張潔

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，肩負(fù)著改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重任務(wù)。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)融合發(fā)展意義深遠(yuǎn)、勢(shì)在必行。建議全面促進(jìn)環(huán)保技術(shù)發(fā)展、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)與扶持，在此基礎(chǔ)上提升社會(huì)群眾的環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局“五位一體”中的一個(gè)重要組成部分。如何將生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)更好地融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期內(nèi)我們面臨的重大問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，肩負(fù)著改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重任務(wù)。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)融合發(fā)展意義深遠(yuǎn)、勢(shì)在必行。

一、環(huán)保行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，其發(fā)展核心已經(jīng)逐漸由速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展動(dòng)力由此轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力。環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，離不開資金投入，更離不開相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷地提高，可以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入更多的資金和技術(shù)支持，激發(fā)該行業(yè)的發(fā)展活力;另一方面，環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展會(huì)淘汰一些老舊、高耗能、高污染的行業(yè)，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。總得來說，環(huán)保行業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成的。環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展，可以穩(wěn)定和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到雙贏的效果。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)在全世界各國都受到了廣泛的關(guān)注和重視。作為新型產(chǎn)業(yè)之一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國正處于迅猛發(fā)展的階段，這種發(fā)展方向和發(fā)展模式必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，特別是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)面發(fā)揮功不可沒的作用。

二、當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)不合理的現(xiàn)象，即環(huán)保企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小且較為分散，雖然諸多地區(qū)都有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但基本上都分布在發(fā)展較快且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市。另外，環(huán)保產(chǎn)品也存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，針對(duì)于環(huán)保設(shè)備來講，成套化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國產(chǎn)化水平較低等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上都集中在機(jī)械產(chǎn)品與三廢綜合利用方面，其他方面的基礎(chǔ)較為薄弱。長此以往，則會(huì)直接影響到整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）環(huán)保技術(shù)手段落后，創(chuàng)新力不足

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比較還存在著一定的差距。具體來講，可以滿足國際水平的環(huán)保產(chǎn)品占比極少，同時(shí)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)也不多，這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因即我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研與設(shè)計(jì)力量均十分薄弱，研究院所與大專院校是技術(shù)開發(fā)的中堅(jiān)力量，環(huán)保企業(yè)對(duì)技術(shù)開發(fā)的投入力度小，在企業(yè)內(nèi)部沒有形成完善的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系，產(chǎn)品基本上都是一些常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低。例如針對(duì)于水處理來講，通常都是工業(yè)廢水處理技術(shù);針對(duì)于大氣污染治理工作來講，基本上都是使用除塵設(shè)備來進(jìn)行治理。高濃度有機(jī)廢水與城市垃圾資源化等諸多領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新都較為欠缺。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制與政策不健全

當(dāng)前，針對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，我國已經(jīng)有了相對(duì)完善的法律文本和體系，但與發(fā)達(dá)國家相比較，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，相關(guān)法律體系和法律法規(guī)已經(jīng)不適合甚至滯后于當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足不了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。比如：從環(huán)境稅費(fèi)制度來講，缺少對(duì)破壞環(huán)境和污染環(huán)境的稅收政策，諸多企業(yè)的排污費(fèi)投入都低于處理成本和對(duì)污染環(huán)境的罰款，其難以支撐由此造成的環(huán)境破壞而帶來的損失問題。另外，提倡綠色生產(chǎn)與開發(fā)以及抑制高排放、高耗能產(chǎn)品的財(cái)稅政策都相對(duì)落后，這樣不僅會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣造成影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)環(huán)保設(shè)備研發(fā)造成極大的影響。從當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，其存在著整體技術(shù)實(shí)力落后、政策法規(guī)缺少對(duì)企業(yè)的支持、沒有建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)來支持中小企業(yè)發(fā)展等諸多問題，最終將會(huì)直接影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策建議

