杜強(qiáng)

(淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院, 安徽 淮北 235000)

“宜昌抗戰(zhàn)”有著重要?dú)v史地位。張海鵬認(rèn)為“宜昌抗戰(zhàn)”指“1939—1945年期間,在以宜昌為中心,包括信陽(yáng)、南陽(yáng)、隨縣、棗陽(yáng)、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、常德、益陽(yáng)等地在內(nèi)的近20萬(wàn)平方公里的廣大區(qū)域,中日兩軍進(jìn)行了6年之久的拉鋸、抗衡,以爭(zhēng)奪對(duì)江漢平原、洞庭湖流域地區(qū)和陪都門戶的控制權(quán)。”[1]堅(jiān)持宜昌抗戰(zhàn),“東可以威脅日軍控制的中心城市武漢,西可以阻止日軍西進(jìn),捍衛(wèi)陪都重慶安全,這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)基本上達(dá)到了”[1]。宜昌淪陷后,興山縣西靠大后方,成了直接與前線相鄰的后方縣,其余三面同淪陷區(qū)和中共鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地相連,“沙(市)、宜(昌)淪陷以后,本縣為陪都鎖鑰,鄂西北門戶,當(dāng)五、六戰(zhàn)區(qū)孔道”[2]148。鑒于此,國(guó)民黨第29、33集團(tuán)軍等多支軍隊(duì)和國(guó)民政府的軍民合作站等機(jī)關(guān)長(zhǎng)期駐留興山縣,阻止日軍西進(jìn)。宜昌抗戰(zhàn)中,國(guó)民黨興山縣政府動(dòng)員青年參軍、領(lǐng)導(dǎo)軍運(yùn)、修筑軍運(yùn)交通線、為軍隊(duì)提供力役與物資、安撫流亡與救死扶傷、興辦教育,這不僅換來(lái)了興山一縣的安定,更保障了連接大后方與前線交通要道的安全,但通貨膨脹、民力衰竭和中共抗日根據(jù)地的建立等原因使其面臨重重危機(jī)。國(guó)民黨興山縣政府相當(dāng)程度上代表了國(guó)民黨縣基層政權(quán)的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。目前學(xué)界關(guān)于國(guó)民黨抗戰(zhàn)的研究主要集中于蔣介石與抗戰(zhàn)、國(guó)民黨中央政府抗戰(zhàn)等宏觀層面,而對(duì)其基層政權(quán)抗戰(zhàn)乃至戰(zhàn)時(shí)地方基層政權(quán)的研究不夠深入[3]。因此,筆者擬以相關(guān)資料為基礎(chǔ),考察宜昌抗戰(zhàn)中國(guó)民黨興山縣政府施政的實(shí)態(tài)以期對(duì)深化國(guó)民黨抗戰(zhàn)研究有所裨益。

一、政權(quán)組織概況與改進(jìn)

抗戰(zhàn)時(shí)期,興山縣東臨宜昌縣,西連巴東縣,南接秭歸縣,北界房縣與?？悼h,東西長(zhǎng)約100公里,南北寬約98公里,行政上隸屬于湖北省第六行政區(qū),下轄湘坪、屈洞、妃臺(tái)、三陽(yáng)、勝利、復(fù)興、古夫、永安、仙侶、南陽(yáng)、平水、三溪12鄉(xiāng)、134保,全縣計(jì)有人口9萬(wàn)余[2]8。

國(guó)民黨興山縣縣政府機(jī)構(gòu)由縣長(zhǎng)、直屬機(jī)關(guān)與附屬機(jī)構(gòu)組成,其中縣長(zhǎng)由省政府委任,從1939年至1945年,劉漢卿等5人先后擔(dān)任該職;直屬機(jī)構(gòu)包括秘書處、直屬第一與第二科、民科、財(cái)科、糧科、建科、教科、社科、兵役科、軍事科、督?？啤?huì)計(jì)科等科室;附屬機(jī)構(gòu)包括參議會(huì)、縣訓(xùn)所、稅務(wù)局、衛(wèi)生院、警察局、縣立初中、民教館、田糧處、軍運(yùn)代辦所等[2]194-198。各直屬、附屬機(jī)關(guān)主要職責(zé)是在縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本部門工作?？h政府之下的鄉(xiāng)政權(quán)有一套與縣政府相對(duì)應(yīng)的直屬、附屬機(jī)關(guān)。

