陳力

（無錫市錫山區(qū)消防救援大隊(duì)，江蘇 無錫 214000）

安全與發(fā)展是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，安全是發(fā)展的牢固基石，沒有安全、遑論發(fā)展。消防安全是安全領(lǐng)域大命題里的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。長久以來，部分地區(qū)在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將安全與發(fā)展“解綁”，催生了一系列對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響的消防安全問題。社會面火災(zāi)隱患層出不窮，重大火災(zāi)隱患更是風(fēng)險(xiǎn)巨大?；庀腊踩珕栴}，消除火災(zāi)隱患是必經(jīng)之路，重大火災(zāi)隱患整治是突破口。本文將從解析重大火災(zāi)隱患出發(fā)，立足問題生成，聚焦整治難點(diǎn)，就構(gòu)建重大火災(zāi)隱患整治機(jī)制的提出對策建議。

1 重大火災(zāi)隱患的內(nèi)涵外延

重大火災(zāi)隱患，有其對立統(tǒng)一的特性。隱患，就意味著難以察覺，無法第一時間暴露在表面，隱藏在淺表之下。“重大”這一定語明確指出了隱患的重要性和嚴(yán)重性。重大火災(zāi)隱患就是潛藏在正常生產(chǎn)經(jīng)營外衣下的定時炸彈，深刻剖析其內(nèi)涵，追索其外延，對重大火災(zāi)隱患整治工作有著開篇定調(diào)的作用。

1.1 定義

火災(zāi)產(chǎn)生的最基本條件是可燃物的存在。一定量的可燃物在一定條件下發(fā)生燃燒，在時間和空間上發(fā)展開去，是一種客觀實(shí)在。人為因素、管理制度等又對火災(zāi)的產(chǎn)生及蔓延產(chǎn)生影響。概況來說，火災(zāi)隱患可以定義為：受人與物的不安全因素影響下，產(chǎn)生的可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)和火災(zāi)危害增大的各類因素的集合。重大火災(zāi)隱患則是這種因素集合樹里的“樹冠”?！吨卮蠡馂?zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）對重大火災(zāi)隱患的定義為：違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。

1.2 特征剖析

（1）構(gòu)成要素復(fù)雜多樣。重大火災(zāi)隱患的判定方法一般有直接判定和綜合判定，綜合判定是日常執(zhí)法實(shí)踐中最突出和顯見的。重大火災(zāi)隱患的構(gòu)成，往往要涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、消防安全管理等多個方面。單一范圍的問題，并不一定足以構(gòu)成重大火災(zāi)隱患。一處重大火災(zāi)隱患的判定，經(jīng)常是總平面布局、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等多方面問題的全方位合集。一個社會單位如果火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)長時間不能正常運(yùn)行，或未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)設(shè)的消防給水設(shè)施，那該單位在其他方面存在隱患問題是一種必然。

（2）人為因素直接影響?；馂?zāi)隱患受人和物的不安全因素影響，人為因素同樣對重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生起到了決定作用。社會單位消防安全責(zé)任人安全意識不強(qiáng)，各級消防安全管理人員責(zé)任不落實(shí)、管理制度不健全甚至缺失、管理水平與客觀要求不適應(yīng)，就會導(dǎo)致單位在建造建筑、裝修改造時枉顧消防規(guī)范、降低施工標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)經(jīng)營時封閉安全出口、對消防設(shè)施不加維護(hù)等情況的發(fā)生。人為因素對重大火災(zāi)隱患的生成有著最直接的影響。

（3）潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)巨大。重大火災(zāi)隱患單位往往是多種消防安全隱患問題疊加。實(shí)踐中，一個重大火災(zāi)隱患單位所存在的隱患問題，往往概況起來都有3～5條，若論隱患出處，更是罄竹難書。從火災(zāi)事故原因調(diào)查的角度，一起較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生有其偶然性，但更多透露的是必然性。電氣線路陳舊老化、人員操作失當(dāng)、危險(xiǎn)品保管不當(dāng)?shù)?，往往都是人和物的不安全態(tài)的疊加。而多種火災(zāi)隱患疊加構(gòu)成的重大火災(zāi)隱患，就好比共振現(xiàn)象，這里的“1+1＞2”將會產(chǎn)生巨大的危機(jī)，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損害。

