楊韻龍

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來(lái)，為解決三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的、艱辛的探索和實(shí)踐，取得了舉世矚目的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遭遇了一些挫折。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央將三農(nóng)問(wèn)題放到了一個(gè)新的高度，把三農(nóng)問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。本文擬從中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索回顧、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下三農(nóng)工作取得的巨大成就、中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)三農(nóng)工作總結(jié)的重要理論和做出的政策貢獻(xiàn)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的歷史啟示等幾個(gè)方面進(jìn)行論述，以求把歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，研究闡述我國(guó)三農(nóng)事業(yè)快速發(fā)展背后的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的思想路線和發(fā)展理念及保持的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;一百年;三農(nóng)問(wèn)題;探索;啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立至今，始終為中華民族的獨(dú)立、國(guó)家的富強(qiáng)和全體人民共同富裕不懈奮斗。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱的國(guó)家，可以說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題在過(guò)去100年里都是制約中國(guó)現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之日起，就對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨100年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索

（一）從1921年建黨到1949年建國(guó)期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索重點(diǎn)是解決民主革命時(shí)期的力量來(lái)源問(wèn)題

我們黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。一開(kāi)始，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)的深度不夠。中共一大和二大確定的指導(dǎo)方向都側(cè)重于發(fā)動(dòng)工人階級(jí)和組織開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的力量和工農(nóng)聯(lián)合重要性的認(rèn)識(shí)是隨著國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展而不斷深入的。1927 年毛澤東深入湖南農(nóng)村，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)32天的實(shí)地調(diào)查，撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》[1]，在全面總結(jié)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上揭示了中國(guó)革命的對(duì)象和反帝反封建的性質(zhì)和任務(wù)，提出了解決中國(guó)民主革命的中心問(wèn)題——農(nóng)民問(wèn)題的理論和政策。

在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在關(guān)于農(nóng)民和土地的關(guān)系、工農(nóng)武裝割據(jù)、依靠農(nóng)民群眾爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利方面進(jìn)行過(guò)大量探索。在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國(guó)土地會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，提出要將生產(chǎn)資料收歸公有，這是徹底消滅封建土地剝削制度的戰(zhàn)斗綱領(lǐng)，保證土地改革運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，為團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)農(nóng)民群眾積極支持和參加人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件?？梢耘袛啵⒄?quán)前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的主要理論可以歸結(jié)于農(nóng)民是革命和建設(shè)的主體、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、農(nóng)村是中國(guó)革命的根據(jù)地。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作主要是為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得民心，核心在于解決民主革命時(shí)期的革命基地和力量問(wèn)題。

（二）1949-1956年期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索重點(diǎn)是通過(guò)土地改革和引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，完成農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造

1950年，中央政府頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，使農(nóng)民獲得了一定的土地權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，較好地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。但中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為土地改革只解決了反封建問(wèn)題，而沒(méi)有解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下等問(wèn)題，并且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的結(jié)果必然是資本主義化而不會(huì)是社會(huì)主義化。因此，如何使中國(guó)廣大農(nóng)民既擺脫資本主義式的發(fā)展道路，又能夠迅速改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌，就成為之后中國(guó)共產(chǎn)黨考慮三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)。為此，中央曾多次召開(kāi)農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》等，試圖通過(guò)農(nóng)民互助方式引導(dǎo)農(nóng)民走集體致富的道路。從1953年到1956年，黨一直以階級(jí)觀點(diǎn)來(lái)看待和處理農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及改造后產(chǎn)生的問(wèn)題，追求自身富裕的農(nóng)民成為被擯棄的對(duì)象?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，一方面解決或緩和了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾，但另一方面又制造了新的矛盾：集體經(jīng)濟(jì)的低效率、城鄉(xiāng)隔絕與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。但總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，完成“耕者有其田”和對(duì)分散落后的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造兩次歷史性社會(huì)變革。

（三）1956-1978年期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索由于大的政治環(huán)境影響在曲折中徘徊前進(jìn)

