姜曉凱

（中石化天然氣分公司河南天然氣銷售中心，河南 濮陽 457000）

1 前言

在輸氣管道事故風(fēng)險可能性影響分析中，腐蝕、焊接缺陷、機械破壞、自然災(zāi)害一直被列為引發(fā)管道失效破壞的四大類風(fēng)險因素。隨著管道陰極保護技術(shù)的提高、3PE防腐層的普遍應(yīng)用及焊接技術(shù)的進步，腐蝕、焊接缺陷等對管道本體失效的影響比重越來越低；隨著規(guī)劃、設(shè)計科學(xué)性的提升及安評、環(huán)評要求的進一步提高，對自然災(zāi)害的防范能力也在一步步增強；而不斷增加的第三方施工破壞已成為造成管道失效的最主要的因素，特別是平原區(qū)段經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，沿線施工遍地開花、種類繁多的現(xiàn)狀，對管道造成了極大的安全風(fēng)險。國內(nèi)外近期研究表明，外力破壞占了管道失效總數(shù)的近50%。

某長輸管道公司河南管理處是管道保護工作的重點單位，其地處平原地區(qū)，線路長，支線多，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，第三方施工層出不窮。下面以其為例分析長輸管道平原地區(qū)第三方施工的特點及管控要點。

2 河南管理處轄區(qū)第三方施工特點

河南管理處共管轄長輸天然氣管道三條，管線總長度約500km，途徑2省3市14縣區(qū)42鄉(xiāng)鎮(zhèn)421個行政村。穿越地形復(fù)雜多變，既有地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)，也有崎嶇不平的丘陵地區(qū)，比重最大的是廣袤無垠的平原地區(qū)。經(jīng)過近幾年的總結(jié)研究分析，河南管理處轄區(qū)第三方施工主要存在以下幾個特點：

（1）種類多，形式多樣。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟建設(shè)與輸氣管道的相互影響越來越大，管道附近的人口密集場所越來越多，天然氣管道的安全平穩(wěn)運行與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，管道沿線的各類第三方施工越來越多，特別是在經(jīng)濟普遍發(fā)達的東部平原地區(qū)，各類第三方施工層出不窮，如公路、鐵路、大型河流、輸配電線路的新建、改建、擴建，管道安全距離范圍內(nèi)新建的人口密集場所、易燃易爆場所，各類管道交叉，各類市政雨污管道交叉，農(nóng)村溝渠清淤，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改造中的打井、地埋線、地埋管等施工，遍布管道沿線。最近幾年，管道沿線又出現(xiàn)了光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電、1000kV特高壓輸電線路等全新的第三方施工類型，管道沿線的開挖、頂管、定向鉆、鉆探、爆破等多種形式的第三方施工層出不窮。

（2）數(shù)量多，全面覆蓋。近兩年，隨著國家大氣污染防治“2+26”計劃的出臺，河南管理處管道沿線各類第三方施工呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，各級政府普遍開展煤改氣（天然氣村村通）和小農(nóng)水利工程（井井通）。初步統(tǒng)計，僅2017年、2018年，新增各地方燃氣與管道交叉90余處，農(nóng)村水利建設(shè)地埋線、地埋管與管道交叉714處，平均每600m發(fā)生一處交叉施工。此外，2017年、2018年河南管理處共發(fā)生大型第三方施工129處，其中新建、改建、擴建公路與我管道交叉51處，修筑管道保護箱涵共計1056m。

（3）隨機性大，突發(fā)性強。河南管理處第三方施工種類多、數(shù)量大，特點各有不同。其中新建、改擴建公路、鐵路、河流、架設(shè)高壓電力線路等施工形式需報當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門審批，且施工周期長，施工管理相對容易。但是，還存在很多突發(fā)性強、隨機性大的第三方施工形式，如農(nóng)田水利打井、地埋線、地埋管、溝渠清淤、取土、挖沙等，此類第三方施工成本低、速度快、施工周期短，且無須規(guī)劃、不經(jīng)地方政府部門審批，施工人員往往隨意而為，甚至存在很多隱瞞施工的行為，對管道安全平穩(wěn)運行造成的威脅極大。

（4）持續(xù)周期長。河南管理處所轄管道主要途徑華北平原，地勢平坦開闊，氣候四季分明。但是，隨著全球氣候變暖，近幾年冬季皆為暖冬，降雪量逐年減少，無形中導(dǎo)致了沿線第三方施工全年無休。2017年正月初七，巡線分隊就接到了一位管道信息員打來的電話，說管道附近地埋線施工，拉開了全年第三方施工的序幕。直至臘月二十三，管理處強制叫停管道沿線各類第三方施工，各巡線分隊才有了片刻的喘息之機。