2 重大火災(zāi)隱患的問題生成

沒有任何一個社會單位或個人在主觀意愿上認(rèn)可重大火災(zāi)隱患的生成。冰凍三尺，非一日之寒。認(rèn)識重大火災(zāi)隱患的生成，需要我們運(yùn)用線性思維、辯證地歷史地看問題。從實(shí)踐中不難總結(jié)出，火災(zāi)隱患的生成往往可以追溯到社會單位建設(shè)初期。也許是使用的建筑或場所在建設(shè)伊始就未嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工；也許是在社會單位進(jìn)駐生產(chǎn)經(jīng)營場所后改動原有格局，致使防火防煙分區(qū)或疏散流線被打破；亦或許是社會單位選擇生產(chǎn)經(jīng)營場所時，該場所就不適合該單位的使用，譬如火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類的大型制衣廠進(jìn)駐到未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的丁戊類廠房、兒童游樂場選址在大型商業(yè)綜合體的地下一層等。社會單位運(yùn)營過程中因自身經(jīng)營需要更是會罔顧消防安全，造成隱患疊加，最終構(gòu)成重大火災(zāi)隱患。究其根本，還是在于社會單位或個人消防安全意識不牢固、消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防管理水平不到位。

2.1 消防安全意識不牢固

逐利性是企業(yè)存在和發(fā)展的基石，而片面地追求眼前利益、眼里只有生產(chǎn)效益，必然對安全投入視若罔聞。殊不知消防安全與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的高度相關(guān)性。企業(yè)消防安全管理紊亂、消防管理投入不足，會直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。在火災(zāi)面前，人人平等。一場火災(zāi)下來，縱使企業(yè)取得驚人的經(jīng)營業(yè)績，也只能是慘痛收場。若是發(fā)生影響較大的群死群傷事故，企業(yè)更將直面最壞結(jié)局。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、企業(yè)職工，各級各類人員但凡有一級消防安全意識淡薄，就會造成工作脫鉤、造成隱患問題的堆積生成。

2.2 消防安全責(zé)任不落實(shí)

國務(wù)院辦公廳于2017年10月29日公開發(fā)布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了各級消防安全責(zé)任?！断腊踩?zé)任制實(shí)施辦法》要求“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作?！蓖瑫r，對社會單位在制定本單位的消防安全制度、保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通等方面做出了相應(yīng)的要求。部分社會單位恰恰是在建筑防火、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置、維保、人員管理、制度落實(shí)等方面，沒有做到責(zé)任落實(shí)到人，工作布置到點(diǎn)，才會產(chǎn)生足以構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的各個要件。

2.3 消防管理水平不到位

在筆者日常工作中，不難總結(jié)發(fā)現(xiàn)：企業(yè)管理水平越是趨于現(xiàn)代化、生產(chǎn)經(jīng)營場所越是規(guī)整的單位，消防安全管理工作越是到位?，F(xiàn)代企業(yè)管理中尤其注重規(guī)則意識、執(zhí)行意識。我國企業(yè)有很大的比重是脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)，家庭作坊式的小微企業(yè)是當(dāng)前乃至今后一段時間的一個可觀群體。管理水平相對落后有其歷史和現(xiàn)實(shí)因素。消防管理水平不到位，會導(dǎo)致“好心辦壞事”“有心不成事”，反而給企業(yè)的安全發(fā)展帶來阻滯。

3 重大火災(zāi)隱患整治難點(diǎn)

重大火災(zāi)隱患的生成有其主觀因素和客觀因素的疊加。而重大火災(zāi)隱患整治工作也同時需要客服主客觀問題。做好重大火災(zāi)隱患整治工作，就是要聚焦其難點(diǎn)，集中力量，實(shí)施“精準(zhǔn)爆破”。社會單位和相關(guān)責(zé)任人對消防安全管理的理解停留在淺表層，認(rèn)為火災(zāi)隱患整改是非必要的，這是重大火災(zāi)隱患整治有難度的根本性問題；消防綜合監(jiān)管力量和行業(yè)監(jiān)管力量的協(xié)同機(jī)制不健全、難以在隱患整治行動中達(dá)成共識形成合力，無法對整治工作圓滿完成創(chuàng)造外在條件；火災(zāi)隱患，尤其是重大火災(zāi)隱患的整改勢必會運(yùn)用到相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪ω?cái)力，更有甚者，會對社會單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營行為造成影響，眼前利益和長遠(yuǎn)利益在表面看來，又似乎確是一對“矛盾”。