（一）指導(dǎo)思想

我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)受到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視，同時(shí)在十四五規(guī)劃中也明確提出了持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境這一目標(biāo)。圍繞這一政策目標(biāo)來發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全保障機(jī)制以及環(huán)境綜合治理為重要方向。從環(huán)境管理走向中可以看出保護(hù)環(huán)境將會(huì)從單一控制對(duì)環(huán)境造成污染這一目標(biāo)向著總量控制和改善環(huán)境雙重目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變，這樣的方式不僅可以凸顯出國家對(duì)強(qiáng)化自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與加強(qiáng)治理環(huán)境污染的決心和信心，同時(shí)還可以拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷發(fā)展，技術(shù)手段和水平也會(huì)隨之健全和提升，同時(shí)在我國全面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，扶持政策也會(huì)不斷完善，進(jìn)而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（二）具體對(duì)策建議

1.全面促進(jìn)環(huán)保技術(shù)發(fā)展

環(huán)保技術(shù)可以說是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，不僅可以提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，還可以提升我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。在過程中首先需要科學(xué)調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持其自主研發(fā)，全面樹立創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)調(diào)整內(nèi)部技術(shù)占比，構(gòu)建完善且健全的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策，以此來促進(jìn)環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另外，針對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)來講，政府部門應(yīng)給予支持，例如可以拓展技術(shù)創(chuàng)新基金模式或者開發(fā)融資業(yè)務(wù)，支持其對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。伴隨著環(huán)保技術(shù)水平的不斷提高，該產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)模式也會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

2.進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前，我國環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不科學(xué)，高污染、低產(chǎn)出以及高能耗的經(jīng)濟(jì)模式十分普遍。因此，在這一背景下想要改變和改善環(huán)境，就需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展。首先，政府相關(guān)部門需要發(fā)揮自身作用，通過金融、稅收和投資政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)的創(chuàng)新提供更多資金等方面的支持;進(jìn)一步完善法律法規(guī)和相關(guān)條例，抑制高污染、亂排放等重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，全面發(fā)展清潔工具;其次，大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以借助新技術(shù)和新材料對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，這種過渡方式既可以降低成本，又可以在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益;再者，全面發(fā)展技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)，特別應(yīng)將技術(shù)融入到生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提升環(huán)保線技術(shù)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的總占比，以此來實(shí)現(xiàn)零排放、低耗能以及節(jié)能等產(chǎn)業(yè)模式的制度化發(fā)展。

3.加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)與扶持

我國相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合環(huán)境的實(shí)際價(jià)值、環(huán)境保護(hù)政策體系是否完善且科學(xué)等都會(huì)直接影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。想要保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，比如在此過程中應(yīng)全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與節(jié)能法以及空氣污染防治法等，構(gòu)建水污染防治法與廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等法律法規(guī)，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法力度，最為重要的是要加大對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)督與檢查力度。另外，不論是政府或企業(yè)還是社會(huì)群眾，都需要從思想上高度認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性。無論哪一方出現(xiàn)影響環(huán)境的作為，都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任體現(xiàn)即為對(duì)消費(fèi)時(shí)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生產(chǎn)時(shí)所需要的環(huán)境成本補(bǔ)償或買單。只有權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，才有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

4.提升社會(huì)群眾的環(huán)保意識(shí)

大眾與社會(huì)的環(huán)保意識(shí)會(huì)直接影響到環(huán)保工作的開展效率和效果。其一，政府部門需要積極提倡和組織開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，同時(shí)還需要出臺(tái)相關(guān)法律條例，以此來全面提升社會(huì)群眾的環(huán)保法律意識(shí);其二學(xué)校與相關(guān)教育部門也應(yīng)積極開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識(shí)，將其作為素質(zhì)教育的核心內(nèi)容;其三政府部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)保方面的管理，引導(dǎo)其在發(fā)展進(jìn)程中自覺遵守對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系越來越深。從未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)走向來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)內(nèi)容。換句話說，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國政策與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)角度分析，諸多領(lǐng)域都開始探索環(huán)保行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也致力于新型環(huán)保行業(yè)的研究，不僅調(diào)動(dòng)了環(huán)保行業(yè)在大范圍內(nèi)的多樣化發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向的形成。

（作者單位：甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）公共管理教研部）