1958 年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)揭開(kāi)了這一運(yùn)動(dòng)的序幕。伴隨“大躍進(jìn)”[2]，政社合一的人民公社很快興起?！白髢A”的錯(cuò)誤、“大躍進(jìn)”及人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)三農(nóng)造成了不良后果，如農(nóng)村混亂，干群關(guān)系緊張。全黨進(jìn)行了反思，決心努力糾錯(cuò)。過(guò)程中雖有曲折、反復(fù)和失誤，但仍然取得了一定的成績(jī)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量及糧棉產(chǎn)量都有不同程度的增長(zhǎng)，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也都是在這一時(shí)期布局和建設(shè)的。應(yīng)該說(shuō)“大躍進(jìn)”和人民公社初衷是解決吃飯問(wèn)題，出發(fā)點(diǎn)是好的，但方法論出了問(wèn)題，脫離實(shí)際、盲目大干快上。“文化大革命”時(shí)期，“四人幫”等反革命集團(tuán)認(rèn)為農(nóng)民的個(gè)體小生產(chǎn)是產(chǎn)生農(nóng)村資本主義的源頭和資本主義復(fù)辟的土壤，因此把經(jīng)濟(jì)有所攀升的農(nóng)民作為批判和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的對(duì)象，在農(nóng)村大揪資本主義，到處割“資本主義尾巴”，批判按勞分配，只準(zhǔn)農(nóng)民搞集體糧食生產(chǎn)，不準(zhǔn)搞副業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)。盡管以周恩來(lái)為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍千方百計(jì)落實(shí)農(nóng)業(yè)政策思路，務(wù)實(shí)地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展。但總體看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入低下，經(jīng)不少地方實(shí)驗(yàn)行之有效的包產(chǎn)到戶也被封殺，農(nóng)民普遍缺乏生產(chǎn)積極性。

（四）1978年到中共十八大召開(kāi)期間，我們黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)論發(fā)生了深刻變化，以基本經(jīng)營(yíng)制度確立為代表的改革步伐日益加快

以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始新的改革嘗試，給農(nóng)民自主權(quán)，尊重農(nóng)民的選擇，不再要求為國(guó)家的工業(yè)化而影響占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益。鄧小平同志曾說(shuō)“鳳陽(yáng)縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了‘大包干，一年翻了身，改變了面貌”[3]。于是，政社合一的人民公社被廢除，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代了集體統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，努力破除“公地悲劇”;多種經(jīng)濟(jì)成分并存取代了單一公有制，城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度也開(kāi)始松弛，小城鎮(zhèn)化和農(nóng)民異地流動(dòng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。可以說(shuō)，這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的巨大成就，為改革開(kāi)放和鄧小平理論的形成奠定了基礎(chǔ)、提供了證據(jù)。在認(rèn)識(shí)論上，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了過(guò)去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累的貢獻(xiàn)型觀點(diǎn)，將農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化作為根本改造農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。這一時(shí)期三農(nóng)快速發(fā)展標(biāo)志性代表之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。究其原因，家庭承包經(jīng)營(yíng)變革，誘發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一市場(chǎng)主體，中央搞活經(jīng)濟(jì)的政策加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

江澤民同志繼承了毛澤東和鄧小平的三農(nóng)基礎(chǔ)地位的思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村實(shí)行規(guī)范化、法制化管理。胡錦濤同志圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跳出了“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維方式，同時(shí)提出扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這一時(shí)期標(biāo)志性成就之一是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅?？偟目矗@一時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，擺脫了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的束縛，形成了符合中國(guó)國(guó)情的三農(nóng)發(fā)展思路。

（五）中共十八以來(lái)，黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)，“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”推動(dòng)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展邁上快車道

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題始終予以高度重視，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面加強(qiáng)了黨對(duì)三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)。黨的三農(nóng)政策主要圍繞農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這幾個(gè)方面展開(kāi)，其目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、建成全面小康。相比之前三農(nóng)政策，這一時(shí)期政策更加多維。特別是“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”方略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，不僅體現(xiàn)了我們黨巨大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新勇氣，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨深厚的三農(nóng)情懷。

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年習(xí)近平在湖南考察時(shí)提出的，后來(lái)發(fā)展為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略。核心是實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，具體措施是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在此理論指導(dǎo)下形成的一系列政策措施，使理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中提出的，這是我們黨在新形勢(shì)解決三農(nóng)問(wèn)題作出的新戰(zhàn)略，核心要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[4]。可以說(shuō)，這一戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代后，基于“以人民為中心”的深厚情懷和對(duì)初心與使命堅(jiān)守的創(chuàng)新，是基于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治定位提出的，必將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色三農(nóng)事業(yè)嶄新局面。