3.1 思想認(rèn)識與現(xiàn)實(shí)要求難適應(yīng)

重大火災(zāi)隱患單位對消防安全管理的理解相對處于較低水平，一般認(rèn)為單位消防安全管理排在生產(chǎn)經(jīng)營等方面工作之后，這是單位內(nèi)部形成重大火災(zāi)隱患的主要原因，更是重大火災(zāi)隱患整治工作所面臨的首要難點(diǎn)。人的思想意識不得到真正的扭轉(zhuǎn)，就算各方監(jiān)管到位和督促手段用盡，單位也只會被動施為，敷衍了事。單位對消防安全的重視程度不足，認(rèn)為確定為重大火災(zāi)隱患是監(jiān)管單位故意找茬兒，則必然對整改工作從內(nèi)心深處有所抵觸。重大火災(zāi)隱患整改作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入可觀的人力物力財(cái)力，同時，要協(xié)調(diào)各方工作，單位如果思想認(rèn)識不到位，將嚴(yán)重隱患整治工作的推進(jìn)實(shí)施。

3.2 消防監(jiān)管與行業(yè)主管難協(xié)同

相當(dāng)長時間以來，消防救援機(jī)構(gòu)作為社會消防安全管理工作的主要負(fù)責(zé)部門，經(jīng)常面臨單打獨(dú)斗的艱難場面。這與過去消防安全責(zé)任制不健全、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢有著密切聯(lián)系。譬如，消防救援機(jī)構(gòu)在開展打通“生命通道”專項(xiàng)整治行動中，對住宅小區(qū)違規(guī)停放汽車占用消防車通道、影響消防車通行的相關(guān)情況進(jìn)行整治。消防救援機(jī)構(gòu)對占用消防車通道的消防違法行為進(jìn)行受案查處，并通知相關(guān)車輛駕駛員迅速整改相應(yīng)問題。但消防救援機(jī)構(gòu)受制于執(zhí)法力量與實(shí)際監(jiān)管對象不相適應(yīng)等因素，無法根治“生命通道”不暢。如果在消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法的同時，各相關(guān)單位能根據(jù)治安管理處罰法、道路交通安全法、城市管理執(zhí)法辦法等各自部門執(zhí)行之辦法依法依規(guī)參與執(zhí)法，一定可以形成有效合力真正推進(jìn)整治行動走向深入。就重大火災(zāi)隱患整治工作而言亦然，對依法由屬地政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)際督促整改工作還是由消防救援機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，屬地政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮作用，各相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門沒有協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、沒有綜合整治框架，使隱患督改工作步入泥潭。

3.3 隱患整改與短期利益難取舍

較常見的構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的要件中，建筑防火、安全疏散、消防設(shè)施等往往需要投入大量的人力物力財(cái)力。譬如，廠房之間違章搭建大棚占用防火間距、占用消防車通道、缺少安全出口、未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)等，在投入大量資金整改的同時，甚至需要影響單位日常生產(chǎn)經(jīng)營，這就對單位決策和管理提出了要求。單位在面臨這樣的選擇時，往往舉棋不定、猶豫不決。殊不知，單位消防安全保障到位，才是企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。只是關(guān)注眼前利益，對消防安全毫無敬畏之心，必將面對火災(zāi)隱患帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一朝飛火起，萬事皆空矣。然而，在短期的利益誘惑面前，長遠(yuǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定環(huán)境往往難入人心。這也對重大火災(zāi)隱患整治工作提出了更大的考驗(yàn)。

4 構(gòu)建重大火災(zāi)隱患整治機(jī)制的對策建議

重大火災(zāi)隱患整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方合力、齊頭并進(jìn)。強(qiáng)調(diào)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前?！岸嘀行摹崩碚撝赋觯嘀行牡膬r值核心就在于肯定多中心秩序的作用功效大于單中心秩序，其實(shí)現(xiàn)原則是開展多個主體展開協(xié)同、共同協(xié)商、持續(xù)互動，從而確保一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將其延續(xù)到重大火災(zāi)隱患整治機(jī)制中，就是要從過去的消防救援機(jī)構(gòu)督促整改的“單中心秩序”，衍進(jìn)為消防綜合監(jiān)管與部門行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)互動、隱患單位全面負(fù)責(zé)的重大火災(zāi)隱患整治的多元共治機(jī)制。

