何佳洋 張凱 羅小敏 夏波

摘 要 通過調(diào)查重慶市農(nóng)情調(diào)度體系調(diào)度機制、調(diào)度機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、采集渠道等現(xiàn)狀，分析當前農(nóng)情調(diào)度工作中存在的主要問題，并從組織領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、信息渠道、服務水平等5個方面提出加強農(nóng)情調(diào)度體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)情;體系;現(xiàn)狀;建議;重慶市

中圖分類號：F302.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.16.033

農(nóng)情調(diào)度作為記錄反映種植業(yè)生產(chǎn)動態(tài)的重要手段，已成為指導種植業(yè)生產(chǎn)的“晴雨表”和指揮種植業(yè)發(fā)展的“儀表盤”，在提供科學決策依據(jù)、管理種植業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步發(fā)揮農(nóng)情信息調(diào)度的參謀和引導作用，我們對重慶市農(nóng)情調(diào)度體系現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，并針對當前農(nóng)情調(diào)度體系存在的問題，提出了幾點建議。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)情調(diào)度機制

重慶市建立了涵蓋市級、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的種植業(yè)生產(chǎn)信息調(diào)度機制，構(gòu)建了農(nóng)情信息聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)及市級農(nóng)情信息發(fā)布平臺，形成了一套較為完備的農(nóng)情信息收集、整理、匯總、分析、發(fā)布流程。制定了相應的農(nóng)情工作績效評價辦法，建立了同氣象、統(tǒng)計、應急等部門之間的聯(lián)合會商制度，以及同各級農(nóng)情部門之間的會商制度。信息化系統(tǒng)和規(guī)范化制度的日趨健全，為確保農(nóng)情調(diào)度順利、規(guī)范、有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2? 農(nóng)情調(diào)度機構(gòu)

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會專門成立了專辦——農(nóng)情辦，負責重慶市農(nóng)情調(diào)度工作。重慶市38個涉農(nóng)區(qū)（縣）均有專門負責農(nóng)情調(diào)度工作的部門或機構(gòu)，并有專職農(nóng)情調(diào)度人員負責具體工作開展。區(qū)（縣）農(nóng)情調(diào)度機構(gòu)分為4類，1）農(nóng)技推廣部門，例如江津、永川和南川等，占61%;2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室及產(chǎn)業(yè)科室，例如長壽、銅梁和大足等，占26%;3）農(nóng)業(yè)信息中心，以梁平和開州為代表，占5%;4）其他占比8%，其中潼南區(qū)設(shè)立了專門負責農(nóng)情工作的農(nóng)情信息中心。

1.3? 農(nóng)情信息人員結(jié)構(gòu)

1.3.1? 年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)情信息人員年齡主要集中在40～55歲。區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員年齡在40歲以下的占比39%;40～55歲的占比53%;55歲以上的占比8%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息人員中，40歲以下、40～55歲和55歲以上占比分別為24%、73%和3%。

1.3.2? 學歷結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員學歷以大學本科為主，最高學歷為碩士，最低為中專。碩士學歷占比13%，大學本科占比47%，高職占比37%，中專及以下占比3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息人員學歷主要集中在高職，占比42%，大學本科及以上占比為24%，中專及以下占比34%。

1.3.3? 專業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，區(qū)（縣）農(nóng)情人員中農(nóng)學學科門類專業(yè)的比例為82%，主要包括農(nóng)學、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、園藝和植物保護等專業(yè);非農(nóng)專業(yè)則主要為統(tǒng)計學、計算機信息技術(shù)及其他，占比分別為8%、5%、5%。

1.3.4? 職稱結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，在區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員中，副高職稱及以上占比32%，中級職稱占比34%，初級職稱及以下占比26%，非專業(yè)技術(shù)人員占比8%。

1.4? 農(nóng)情信息采集渠道

重慶農(nóng)情信息來源主要分為3個方面。1）面上調(diào)度信息。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—區(qū)（縣）—市”順序，通過農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)層層上報，全面收集、整理、匯總農(nóng)情信息。2）田間定點監(jiān)測信息。在主要糧食作物全生育期內(nèi)，由8個農(nóng)情基點縣定期、定點采集作物生長環(huán)境、生育進程、長相長勢等農(nóng)情信息。3）會商研判信息。通過與統(tǒng)計、氣象、應急等部門及農(nóng)業(yè)專家溝通會商，全面分析氣候趨勢、農(nóng)業(yè)災害情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，綜合研判農(nóng)情信息。通過全面覆蓋、點面結(jié)合、聯(lián)合會商的信息采集渠道，保證了農(nóng)情調(diào)度信息的時效性和科學性。