根據(jù)國(guó)民參政會(huì)集中全民族力量抗戰(zhàn)[4],和中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)“改進(jìn)戰(zhàn)時(shí)縣政機(jī)構(gòu)促進(jìn)行政效率以增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量案”的要求[5],國(guó)民黨興山縣政府增設(shè)和調(diào)整了一些機(jī)構(gòu),以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。

增設(shè)臨時(shí)參議會(huì)與民溝通,消除了民眾對(duì)政府的誤解,增進(jìn)了對(duì)抗戰(zhàn)救國(guó)意義的了解。1939年之前,全面抗戰(zhàn)雖已爆發(fā)一年有余,但因戰(zhàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離興山縣,民眾生活狀態(tài)變化不大?？扇绻瞬郎S陷后興山將直接受到戰(zhàn)火威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的征糧、征兵、征勞役等使興山縣民眾的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于之前,同時(shí)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作做得也不到位,導(dǎo)致民眾對(duì)政府心生不滿。鑒于此,國(guó)民黨湖北省政府“為免除縣府與人民間隔閡,特令各縣成立參事室,藉以協(xié)助推行政令,增加行政效率”[2]201。1941年,作為吸收政府外人員參政、征求民眾意見和宣傳抗戰(zhàn)政策與意義的興山縣臨時(shí)參議會(huì)成立,由縣政府聘請(qǐng)縣民陳聯(lián)、余采綢、蕭析民為縣參事。需要說(shuō)明的是,國(guó)民黨興山縣臨時(shí)參議會(huì)主席和代表基本由縣政府圈定,而非由下級(jí)參議員會(huì)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)級(jí)會(huì)代表由鄉(xiāng)政府遴選,但鄉(xiāng)主席由鄉(xiāng)代表選舉產(chǎn)生。以1944年為例,國(guó)民黨興山縣政府公布了由各鄉(xiāng)代表選出的鄉(xiāng)主席(姚臺(tái)鄉(xiāng)為嚴(yán)方儀、屈洞鄉(xiāng)為文中上、三陽(yáng)鄉(xiāng)為黃家鑒、復(fù)興鄉(xiāng)為趙壽征、勝利鄉(xiāng)為余榮華、仙侶鄉(xiāng)為胡義祥、永安鄉(xiāng)為張鳳池、三溪鄉(xiāng)為楊子君、平水鄉(xiāng)為甄遠(yuǎn)鏡、古夫鄉(xiāng)為李禪佛、湘坪鄉(xiāng)為李永芳和南陽(yáng)鄉(xiāng)為賈宋衍)[2]202?？h鄉(xiāng)級(jí)會(huì)主席和代表基本是地主、官員親朋與富裕商人等地方頭面人物。

由上可知,國(guó)民黨興山縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的民意機(jī)關(guān)具備一些民主元素,但因缺乏群眾基礎(chǔ)而很不充分。不過(guò),臨時(shí)參議會(huì)成立后發(fā)揮了巨大作用,一是民眾經(jīng)參議會(huì)解釋后,明白了政府征錢糧、夫力是為了保家衛(wèi)國(guó)而非勒索,二是民眾的意見與疾苦也經(jīng)參議會(huì)傳給了政府,三是參議會(huì)居中聯(lián)絡(luò)促進(jìn)了政府與民眾的了解與互信?？陀^地講,國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)參政會(huì)雖因民主程度不夠而飽受批評(píng),但也頗受各黨派、階層期待和支持。作為中央層面參政員的毛澤東說(shuō)過(guò):“國(guó)民參政會(huì)之召開,顯然表示著我國(guó)政治生活向著民主制度的一個(gè)進(jìn)步,顯示著我國(guó)各黨派、各民族、各階層、各地域的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個(gè)進(jìn)展。雖然在其生產(chǎn)的方法上,在其職權(quán)的規(guī)定上,國(guó)民參政會(huì)還不是盡如人意的全權(quán)的人民代表機(jī)關(guān);但是,并不因此而失掉國(guó)民參政會(huì)在今天的作用和意義——進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全國(guó)各種力量為抗戰(zhàn)救國(guó)而努力的作用,企圖使全國(guó)政治生活走向真正民主化初步開端的意義”[6]528。民主人士鄒韜奮也認(rèn)為召開國(guó)民參政會(huì)有助于“集中全部力量于抗戰(zhàn)建國(guó)的工作”[7]。還有國(guó)共兩黨之外的人認(rèn)為國(guó)民黨的參議會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主方面的作用不大,但在集中全國(guó)力量抗戰(zhàn)方面的作用巨大[8]。國(guó)民黨興山縣政府領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)參議會(huì)恰如其分地反映了戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的參政會(huì)、參議會(huì)的歷史作用。

