控制組織體系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。電網(wǎng)改革項目規(guī)模較大，要針對招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建公平合理的市場競爭機(jī)制，一方面能夠幫助企業(yè)控制成本投入，另一方面可以進(jìn)一步提升工程施工質(zhì)量。此外還要考慮不同地區(qū)的交通條件，在施工方案中作出調(diào)整，布置保障措施，避免施工條件差對施工進(jìn)度造成影響。由于不同地區(qū)的施工材料價格體系存在差異，還要采取因地制宜策略，對預(yù)算方案進(jìn)行靈活變通，使成本控制工作更加規(guī)范具體。例如由電力企業(yè)選派甲方代表與施工方項目經(jīng)理共同組建項目部，同時還外聘工程監(jiān)理，加強(qiáng)工程施工監(jiān)督。項目部對技術(shù)人員、質(zhì)量人員、預(yù)算人員、材料人員、安全人員、資料人員等進(jìn)行全面管理，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)績效考核。項目部同工程監(jiān)理對農(nóng)村電網(wǎng)改造項目的設(shè)計圖復(fù)測、施工工藝、安全技術(shù)措施、實際工程量、實際用料等進(jìn)行全過程把控，杜絕虛報工程量、用料浪費的情況發(fā)生。。將各項管理措施落實到施工團(tuán)隊以及施工組織中，以保證工程項目施工方案的有效執(zhí)行，這樣才能將電力工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)程、施工成本同管理目標(biāo)相結(jié)合，為農(nóng)村電網(wǎng)改造施工的順利開展作出保證。

（二）科學(xué)制定項目成本控制計劃

其次要根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)改造施工的實際情況，制定科學(xué)合理的項目成本控制計劃。具體為針對施工單位班組以及項目機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，對原有工程的施工進(jìn)度計劃以及改進(jìn)后的進(jìn)度計劃進(jìn)行對比。同時還要考慮施工環(huán)境因素帶來的影響，將其轉(zhuǎn)化為施工質(zhì)量與成本控制工作中的影響因素，制定相應(yīng)的防治措施，構(gòu)建成本目標(biāo)核算原則，也就是針對電網(wǎng)改造工程的施工成本計劃進(jìn)行計算，對投資主要資料、能源節(jié)約項目、流動資金等金額進(jìn)行核算，還可以采用承包方式、費用分配方式以及會計核算方式等，保證電網(wǎng)改造工作成本計劃的有效執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格管控各項施工資源

要對整體施工計劃進(jìn)行細(xì)致劃分，并且對各施工階段所涉及的施工資源進(jìn)行計算，制定預(yù)期成本管控計劃，以降低成本支出為目標(biāo)，主要支出項目如施工人員費用、材料費用、機(jī)械設(shè)備費用，以及運輸費用，針對上述費用進(jìn)行匯總計算，并且還要進(jìn)一步劃分為鋼材，砂石材料，木材等費用，在分解項目的同時，將其計劃用量價格也列入到成本的管控體系中，并且在月考和與季度考核中進(jìn)行核算，明確各施工階段的成本控制效果。如果施工階段成本控制結(jié)果與預(yù)期計劃方案存在較大差異，要及時找出成本損耗的原因，并且制定相應(yīng)的解決措施。

（四）制定成本計劃任務(wù)表

最后要制定成本計劃任務(wù)表，通過對成本計劃任務(wù)表，技術(shù)組織措施表，以及降低成本計劃三個表進(jìn)行編制，對施工全過程中的各項施工資源損耗進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并且明確歸納出各施工階段中的成本支出情況，定期對計劃表的落實情況進(jìn)行核對，及時找出電網(wǎng)改造施工中的成本超支原因。同時還要將各種成本計劃表落實到項目的施工全過程中，加強(qiáng)成本管理人員與施工人員的成本質(zhì)量意識，建立員工培訓(xùn)效果評估制度，對施工設(shè)備進(jìn)行定期檢修與維護(hù)，這些都能有效提升施工過程中的成本控制質(zhì)量，逐步提升電力企業(yè)的施工成本控制水平。

三、結(jié)語

綜上所述，電力企業(yè)在開展農(nóng)村電網(wǎng)改造項目時，不僅要對施工技術(shù)、材料進(jìn)行革新，而且還要對施工成本控制措施進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能在激烈的市場競爭中立足，推進(jìn)我國農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的整體進(jìn)程。本文對農(nóng)村電網(wǎng)改造施工的成本控制問題進(jìn)行研究，首先對現(xiàn)階段農(nóng)村電網(wǎng)改造施工成本控制進(jìn)行分析，指出電力企業(yè)缺乏成本管控意識，成本管控機(jī)制有待優(yōu)化，未明確成本管理責(zé)任等問題，其次對農(nóng)村電網(wǎng)改造項目的施工成本控制提出優(yōu)化策略，具體為構(gòu)建完善的成本控制組織體系，制定項目成本控制計劃，嚴(yán)格管控施工資源，制定成本計劃任務(wù)表等，這樣才能不斷提升電力企業(yè)的施工成本管控水平，為我國電力事業(yè)的良好發(fā)展提供穩(wěn)固保障。

（作者單位：四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)開江明月電力有限公司）