3 第三方施工現(xiàn)狀

在大型第三方施工中，新建、改建、擴建公路占了近40%，如L市新外環(huán)與兩條長輸管道各交叉2次，涉及管道長度210m，修筑管道防護箱涵235m。青蘭高速涉及管道長度45m，修筑管道防護箱涵65m等。針對此類第三方施工，管理處采取技術(shù)員每日巡查，巡線隊全程監(jiān)護的方式進行管理。由于此類管道防護箱涵砌筑施工風(fēng)險大、施工周期長、工序較復(fù)雜，因而對現(xiàn)場監(jiān)護人員具有較高的素質(zhì)和能力要求，既要熟練掌握設(shè)計圖紙，現(xiàn)場監(jiān)督嚴格按照施工方案施工，嚴格落實各項管道保護措施。

在各類小型第三方施工中，地埋線、地埋管施工占比達70%，此類第三方施工具有隨機性大、突發(fā)性強、速度快、危害大等特點，施工人員往往毫無規(guī)劃，隨意而為，隨機更改，對日常管理工作造成了極大的難度。針對此類第三方施工，管理處通過采取發(fā)展信息員擴大信息收集渠道、擴大宣傳至每家地主、管控沿線開溝機等措施不斷減少地埋線、地埋管施工對管道光纜造成的傷害；同時要求及時關(guān)注管道沿線新建的變壓器、新打水井等，及時張貼聯(lián)系貼，了解地埋線、地埋管施工規(guī)劃。

此外，還有一項施工方式對管道威脅極大，即定向鉆施工。定向鉆施工技術(shù)對施工條件要求不高，而且施工對地面環(huán)境產(chǎn)生的影響非常小，施工速度非?？欤蚨诟鞣N工程中穿越障礙物和工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜環(huán)境下被廣泛應(yīng)用。但是，與其他施工技術(shù)相比，定向鉆施工技術(shù)對施工設(shè)備、鉆具等具有較強的依賴性，一旦出現(xiàn)偏差對管道危害極大。近期發(fā)生多起定向鉆穿越施工中造成天然氣管道破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏發(fā)生閃爆事故。為全面防止定向鉆穿越施工對管線造成傷害，管理處對定向鉆穿越施工實行升級管控，首先，從源頭上盡量減少定向鉆方式穿越公司管道，能改則改，能避則避；其次，對實在無法避讓的定向鉆穿越，管理處對定向鉆出入土點、角度、安全間距等方面提出了嚴格要求，并嚴格審查其施工方案，并在定向鉆施工前，要求施工單位在距離管道5m外務(wù)必開挖探坑，探坑深度至少為管道埋深，現(xiàn)場監(jiān)護人員須全程監(jiān)督埋深探測儀，時刻關(guān)注鉆頭位置及埋深，接近管道處要求施工人員放慢速度，待鉆頭安全穿越管道后方可恢復(fù)正常鉆進速度，回拖完工后監(jiān)護人員方可撤離。

4 第三方施工管理思路及要點

針對平原地區(qū)第三方施工點多、線長、周期長、多點開花、工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜等特點，科學(xué)分析各類施工的特點及危害性，針對性制定管控措施和管理要點，主要包括以下幾點：

（1）強化巡檢預(yù)防意識。在日常巡檢工作中，不斷督促巡線隊及屬地工強化巡檢預(yù)防意識，學(xué)會提前分析研判，善于舉一反三，做到對第三方施工問題和危險的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早協(xié)調(diào)、早處理”。充分利用換班會、屬地工月度會議和季度培訓(xùn)會議，不斷開展線路巡護工作培訓(xùn)和隱患風(fēng)險識別技能培訓(xùn)，要教育和引導(dǎo)巡線人員分別關(guān)注管道周邊50米、100米、200米、500米、1000米位置處的施工動向，及時了解施工規(guī)劃，提前做好告知和預(yù)防工作，不斷鞏固管道巡護多重防線，把好管道保護的第一關(guān)，力爭將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）強化地面標(biāo)示管理。管道四樁一直以來被稱為管道守護神，是確定管道位置最醒目的標(biāo)識，也是守衛(wèi)管道安全的最基本防線。河南管理處高度重視四樁管理工作，對四樁栽埋要求、考核標(biāo)準等進行了明確。經(jīng)過不斷加密，管理處管道沿線現(xiàn)有四樁5667個，平均每公里11個四樁。同時，為了克服傳統(tǒng)四樁成本高、攜帶不便、極易丟失的不足，管理處根據(jù)第三方施工風(fēng)險等級分別制作了“紅、黃、藍”三色旗，用于第三方施工現(xiàn)場的警戒標(biāo)識，配合警戒帶、警戒繩，全面做好第三方施工現(xiàn)場的警戒標(biāo)識工作。

