劉菲

大慶縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。如縣域人口素質(zhì)不高，缺少專業(yè)性的各類人才;農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭到了破壞，縣域的生態(tài)環(huán)境失去平衡;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟發(fā)展動力不足;產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長效率不高;縣域建設(shè)相對滯后，影響經(jīng)濟健康發(fā)展。通過對縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)的分析，進一步提出大慶發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的對策和建議。提升人口素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè);加強生態(tài)意識，進一步治理環(huán)境;提高整體創(chuàng)新力，提升產(chǎn)業(yè)回報率;加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成;加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

大慶縣域發(fā)展在地域、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上具有一定的優(yōu)勢，也呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢，但要看到目前縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀仍然不夠理想。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢較低，對比中國百強縣的產(chǎn)業(yè)實力、經(jīng)濟指標等差距較大。另外大慶縣域經(jīng)濟發(fā)展時間短，以前重視程度不夠，整體規(guī)劃不完整，導(dǎo)致當前縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和有影響力的產(chǎn)業(yè)。

一、大慶縣域發(fā)展現(xiàn)狀的形成原因

（一）人才資源短缺

人才的缺乏直接限制了經(jīng)濟的發(fā)展。目前縣級人口整體素質(zhì)水平不高主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.縣域人口素質(zhì)不高

目前大慶地區(qū)已經(jīng)普及了小初九年義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率幾近100%。但是個別村鎮(zhèn)學(xué)生在初中畢業(yè)后繼續(xù)接受教育的比例較低，導(dǎo)致了縣域人口平均素質(zhì)不高。而縣域人口平均素質(zhì)不高帶來的問題就是目光短淺、固守陳規(guī)，認為“小富即安”，也無法學(xué)習(xí)新技術(shù)、接受新思想，這些都從某種程度上限制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.缺少專業(yè)性的各類人才

一是縣域政府行政部門的專業(yè)公職人員缺乏，懂得經(jīng)濟或者管理的人才不多。二是縣域內(nèi)的企業(yè)多數(shù)缺少科學(xué)有效的管理體系，部分企業(yè)在經(jīng)營管理模式上仍采用家族式管理模式，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。三是具有創(chuàng)新研發(fā)能力的人才及掌握一技之長的專業(yè)人才缺乏，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率不足。

（二）環(huán)境破壞問題嚴重

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進程的加劇，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭到了破壞，縣域的生態(tài)環(huán)境也逐步失去了平衡。環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意識淡薄。人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中往往將廢棄物隨意亂堆，且不采取相關(guān)的處理措施。為了短期利益，在生產(chǎn)過程中使用一些破壞土地資源的肥料等導(dǎo)致了土地資源的破壞。資源開發(fā)由于計劃缺少長遠性、可持續(xù)性的統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致開發(fā)過度、超載過牧、采育失衡等問題?？h級財政投入有限，對于已經(jīng)形成的環(huán)境破壞債務(wù)進行整治需要極高的成本，對于經(jīng)濟不算發(fā)達甚至還背著貧困縣帽子的縣域來說十分困難。這些問題給大慶市四縣環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增加了新的困難和壓力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

大慶縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，品種較為豐富，營養(yǎng)價值也較高，但是受技術(shù)等影響，經(jīng)營模式老舊。一些入選全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄、獲農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會獎的農(nóng)副產(chǎn)品雖然名聲在外，但是由于經(jīng)營模式老舊，所以品牌價值、產(chǎn)供銷潛力等都沒有得到充分的發(fā)揮，品牌效應(yīng)不夠，沒有起到帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。項目引入機制不健全。為發(fā)展經(jīng)濟各縣積極引入招商項目，但是項目企業(yè)所能帶來的經(jīng)濟推動與預(yù)期一般會有差距，除了企業(yè)自身的原因外，引入機制不健全，項目產(chǎn)業(yè)鏈不完善也一定程度的限制了效益的實現(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前大慶縣域第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容還普遍停留在糧食作物的種植上，經(jīng)濟作物種植比例較低。雖然縣域引進了一定經(jīng)濟作物種植項目，但是由于剛投產(chǎn)，項目所帶來的經(jīng)濟效益較為有限。另外農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，致使品牌化、效益化更低，優(yōu)質(zhì)低價的狀況沒有得到改變，農(nóng)民收入增長乏力。

大慶縣域第二產(chǎn)業(yè)主體基本圍繞著石油產(chǎn)業(yè)，其他工業(yè)經(jīng)濟體量不大，且多為簡單加工制造業(yè)，質(zhì)量不優(yōu)。招商引資和項目建設(shè)難度大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，重大項目和高科技項目少，規(guī)模小，且存在低層次同質(zhì)競爭問題。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)當中占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量不夠。餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體上看同類型的較多，分布扎堆且實力不強;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)處在初級起步階段，存在著旅游活動內(nèi)容單一、特色不突出、服務(wù)質(zhì)量跟不上等問題。

（五）縣域建設(shè)相對滯后

縣域建設(shè)總體水平較低，具體體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)保障基礎(chǔ)設(shè)施等相對滯后，對于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平也不夠。二是民生領(lǐng)域投入不夠。社會事業(yè)發(fā)展水平較低，有些居民還存在住房緊張、看病難、上學(xué)上不起等問題，居民日常生活中的取暖、給排水、道路等民生方面也存在著諸多欠缺。另外有些縣、鄉(xiāng)、村更是貧困戶多，扶貧和脫貧的任務(wù)十分繁重。三是城鎮(zhèn)化管理水平不高。粗放型的管理模式，低速的建設(shè)能力，功能設(shè)施的不配套等等都直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、大慶發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的對策和建議

針對大慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下方面進行調(diào)整和加強：

（一）提升人口素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè)

通過基層黨組織或者縣級政府部門等進行引導(dǎo)，鼓勵人們積極參加各類教育。一是提升基礎(chǔ)教育人口比例，讓更多適齡的人接受高中、大學(xué)教育，提升縣域平均人口素質(zhì)。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵縣域勞動力積極接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高縣域勞動力的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。三是開展經(jīng)濟類管理類等專業(yè)知識培訓(xùn)班，對縣域內(nèi)的企業(yè)家和管理者進行專門知識培訓(xùn)，引導(dǎo)建立企業(yè)的科學(xué)管理體系。

搭建人才引進平臺，通過健全完善獎勵機制、科學(xué)合理選人機制、拓展選人渠道等方式，實施“人才興縣”戰(zhàn)略。持續(xù)創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)機制。加強大專院校、研究院、設(shè)計院等融入縣域經(jīng)濟建設(shè)，鼓勵他們對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行研究，提供咨詢，深入合作。建立健全人才市場機制，取消人才流動中的種種限定，增進人才的合理流動。構(gòu)建一支專業(yè)的縣域領(lǐng)導(dǎo)干部團隊。通過招考、選調(diào)、繼續(xù)培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)等方式，對縣域領(lǐng)導(dǎo)干部進行理論素養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)問題解決問題能力的整體提升。