根據(jù)地國(guó)民政府和國(guó)民黨湖北省政府組織戰(zhàn)時(shí)政府符合使行政機(jī)構(gòu)高效化、靈活化的要求[9],國(guó)民黨興山縣政府調(diào)整了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)。1938-1941年,國(guó)民黨興山縣政府依照各鄉(xiāng)人口、物產(chǎn)、民智與土地面積等狀況將全縣12個(gè)鄉(xiāng)劃分為一、二、三等,其中一等鄉(xiāng)具備人口總量大、中高文化程度人口多的特點(diǎn),如作為一等鄉(xiāng)的妃臺(tái)鄉(xiāng)總?cè)丝跒?4822人、中高文化程度人口為1192人,均為全縣之冠[2]201。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分等利于負(fù)擔(dān)的合理化,但是一等鄉(xiāng)租稅和夫役負(fù)擔(dān)量遠(yuǎn)大于二、三等鄉(xiāng),尤其大于三等鄉(xiāng)的負(fù)擔(dān),這使得一等鄉(xiāng)民眾呼吁政府降低一等鄉(xiāng)等級(jí)或提升其他鄉(xiāng)等級(jí)。1942年7月,鑒于一等鄉(xiāng)的呼吁和上級(jí)政府和駐縣軍隊(duì)對(duì)租稅和夫力的需求量日益增大的情勢(shì),國(guó)民黨興山縣政府決定原一等鄉(xiāng)妃臺(tái)、月溪、三陽(yáng)與屈洞四鄉(xiāng)等級(jí)不變,原二等鄉(xiāng)古夫、南陽(yáng)提升為一等鄉(xiāng),原三等鄉(xiāng)湘坪、三溪、平水、仙呂與永安提升為二等鄉(xiāng)[6]528。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)由3個(gè)變?yōu)?個(gè),縮小了賦稅役負(fù)擔(dān)差異,尤其縮小了原一等與三等鄉(xiāng)的差異。不過(guò)等級(jí)的提升,無(wú)疑加重了原二、三等鄉(xiāng)的負(fù)擔(dān),但為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利,原二、三等鄉(xiāng)民眾對(duì)此表示理解,這也從側(cè)面反映出政府關(guān)于加重負(fù)擔(dān)是為抗戰(zhàn)建國(guó)的道理宣傳得很到位。與調(diào)整鄉(xiāng)等級(jí)同步的是統(tǒng)一各鄉(xiāng)工作人員數(shù)量,即每鄉(xiāng)設(shè)正副鄉(xiāng)長(zhǎng)各1人、股主任2人、干事事務(wù)員1人、書記(員)1人、戶警2人與公丁3人[2]200,這利于縣政府對(duì)各鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理。

除此上述舉措外,國(guó)民黨興山縣政府還很重視行政后備人才的培養(yǎng)。為避免工作人員因傷亡、逃跑、變節(jié)造成干部短缺,也為儲(chǔ)才計(jì),國(guó)民黨興山縣政府于1941年8月創(chuàng)建了縣訓(xùn)班,分批訓(xùn)練優(yōu)秀青年和文化程度較高的青年,以便及時(shí)補(bǔ)充基層缺位干部。國(guó)民黨興山縣政府頗重視此項(xiàng)工作,先后由蕭明、關(guān)歷生、李祥陔、朱范民等幾位縣長(zhǎng)親自擔(dān)任教育長(zhǎng)。據(jù)載,從1941年至1946年,從該所畢業(yè)生的300余人中有相當(dāng)部分擔(dān)任了基層干部,為抗戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)[2]52。