從我們黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索軌跡看，雖然不同歷史時(shí)期依據(jù)不同特征提出不同任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策措施予以保證。但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于三農(nóng)工作的重視和全面領(lǐng)導(dǎo)一脈相承，這種重視和全面領(lǐng)導(dǎo)不僅寫進(jìn)了各時(shí)期的歷史文獻(xiàn)中，也貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下三農(nóng)工作取得的巨大成就以及中國(guó)共產(chǎn)黨人重要理論和政策貢獻(xiàn)

回顧100年來(lái)中國(guó)三農(nóng)革命、建設(shè)、改革、振興的光輝歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情農(nóng)情，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民艱難探索、篳路藍(lán)縷，譜寫了三農(nóng)改革發(fā)展的壯麗篇章。我國(guó)三農(nóng)事業(yè)取得明顯成就，主要有幾方面的表現(xiàn)。一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平顯著提升。新中國(guó)成立之初，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為2000多億斤，土地改革后糧食生產(chǎn)有了一定發(fā)展，但未能突破4000億斤，2020年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)1.3萬(wàn)億以上，“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”供給充足，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。二是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就，共同富裕取得重大進(jìn)展。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了質(zhì)的飛越。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯提升?；緦?shí)現(xiàn)村村通、通硬化路和4G網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)65%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是農(nóng)民收入不斷增加。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.6萬(wàn)元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。六是中國(guó)特色三農(nóng)政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善，搭建起新一輪農(nóng)村改革的“四梁八柱”并持續(xù)推進(jìn)。三農(nóng)工作取得巨大成就，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨人在三農(nóng)問(wèn)題上總結(jié)的理論和作出的政策，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)地位的問(wèn)題，深刻揭示了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一科學(xué)規(guī)律，并將其作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針

中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，揭示了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的科學(xué)規(guī)律。在抗戰(zhàn)時(shí)期，解放區(qū)開(kāi)展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的方針。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中明確提出了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”命題。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人從理論上對(duì)工業(yè)發(fā)展規(guī)模受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況制約這一規(guī)律開(kāi)始有更為深刻的認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)在談到工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系時(shí)，提出過(guò)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”思想。進(jìn)入新時(shí)期，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖[5]。他曾談到2020年的新冠肺炎疫情十分嚴(yán)重，但中國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)[6]。這些論述都深刻揭示了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)這一科學(xué)規(guī)律。

（二）關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的問(wèn)題，探索出“家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

建國(guó)前的漫長(zhǎng)歷史中，私有制下的土地分散經(jīng)營(yíng)使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。要使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中解放出來(lái)，第一步是將土地歸還農(nóng)民，第二步是引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，為此我黨進(jìn)行了這方面的探索和實(shí)踐。雖然最初“一大二公”的人民公社體制影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，將安徽小崗村的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推開(kāi)，并在農(nóng)村率先改革，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種體制使農(nóng)戶既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，具有很大的靈活性，可容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。這是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造[7]，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)民很快解決了溫飽問(wèn)題開(kāi)始向總體小康邁進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)期后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，不斷豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，提出“三權(quán)分置”并行的重大改革思路[8]，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更具活力，可以說(shuō)是對(duì)經(jīng)營(yíng)制度的加強(qiáng)和完善。

（三）關(guān)于農(nóng)民富裕富足的問(wèn)題，探索完成了從集約經(jīng)營(yíng)、無(wú)工不富、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、稅費(fèi)改革等的認(rèn)識(shí)論和方法論的創(chuàng)新