（3）擴大信息收集渠道。為全面做好巡線分隊及屬地工巡線時間之外的管道保護工作，拓寬管道保護信息收集渠道，管理處組織各巡線分隊在管道沿線大力發(fā)展管道保護信息員，優(yōu)先發(fā)展高后果區(qū)、高風(fēng)險段、重點要害部位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等方面的管道信息員，力爭做到管道信息員遍布管道沿線每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村莊、每個角落。各分隊對發(fā)展的信息員組建微信群、QQ群等信息群，實現(xiàn)信息實時共享，使管道沿線各類第三方施工能及時發(fā)現(xiàn)，無處遁形。

（4）預(yù)判施工易發(fā)地區(qū)。2017年，河南管理處地埋線、地埋管施工共發(fā)生417處，主要集中在A市的N縣、P市的Q縣及L市。已經(jīng)完成地埋線、地埋管施工地區(qū)，短時間內(nèi)不會再發(fā)生此類第三方施工，可將巡護重點放到未發(fā)生大規(guī)模施工的地區(qū)。2018年，管理處經(jīng)過深入分析，敏銳覺察到尚未大規(guī)模進行過此類施工的A市A縣、P市P縣將成為施工高發(fā)區(qū)，提前安排部署屬地工、巡線分隊重點巡護、加密巡護，做到線路巡護有重點、問題發(fā)現(xiàn)有效率、管道保護出效果。

（5）強化施工現(xiàn)場監(jiān)護。對于已經(jīng)批復(fù)準予施工的現(xiàn)場，管理處嚴格落實現(xiàn)場監(jiān)護措施，要求現(xiàn)場監(jiān)護人員熟練掌握施工方案，只要有施工，監(jiān)護人員必須在場，特殊作業(yè)實行24小時監(jiān)護，每日施工結(jié)束后方可撤離，做到“人在施工，人走停工”?，F(xiàn)場強勢管理，嚴格按照施工方案落實管道保護措施，嚴防一切危及管道、光纜安全的施工行為發(fā)生。

（6）全面管控施工機械。在第三方施工現(xiàn)場，對管道及光纜造成危害最大的就是大型機械，如挖掘機、開溝機、鉆孔機等。為全面防控第三方施工大型機械對管道及光纜造成傷害，管理處要求各巡線分隊對管道沿線大型機械進行全面統(tǒng)計，告知業(yè)主管道位置、走向，宣傳高壓天然氣管道的重要性及破壞管道的違法性、危害性、危險性，分享事故警示案例，并張貼管道提示貼，互留聯(lián)系方式。發(fā)現(xiàn)一輛，宣傳一輛，監(jiān)管一輛，使管道沿線大型機械既能成為應(yīng)急搶險資源，又能避免對管道及光纜造成傷害。

（7）重視企地聯(lián)合管控。由于管道沿線工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，對管理處第三方施工管理要求不配合、不理睬的現(xiàn)象時有發(fā)生。為有效制止第三方施工單位野蠻施工、強制施工的現(xiàn)象，管理處充分借助良好的政企協(xié)作機制，不斷溝通，發(fā)現(xiàn)問題立即上報，聯(lián)合制止野蠻施工行為，嚴厲打擊各類違法施工行為，全面確保管道的安全平穩(wěn)運行。

（8）布局光纖預(yù)警等技防措施。現(xiàn)有人防、物防措施仍然無法確保管道24小時全面受控，在此基礎(chǔ)上，增加光纖預(yù)警技術(shù)、視頻監(jiān)控等技防措施，綜合采用光時域反射技術(shù)（OTDR）和光纖干涉技術(shù)，精確發(fā)現(xiàn)管道周邊人員活動、機械操作等事件并精確定位，從而確保巡護時間之外危害管道安全行為能被及時發(fā)現(xiàn)，全面確保管道全天候、24小時受控。

5 結(jié)語

平原地區(qū)第三方施工的隨機性、多發(fā)性以及高破壞性已經(jīng)成為長輸高壓管道保護者的難點和重點，需要耗費越來越多的精力，同時也激勵著更多的先進的管理經(jīng)驗，催生著更多的先進技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到平原地區(qū)第三方施工管控中，從而實現(xiàn)長輸高壓管道的安全平穩(wěn)運行和國家能源安全發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。