2? 存在的問題

2.1? 農(nóng)情隊伍穩(wěn)定性有待提高

重慶市大部分區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員總體穩(wěn)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息人員穩(wěn)定性普遍較差。據(jù)調(diào)查，區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員從業(yè)年限在3年以上的占61%，從業(yè)年限1年以內(nèi)的占21%;部分區(qū)（縣）頻繁更換農(nóng)情人員，甚至有個別區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員階段性缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息隊伍建設(shè)普遍較差，有15個區(qū)（縣）反映，轄區(qū)內(nèi)只有不到20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定的農(nóng)情信息人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情隊伍建設(shè)水平有待提高。

2.2? 農(nóng)情信息人員整體素質(zhì)參差不齊

農(nóng)情信息數(shù)據(jù)量大，專業(yè)性強，既需要農(nóng)情信息人員具有“細心、耐心、責任心”，又需要具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，以及較好的分析研究能力。農(nóng)情信息人員“專人不專職，專人不專業(yè)”等問題較為突出。這既不利于農(nóng)情信息人員的管理和培養(yǎng)，又在一定程度上影響農(nóng)情信息質(zhì)量的穩(wěn)步提升。據(jù)調(diào)查，約92%的農(nóng)情人員同時承擔了較多的其他工作，剩余人員也或多或少承擔一些其他工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情人員非農(nóng)專業(yè)比例偏高。有22個區(qū)（縣）反映，所屬轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情人員中農(nóng)學相關(guān)專業(yè)人員比例在50%以下。此外，從填報農(nóng)情信息的時效性和準確性看，部分區(qū)（縣）農(nóng)情人員責任心不強，填報數(shù)據(jù)時效性不夠、邏輯性差。

2.3? 農(nóng)情工作陣地建設(shè)相對滯后

除潼南外，目前絕大多數(shù)區(qū)（縣）沒有專職農(nóng)情機構(gòu)，而是由農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)信息中心、經(jīng)管站及農(nóng)業(yè)農(nóng)村委機關(guān)產(chǎn)業(yè)或綜合科室承擔農(nóng)情調(diào)度工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本沒有固定的農(nóng)情調(diào)度機構(gòu)。農(nóng)情調(diào)度機構(gòu)從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成一條線，行政體系不順暢，導致上傳下不達，工作效率和效果大打折扣。據(jù)區(qū)（縣）反映，基層部門非常重視領(lǐng)導批示的專項工作，而農(nóng)情調(diào)度這項基礎(chǔ)性工作常常被忽視。

2.4? 農(nóng)情信息化設(shè)施裝備水平普遍偏低

由于農(nóng)情調(diào)度項目經(jīng)費缺乏，市級部門首先確保農(nóng)情調(diào)度項目正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本沒有剩余經(jīng)費投入到農(nóng)情信息采集、監(jiān)測、記錄、傳輸?shù)扰涮仔畔⒒O(shè)施設(shè)備建設(shè)。同時，各區(qū)（縣）政府和農(nóng)業(yè)部門也基本上沒有專項農(nóng)情項目經(jīng)費預算，幾無可能建設(shè)完善農(nóng)情信息化設(shè)施裝備。目前，農(nóng)情信息調(diào)查基本都是傳統(tǒng)的人工采集、監(jiān)測、記錄數(shù)據(jù)，電話、短信、QQ等傳送數(shù)據(jù)手段，自動化農(nóng)情設(shè)施投入相對薄弱，導致部分區(qū)（縣）常常不能按時上報農(nóng)情信息或上報的農(nóng)情信息質(zhì)量不高。

3? 對策

3.1? 加強農(nóng)情組織領(lǐng)導

建議加強重慶市農(nóng)情調(diào)度工作的組織領(lǐng)導，強調(diào)農(nóng)情調(diào)度工作的責任主體，層層壓實責任。落實農(nóng)情調(diào)度各項工作制度，并要求各地各級農(nóng)情部門嚴格按照各項規(guī)章制度抓細抓實抓好工作。制定農(nóng)情調(diào)度工作鼓勵政策，如農(nóng)情調(diào)度機構(gòu)獎罰機制、農(nóng)情信息人員晉升機制等，充分調(diào)動基層農(nóng)情機構(gòu)和農(nóng)情信息人員的積極性。在種植業(yè)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主汛期等，開展重慶市農(nóng)情調(diào)度督導工作，督促各地落實主體責任，認真開展農(nóng)情調(diào)度工作。