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為農(nóng)民生活的改善來(lái)自于勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高。建國(guó)初毛澤東同志曾深入多地調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)民增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)， 提出了“土肥水種密保工管”農(nóng)業(yè)八字憲法[9]，概括出中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走“科技興農(nóng)、集約經(jīng)營(yíng)”的道路。土地的集約化經(jīng)營(yíng)，基本解決了糧食問(wèn)題，但沒(méi)有根本解決增加農(nóng)民收入問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)后農(nóng)民富的目標(biāo)。70年代末，蘇南農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為城市經(jīng)濟(jì)的拾遺補(bǔ)缺，既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞力，又增加了農(nóng)民收入。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此提出了一系列切實(shí)可行的政策措施，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展采礦和其他開(kāi)發(fā)性事業(yè)等，并提出在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)把“無(wú)工不富”與“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定時(shí)期、特定區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)民增收起到一定的促進(jìn)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，農(nóng)民的富裕富足，一方面是增收，另一方面還在于減負(fù)。我們黨積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，提出通過(guò)費(fèi)改稅的方式，從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作走上規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)入新時(shí)期，習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。 我們黨在政策層面落實(shí)落細(xì)到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入多個(gè)方面，可以說(shuō)政策更加細(xì)化、多元、完善。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的歷史啟示

回顧 100多年來(lái)黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探索和實(shí)踐歷程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，帶給我們幾點(diǎn)深刻啟示。

（一）始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)中國(guó)歷史和中國(guó)革命史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。不難看出，在不同發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，為三農(nóng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織和工作保障。特別是“大躍進(jìn)”“文化大革命”等對(duì)三農(nóng)造成了一定沖擊之時(shí)，全黨體現(xiàn)了強(qiáng)大的自我反思和自我糾錯(cuò)能力，保障了三農(nóng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，社會(huì)主義的本質(zhì)就是要消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，建立起農(nóng)村土地集體所有制及以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組織動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展扶貧工作，解決貧困地區(qū)農(nóng)民的民生和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，這是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的突出體現(xiàn)。可以說(shuō)，正是不斷發(fā)揮了這種優(yōu)勢(shì)，三農(nóng)工作內(nèi)生動(dòng)力才不斷增強(qiáng)。

（二）始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和國(guó)家糧食安全底線

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是由農(nóng)業(yè)性質(zhì)決定的，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不僅適合于農(nóng)業(yè)占主體地位時(shí)期，也適合于工業(yè)化高度發(fā)達(dá)時(shí)期。農(nóng)業(yè)不僅提供了國(guó)計(jì)民生最基本的生活資料，還提供了工業(yè)發(fā)展的部分生產(chǎn)資料。因此，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是不容改變的。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康發(fā)展，必須改變對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足現(xiàn)狀，發(fā)揮好三農(nóng)的壓艙石作用，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全則是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。我們有過(guò)糧食供給困難的時(shí)期，在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè)觀。不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味，糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。對(duì)于糧食安全，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，還要算“政治賬”和“安全賬”，這是100年來(lái)黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題探索帶給我們一條重要啟示。

（三）始終將三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮

習(xí)近平總書記提出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。這是我國(guó)執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是解決三農(nóng)問(wèn)題戰(zhàn)略思維的重大創(chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨100年來(lái)對(duì)三農(nóng)工作探索帶給我們另一條重要啟示。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的高度來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，這是解決好三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。要在解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題上求突破、在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平問(wèn)題上求突破、在解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問(wèn)題上求突破，努力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（中文校對(duì)：占鵬）

The Theoretical and Practical Exploration and Historical Enlightenment of the Chinese Communist Party s Works on the Issues of “Agriculture， Rural Area and Peasants ”in the Past 100 Years

Yang Yunlong

（Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs，

China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125）

Abstract： Since the founding of the Communist Party of China for one hundred years， it has carried out long-term and arduous explorations to solve the problem of“agriculture， rural areas and farmers”， made the world remarkable achievements， accumulated a lot of valuable experience， and also encountered some setbacks. Entering the new era， the CPC Central Committee with Xi Jinping as the core put the issues of agriculture， rural? area and peasants at a new height， and regards it as the fundamental issues related to the national economy and peoples livelihood. The author intends to review from the exploration of the issues of agriculture， rural? area and peasants by the CPC， the great achievement of the issues of agriculture， rural? area and peasants made by the CPC， the important theory and policy of the issues of agriculture， rural? area and peasants made by the CPC. The author expounds the ideological line， development idea， political advantage and system advantage that the Chinese Communists adhere to behind the rapid development of the issues of agriculture， rural? area and peasants.

Keywords： communist party of china; one hundred years; issues of “Agriculture， Rural? Area and Peasants”; exploration; enlightenment

（英文校譯：占鵬）