4.1 要嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室實(shí)體化運(yùn)行，定期召開專題工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署重大火災(zāi)隱患整治工作。

4.2 要依法履行部門監(jiān)管責(zé)任

堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，確保各個行業(yè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好重大火災(zāi)隱患整治工作。貫徹實(shí)施《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，厘清消防綜合監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管各方在重大火災(zāi)隱患整治中的責(zé)任。

4.3 要強(qiáng)化重大火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全過程性管控，在工程項(xiàng)目建設(shè)階段嚴(yán)格把關(guān)，把重大火災(zāi)隱患在源頭扼殺。重大火災(zāi)隱患單位屬于哪個行業(yè)領(lǐng)域，哪個行業(yè)領(lǐng)域主管部門就要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用、主動施為，與消防救援機(jī)構(gòu)一道，依法采取有效措施，督促隱患整改。對不配合整改的單位和個人，各行業(yè)部門要會同消防救援機(jī)構(gòu)一道實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正對重大火災(zāi)隱患單位實(shí)現(xiàn)震懾作用。

4.4 要加強(qiáng)信用信息結(jié)果運(yùn)用

建立單位和個人的消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信用評價、作為信用評價、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎補(bǔ)等方面的參考依據(jù)，將消防安全信用與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)品牌形象直接掛鉤，提高企業(yè)自我約束積極性。凡是確定為重大火災(zāi)隱患且未積極整改造成嚴(yán)重后果的社會單位，和在重大火災(zāi)隱患整治中推諉塞責(zé)、不積極主動、甚至阻礙隱患整改的個人，對政策性獎勵等優(yōu)待措施采取“一票否決”。

4.5 要夯實(shí)隱患單位主體責(zé)任

要堅(jiān)持“火災(zāi)隱患自除、安全責(zé)任自負(fù)”的原則，落實(shí)重大火災(zāi)隱患單位在整改過程中的主體責(zé)任。消防安全責(zé)任人要對本單位、本場所的整改工作全面負(fù)責(zé)。重大火災(zāi)隱患單位要嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定，制定高效有力的整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金，切實(shí)推進(jìn)整改工作。在隱患并未完全消除之前，單位要制定整改期間防火巡查和應(yīng)急救援機(jī)制，全面落實(shí)本單位本場所的整改期間施工和生產(chǎn)經(jīng)營安全。

4.6 要提升消防監(jiān)管人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)

重大火災(zāi)隱患整治工作繁雜而艱巨，需要消防監(jiān)管人員具備足夠的思想素質(zhì)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平。消防監(jiān)督執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會成員單位工作人員、各級人民政府負(fù)責(zé)隱患督改的工作人員要本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)、對歷史高度負(fù)責(zé)、對個人高度負(fù)責(zé)的政治立場，提升思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，將嚴(yán)格依法執(zhí)法和人文關(guān)懷相統(tǒng)一，堅(jiān)持程序正義、執(zhí)行正當(dāng)、結(jié)果正確。相關(guān)消防監(jiān)管人員要立足消除隱患這一終極目標(biāo)，幫助重大火災(zāi)隱患單位科學(xué)制定整改方案，耐心講解相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合單位實(shí)際和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，確保措施有效、推動有力，真正實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的圓滿整治完成。

5 結(jié)語

重大火災(zāi)隱患整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜煩瑣難點(diǎn)頗多的系統(tǒng)工程，需要采取強(qiáng)有力的手段攻堅(jiān)克難，持之以恒地將整改推進(jìn)深入，在深刻認(rèn)識重大火災(zāi)隱患內(nèi)涵外延的前提下，對整治工作的需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)要真正入腦入心，圍繞整治工作的問題生成，利用現(xiàn)代社會治理理論，結(jié)合我國新時代社會特征，以消防安全責(zé)任制真正貫徹落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、人民群眾積極參與的目標(biāo)，做好重大火災(zāi)隱患整治工作。屬地政府和各職能部門要深刻認(rèn)識到消防管理工作的現(xiàn)實(shí)價值和歷史意義。各級要嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府真正負(fù)起責(zé)任、帶好頭，建立消防綜合監(jiān)管與行業(yè)部門監(jiān)管有效聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化重大火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)信用信息結(jié)果運(yùn)用，提質(zhì)強(qiáng)能建立新時代消防監(jiān)管主力軍，長算遠(yuǎn)略，構(gòu)建消防監(jiān)管多元共治新生態(tài)。