3.2? 強化農(nóng)情隊伍建設(shè)

制定農(nóng)情信息人員職業(yè)標準，農(nóng)情信息人員實行職業(yè)化認證管理。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等須確定1～2名農(nóng)情信息人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓，考試合格后，頒發(fā)農(nóng)情信息人員職業(yè)資格證書，才能開展農(nóng)情信息調(diào)度工作，且中途不能隨意更換，要更換也需新人員獲得職業(yè)資格證書后，方可更換。同時，加強農(nóng)情信息人員培訓力度，每年至少開展1次培訓，不斷提高基層農(nóng)情人員信息采集和綜合分析能力。各級部門要創(chuàng)造良好的條件，引導專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗豐富的人員從事農(nóng)情信息工作。此外，要加強市級、區(qū)（縣）級農(nóng)情專家分析研究團隊建設(shè)，聘請糧油專家、蔬菜專家等擔任農(nóng)情顧問。逐步引導各級農(nóng)業(yè)部門形成“專人專崗，專人專職”農(nóng)情信息調(diào)度網(wǎng)絡體系，建成一支覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職業(yè)化農(nóng)情信息人員隊伍。

3.3? 加大農(nóng)情經(jīng)費投入

建立農(nóng)情信息工作經(jīng)費保障機制，事關(guān)農(nóng)情信息化建設(shè)能否得到發(fā)展，事關(guān)農(nóng)情調(diào)度服務種植業(yè)生產(chǎn)水平能否加快提升。建議政府部門要把農(nóng)情信息調(diào)度工作經(jīng)費列入財政預算，建立和形成農(nóng)情調(diào)度工作經(jīng)費保障機制。各地農(nóng)業(yè)部門要積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，增加農(nóng)情信息采集、監(jiān)測、傳輸?shù)刃畔⒒O(shè)施設(shè)備，探索研究物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)在種植業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用。同時，制定社會組織開展農(nóng)情調(diào)度補貼方案，鼓勵引導社會組織積極開展農(nóng)情信息服務，提升農(nóng)情信息公共服務水平。

3.4? 拓展農(nóng)情信息渠道

加強田間定點監(jiān)測、聯(lián)合會商、專家團隊等農(nóng)情信息采集渠道建設(shè)。1）進一步優(yōu)化監(jiān)測點布局和升級監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。在現(xiàn)有水稻、玉米田間定點監(jiān)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)水稻、玉米種植分布，優(yōu)先選擇種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，繼續(xù)增加不同區(qū)域和不同海拔的監(jiān)測點，完成自動化、可視化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備升級改造。2）進一步完善農(nóng)情信息會商制度。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部要加強種植意向、生產(chǎn)形勢、主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種推廣面積和主要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積等信息會商。加強與統(tǒng)計等部門信息溝通，建立部門間信息共享平臺，第一時間獲取相關(guān)部門信息。3）進一步加強農(nóng)情專家分析團隊和災情分析研究團隊建設(shè)。定期不定期以電話咨詢、會商、約稿等形式，獲取重要農(nóng)情信息。組織開展專項調(diào)查研究，在重要時間節(jié)點，針對主要作物開展苗情、產(chǎn)量、效益等開展專項調(diào)查研究。建成橫向、縱向、點上、專家信息采集上齊頭并進的多樣化信息采集渠道，不同渠道信息之間也可以相互印證、相互支撐。

3.5? 提升農(nóng)情服務水平

農(nóng)情部門工作任務重，人員少，農(nóng)情信息分析研究能力不足，急需進一步充實力量，提高農(nóng)情信息分析研究水平。同時，需明確農(nóng)情分析研究的時間節(jié)點、重點主題、主要內(nèi)容、成果運用等，集中“農(nóng)情人”的智慧和力量，謀求在一些重大農(nóng)情問題上，尤其是在預見性問題上出成果、出精品，達到既能為領(lǐng)導決策提供服務，又能為生產(chǎn)者提供指導服務的作用。

（責任編輯：敬廷桃）