二、以支援抗戰(zhàn)為中心的縣政工作

改進(jìn)政權(quán)組織、調(diào)整鄉(xiāng)等級(jí)和培養(yǎng)后備人才的落腳點(diǎn)是服務(wù)抗戰(zhàn)。歷史證明,做好國(guó)民黨興山縣政府以支援抗戰(zhàn)為中心的工作為抗戰(zhàn)救國(guó)大業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。

宜昌抗戰(zhàn)期間,與日軍長(zhǎng)久鏖戰(zhàn)和對(duì)峙使國(guó)民政府不得不從緊鄰戰(zhàn)區(qū)的興山縣等地區(qū)征募?jí)讯〕鋵?shí)到軍隊(duì)。1939至1945年,作為連接第五、六兩戰(zhàn)區(qū)要沖的興山縣始終有國(guó)民黨大軍留駐。如1940年5月,第29、第33兩集團(tuán)軍由宜昌西進(jìn)時(shí)留77旅駐扎興山縣;8月,第13師進(jìn)攻宜昌失利后轉(zhuǎn)駐興山縣;第75軍先于1941年7月駐興山縣城南泗湘溪一帶,后來(lái)完成策應(yīng)第九戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)長(zhǎng)沙的作戰(zhàn)任務(wù)后,再次返回興山縣;1943年,第26集團(tuán)軍司令部率第32軍一直在興山縣駐扎至抗戰(zhàn)勝利[2]147。由上可知,宜昌抗戰(zhàn)中,興山縣一直是國(guó)民黨軍隊(duì)重兵把守之處。然而,棗宜會(huì)戰(zhàn)、鄂西會(huì)戰(zhàn)等激烈戰(zhàn)事造成軍隊(duì)減員嚴(yán)重,亟須補(bǔ)充。為充實(shí)軍隊(duì),國(guó)民黨興山縣政府深入民眾宣傳兵役的重要性,且“當(dāng)時(shí)戰(zhàn)火彌漫,人民仇寇心理已深,故當(dāng)兵殺敵之呼聲得以提高”。據(jù)載,八年抗戰(zhàn)期間,人口不滿10萬(wàn)的興山縣有7795名壯丁應(yīng)征入伍,這還不包含主動(dòng)投身于軍事機(jī)關(guān)的人員[2]157。

表1 全面抗戰(zhàn)時(shí)期興山縣抗戰(zhàn)期間征撥壯丁情況簡(jiǎn)表

據(jù)上表可知,相比于全面抗戰(zhàn)前兩年,從1939年開始,興山縣各鄉(xiāng)每年應(yīng)征入伍的人數(shù)明顯增加,反映出國(guó)民黨興山縣政府的征兵成果,也說(shuō)明興山民眾對(duì)抗戰(zhàn)的支持。

除了征召普通壯丁外,國(guó)民黨興山縣政府還響應(yīng)“一寸河山一寸血,十萬(wàn)青年十萬(wàn)軍”征募知識(shí)青年入伍的號(hào)召。1944年10月31日,在國(guó)民黨興山縣黨部書記長(zhǎng)朱義坤、縣長(zhǎng)王冕的主持下成立了興山縣知識(shí)青年從軍征集委員會(huì),征召知識(shí)青年入伍。征召公告一經(jīng)發(fā)出,即得到了知識(shí)青年的積極響應(yīng)。據(jù)載,興山縣本地人姚大安、張永松、向望彬、馬光輝、彭家馭、甘明楊、皺良謨、姚文章、王茂祥、徐廣富、舒元梅、趙崇召、舒啟善、喬禮昌、李策、胡紹烱、趙德泰、朱治國(guó)、朱全維、田正榮、胡振龍、孫粹先、周年久、陳學(xué)武、萬(wàn)常鎰、胡興啟、王昌發(fā)、張生明、萬(wàn)常耀、張福慶、鄔祥德、鄭家鈺、劉紹周、周代根、李玉申、蔡德潤(rùn)、舒朝偉、蔡德炳、吳同舉、鄭啟鑄、張學(xué)華、萬(wàn)耀武、向昌光、鄭智昌,安徽人吳廣平與繆經(jīng)綸,房縣人李竟蔚,吉林人黃啟泰,恩施人劉圍立,遼寧人韓文亞,浙江人金長(zhǎng)勛,江陵人黃鏞章,宜都人唐宏林,河南人朱仲林及蘄春人張道孚等數(shù)十名知識(shí)青年應(yīng)征入伍[2]150-151。

