曹考

我國于1995年確定實施了科技興國的方針戰(zhàn)略，提出科技是第一生產(chǎn)力的核心要點，充分發(fā)揮科技與教育的作用。民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下源于落后的地理位置和科技創(chuàng)新能力的不足，但十八大以后，國家重視民族自治區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展，扶持民族自治區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的孵化與成長，使得民族自治區(qū)的科技創(chuàng)新市場初步形成規(guī)模，但是與我國其他地區(qū)相比仍有顯著的差距，在科技建設(shè)方面依舊存在諸多問題。

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力對該國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興更離不開科技創(chuàng)新，新時期新中國的發(fā)展明確了科技強國的新戰(zhàn)略，強調(diào)了創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，將科技創(chuàng)新放在了帶動國家發(fā)展全局的核心位置，為了實現(xiàn)國家經(jīng)濟的長足進步和社會的長治久安，必須堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

廣西，寧夏，內(nèi)蒙，新疆，西藏這 5 個民族自治區(qū)由于特殊的地理位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱，科技創(chuàng)新能力低下，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟發(fā)展的快速提升，與我國的其他地區(qū)相比存在著明顯的差距。在科技強國的背景下，習(xí)近平總書記提出“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”?？萍紕?chuàng)新成為民族自治區(qū)快速發(fā)展，擺脫經(jīng)濟落后局面的唯一出路，因此必須正視創(chuàng)新對促進民族自治區(qū)發(fā)展的作用，將其放在民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，實現(xiàn)科技進步與創(chuàng)新發(fā)展。

一、民族自治區(qū)科技發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，民族自治區(qū)把創(chuàng)新擺在了全局發(fā)展的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的進展，頒布了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)促進科技成果轉(zhuǎn)化的條例措施，為民族自治區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了保障。設(shè)立了多個科學(xué)技術(shù)獎，激勵全區(qū)研發(fā)人員開發(fā)新技術(shù)。加大企業(yè)創(chuàng)新政策扶持力度，強化了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高了科技創(chuàng)新的利潤率，穩(wěn)步推進高新技術(shù)區(qū)建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)在 2018 年新開發(fā)了 13 個科技產(chǎn)業(yè)高新區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群前八個月完成的產(chǎn)值效益達(dá)到了 4725.34 億。民族自治區(qū)的創(chuàng)新孵化基地也攻克和研發(fā)了一批貼合群眾實際生活的技術(shù)和產(chǎn)品。寧夏自治區(qū)技術(shù)市場線上線下服務(wù)平臺在科技成果、技術(shù)專家、服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)需求等資源整合工作中取得了極大進展。截止目前，結(jié)合寧夏的產(chǎn)業(yè)特色，已整合科技成果 41055 項，培養(yǎng)技術(shù)專業(yè)人才 3128 名，科學(xué)技術(shù)研究所有 260 家，科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu) 149 家，審核通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新申報項目 278 項?？萍紕?chuàng)新事業(yè)在民族自治區(qū)蓬勃發(fā)展的同時，由于地方基礎(chǔ)薄弱，在許多方面仍然存在不足。

（一）科研研發(fā)經(jīng)費投入

2017 年，全國共投入 R&D 經(jīng)費 17606.1 億元，比 2016 年增加了 1929.4 億元，增長 12.3%，增速與上年相比提高 1.7 個百分點;R&D 經(jīng)費投入強度為 2.13%，比上年提高 0.02 個百分點。按 R&D 人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為 43.6 萬元，比上年增加了 3.2 萬元。綜合上圖來看，民族自治區(qū)的科研經(jīng)費投入低于全國的平均水平，甚至處于較為落后的位置，西藏自治區(qū) R&D 經(jīng)費只有 2.9 億元，R&D 經(jīng)費投入強度只有 0.22%，新疆自治區(qū)的投入強度也只有 0.52%。大多數(shù)國家都非常重視對科研的經(jīng)費投入，科研經(jīng)費占國家或者地區(qū) GDP 的比重可以反映一個國家或者地區(qū)對科研的重視程度，2017 年，廣西壯族自治區(qū) R&D 占 GDP 的比重只有 0.77%。

由此可以看出，民族自治區(qū)的科技創(chuàng)新缺乏科研經(jīng)費的投入，政府對科技創(chuàng)新的研發(fā)投入規(guī)模少，企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的成本居高不下，各金融機構(gòu)對科技創(chuàng)新的資金支持也微不足道，導(dǎo)致科技項目無法開展，軟實力無法轉(zhuǎn)化為硬實力，就無法發(fā)揮推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的強大作用力。

黨的十八大以來，經(jīng)過民族自治區(qū)的政府科技部門的引導(dǎo)，投入和企業(yè)自身的不斷努力，民族自治區(qū)在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了一定的成果。廣西地區(qū)在 2017 年的148 項獎勵項目中，技術(shù)推廣應(yīng)用單位實現(xiàn)新增銷售收入合計 281 億元，新增利潤 120 億元，新增稅收 7 億元。2013 年—2018 年民族自治區(qū)的技術(shù)市場成交額除內(nèi)蒙古自治區(qū)以外均呈逐年上升趨勢。

專利要轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品需要多方面的努力，民族自治區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率與其他省份相比仍存在一定的差距，2017 年，5 個民族自治區(qū)的技術(shù)市場成交額總數(shù)為 371.5 億元，而同期湖南為 203.19，位列榜首的北京為 4486.89 億元。在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院新公布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告 2018》中，民族自治區(qū)均在 50 分以下，其中寧夏 46.24 分，內(nèi)蒙古 46.08，廣西 43.76，新疆 40.75，西藏 31.23，是全國創(chuàng)新指數(shù)最低的地區(qū)。

（二）科技人才儲備與技術(shù)支持

科學(xué)技術(shù)的源頭來自研發(fā)人員的思想思維以及自身的文化素質(zhì)。近幾年來內(nèi)蒙古自治區(qū)實行的人才專項計劃和人才扶持政策取得了初步進展，區(qū)內(nèi)研究人員的數(shù)量大幅度增加，從 2014 年的 6428 人到 2018 年的 8024 人，巔峰時期達(dá)到了 8095 人。越來越多的技術(shù)人才愿意留在內(nèi)蒙古自治區(qū)為內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新進步和經(jīng)濟建設(shè)貢獻自己的一份力量，然而和北京，江蘇，浙江等地相比還有較大的距離。首先內(nèi)蒙古的高等院校數(shù)量有限，截止 2018 年，一共只有 53 所，其中本科院校只有 14 所，剩余的都是高職院校，全年招收學(xué)生 13.6 萬名，全區(qū)有研究生培養(yǎng)單位 10 個，招收研究生 7176 人;少數(shù)民族中蒙古族學(xué)生 10.1 萬名。目前民族自治區(qū)現(xiàn)有的教育水平很難滿足企業(yè)技術(shù)尖端開發(fā)和技術(shù)人才支持的需求。例如煤礦企業(yè)缺乏足夠的技術(shù)提高原煤的利用率，減少空氣污染。內(nèi)蒙古支柱性產(chǎn)業(yè)乳制品制造也面臨技術(shù)的轉(zhuǎn)化與提升所帶來的可持續(xù)發(fā)展問題，這些問題與挑戰(zhàn)，都需要專業(yè)的技術(shù)人才來研究和解決，而民族自治區(qū)面臨的技術(shù)人才的短缺給產(chǎn)業(yè)升級換代造成了困難。