作為大后方向前線輸送軍需物資的交通要道,國(guó)民黨興山縣政府遵令設(shè)立軍運(yùn)代辦所及三個(gè)附所以支持軍運(yùn)。興山縣境內(nèi)有霞霧、香南兩大運(yùn)輸線,其中霞霧線起于大峽口,止于霧渡河,途徑楊道河、黃家祠、高嵐河、馬糧坪等轉(zhuǎn)運(yùn)站,全長(zhǎng)85千米;香南線途徑南埡、灘坪、竹溪墓、興山城、黃糧坪、教場(chǎng)壩、大水坑、板廟等轉(zhuǎn)運(yùn)站[2]151。據(jù)載,1940-1945年,為支持抗戰(zhàn),興山縣共出民夫17392910人次,經(jīng)上述二運(yùn)輸線運(yùn)輸承擔(dān)了軍米11780300小包、機(jī)槍彈115000箱、步槍彈524000箱、迫擊炮彈610000箱、手榴彈420500箱、云鹽19000包、鈣粉13900袋的運(yùn)輸任務(wù)[2]152。由上可知,1939-1945年6年間,人口不足10萬(wàn)的興山縣卻出動(dòng)夫役1700余萬(wàn)人次支持軍運(yùn),貢獻(xiàn)可謂巨大。

在此過(guò)程中,除民夫竭力支持外,國(guó)民黨興山縣政府還帶動(dòng)縣內(nèi)黨政團(tuán)體積極參加軍運(yùn)工作。1943年春夏之交激烈長(zhǎng)久戰(zhàn)事消耗了大量軍糧,亟須興山縣將1萬(wàn)包軍米運(yùn)往前線供應(yīng)軍隊(duì)。為此,由國(guó)民黨興山縣政府、縣黨部、三民主義青年團(tuán)分團(tuán)部、縣臨時(shí)參議會(huì)、各鄉(xiāng)政府、縣立中學(xué)及其他機(jī)關(guān)的工作人員、學(xué)生組成的三個(gè)運(yùn)輸大隊(duì)和一個(gè)運(yùn)輸中隊(duì)1200余人,在10日內(nèi)將1700余袋大米運(yùn)到了指定地點(diǎn)[2]152-154。對(duì)于興山縣的軍運(yùn)工作,國(guó)民黨26集團(tuán)軍總司令周碞、第75軍軍長(zhǎng)柳際明不僅派員到興山慰問(wèn),還表彰了其中的300余人[2]205。軍方的肯定從側(cè)面反映出興山縣軍運(yùn)工作的成功。

為駐縣機(jī)關(guān)提供夫力同樣是興山縣支援抗戰(zhàn)的主要工作之一。1940至1945年間,興山縣機(jī)關(guān)提供大量役力保障了各駐縣機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

表2 1940-1945年駐興山縣機(jī)關(guān)征用夫力簡(jiǎn)表

上表反映出短短5年內(nèi)興山縣為駐縣機(jī)關(guān)提供了124萬(wàn)余人次的夫力,加之1700萬(wàn)余人次軍運(yùn)役力,在宜昌抗戰(zhàn)中,興山縣為國(guó)民黨軍隊(duì)貢獻(xiàn)了1800萬(wàn)人次左右的役力,可謂勞苦功高,而這些成果的取得與國(guó)民黨興山縣政府的領(lǐng)導(dǎo)有方是分不開的。

由于交通運(yùn)輸線關(guān)系著軍民物資能否順利運(yùn)轉(zhuǎn),所以國(guó)民黨興山縣政府帶領(lǐng)民夫擴(kuò)建、修復(fù)了多條運(yùn)輸線和多個(gè)渡口。1940年春,經(jīng)國(guó)民黨興山縣政府領(lǐng)導(dǎo)的4870余民夫星夜搶修的縣城至大峽口——原本狹窄異常、經(jīng)常被洪水沖毀但又為運(yùn)輸軍糧和商旅必經(jīng)之路地20余公里長(zhǎng)的山間小道,成了縣內(nèi)最平坦大道,這為國(guó)民黨第28集團(tuán)軍運(yùn)輸軍糧提供了極大便利[2]204。1940年秋,在沒有上級(jí)撥款的情況下,國(guó)民黨興山縣政府發(fā)動(dòng)民工12000余人修復(fù)了因日機(jī)轟炸和運(yùn)輸車輛長(zhǎng)久碾壓導(dǎo)致路面破損不堪長(zhǎng)達(dá)80余公里的興保公路和興香公路。兩年后,“縣城至皇界一段,路面石礫復(fù)又暴露”,于是,國(guó)民黨興山縣政府發(fā)動(dòng)妃臺(tái)、月溪、仙侶和永安四鄉(xiāng)的民夫很快修復(fù)了破損道路[2]204。兩路的修復(fù)使第五第六兩戰(zhàn)區(qū)的軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)之路重新通暢起來(lái)。另外,國(guó)民黨興山縣政府還于1942年冬天以民工24000余人將沒有橋梁、經(jīng)常淹死人、長(zhǎng)達(dá)90余公里的峽霧小道改造為坦途,使國(guó)民黨第26集團(tuán)軍和商民的出行頗為方便[2]206。

與修葺道路同時(shí)進(jìn)行的是國(guó)民黨興山縣政府及相關(guān)鄉(xiāng)政府動(dòng)員各方力量修葺了響灘義渡、湘坪河義渡和縣城義渡,疏通了興山縣水路運(yùn)輸線。1942年3-4月,國(guó)民黨湘坪鄉(xiāng)公所以從胡振冀等37名紳士籌集到的法幣570余元修好了湘坪河義渡,使原本廢棄的渡口因此重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái);4月,國(guó)民黨興山縣政府發(fā)現(xiàn)損壞的響灘義渡嚴(yán)重影響了軍民從水路出行,于是縣政府出糧、妃臺(tái)鄉(xiāng)公所和南陽(yáng)鄉(xiāng)公所出木料、地方紳士出資、百姓出力,官民齊心修復(fù)了渡口;12月,縣政府與國(guó)民黨第26集團(tuán)軍兵站分監(jiān)合作修繕了現(xiàn)場(chǎng)義渡[2]206。

通過(guò)幫助過(guò)往官員、救助流亡難民與學(xué)生,國(guó)民黨興山縣政府維持了戰(zhàn)時(shí)興山縣社會(huì)的穩(wěn)定。以工代賑是國(guó)民黨興山縣政府救助從外地涌入難民的主要方式。1943年3-5月,國(guó)民黨興山縣政府以日薪5角雇傭了逃難至興山縣的難民2000余人,在屈洞鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)為往來(lái)官員和難民分別修建了旅館和臨時(shí)棲身之所[2]215。以工代賑可謂一舉三得,一是解決了出差官員和難民的住宿問(wèn)題,二是解決了難民吃飯難題,三是避免了因難民滋事引發(fā)的治安問(wèn)題。同時(shí),國(guó)民黨興山縣政府安置流亡學(xué)生不僅保住了人才,還一定程度上改變了興山縣教育落后的面貌。宜昌抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民興山縣政府為安置流亡學(xué)生而多方努力:其一,1939年,以由改流亡中的私立武昌大公中學(xué)改建的縣立中學(xué)盡力招收符合條件的流亡學(xué)生。1939-1945年間,共有100余名流亡學(xué)生從該校畢業(yè)或升學(xué);其二,成立簡(jiǎn)易師范學(xué)校為各鄉(xiāng)保小學(xué)解決師資短缺問(wèn)題;其三,發(fā)展小學(xué)教育。由于興山縣原有的高等小學(xué)1所、短期小學(xué)11所、聯(lián)保小學(xué)14所無(wú)法容納從淪陷區(qū)遷過(guò)來(lái)的龐大的逃難小學(xué)生隊(duì)伍。故而國(guó)民黨興山縣政府從1940年春天開始先后改造或新建的13所中心小學(xué)(完小)、115所保級(jí)小學(xué)吸收了大量逃難小學(xué)生入校就讀[2]208-215。

不僅如此,從1940年開始,國(guó)民黨興山縣政府還以修建陣亡將士紀(jì)念堂、紀(jì)念碑等方式幫助軍方安定了軍心。1940-1944年,國(guó)民黨興山縣政府修建的紀(jì)念堂,紀(jì)念堂記錄了國(guó)民黨第13師等軍隊(duì)在1937年的淞滬會(huì)戰(zhàn)、1938年的魯南戰(zhàn)役與豫南鄂南戰(zhàn)役、1939-1940年冬季攻勢(shì)、1941年的宜昌分鄉(xiāng)場(chǎng)戰(zhàn)役與第六戰(zhàn)區(qū)圍攻宜昌戰(zhàn)役、1943年的長(zhǎng)宜戰(zhàn)役與仁和坪戰(zhàn)役、1944年的川湘鄂邊區(qū)剿滅土匪戰(zhàn)役等戰(zhàn)役中犧牲的2808名軍官與士兵的姓名與簡(jiǎn)要事跡[2]198。這些舉動(dòng)既告慰了亡靈,又使得活著的士兵被政府的紀(jì)念活動(dòng)感動(dòng),進(jìn)而安心抗日。

三、幾任優(yōu)秀的縣長(zhǎng)

國(guó)民黨興山縣政府之所以在宜昌抗戰(zhàn)時(shí)期能維持社會(huì)穩(wěn)定、順利完成各項(xiàng)資軍任務(wù),是與一批優(yōu)秀縣長(zhǎng)出色的工作分不開的。這幾位縣長(zhǎng)不僅始終將抗戰(zhàn)救國(guó)作為縣政工作的中心,還盡量體恤百姓不竭澤而漁?，F(xiàn)將幾任優(yōu)秀縣長(zhǎng)的事跡扼要梳理如下:

軍運(yùn)縣長(zhǎng)石凌生。石凌生,湖北省陽(yáng)新縣人,自1939年2月始任縣長(zhǎng),出色完成軍運(yùn)任務(wù)是其在任期間的主要政績(jī)。石凌生深知大軍出征糧草先行的道理。當(dāng)為在前線與日軍激戰(zhàn)的國(guó)民黨第26集團(tuán)軍運(yùn)軍糧時(shí),石凌生始終在一線作鼓勵(lì)、慰勞工作,使運(yùn)糧民夫樂于為其所用,運(yùn)糧工作順利完成。鄂西會(huì)戰(zhàn)期間,石凌生一面帶領(lǐng)民夫修葺鄂西大山中年久失修、十分崎嶇的棧道,疏通河道與亂石阻斷的山間小道和架設(shè)多座橋梁,一面親領(lǐng)運(yùn)糧隊(duì)伍源源不斷地運(yùn)糧食赴前線。石凌生盡職盡責(zé)地運(yùn)糧的事跡驚動(dòng)了國(guó)民政府高層,“鄂西民運(yùn),有榮光而蜚聲于朝野者,實(shí)石公督運(yùn)之力也”。難能可貴的是石凌生非常體恤民生疾苦,他建立消費(fèi)合作社管理基本消費(fèi)物資與平抑物價(jià),同時(shí)嚴(yán)懲囤積居奇、哄抬物價(jià)的不法商人[2]199。

教育縣長(zhǎng)雷鳴澤。雷鳴澤,湖北省松滋縣人,1941年4月接石凌生任縣長(zhǎng)職。石凌生認(rèn)為在軍運(yùn)制度已完善與運(yùn)輸線路已整修完畢的情況下,安置流亡學(xué)生是一項(xiàng)重要工作,于是他任縣長(zhǎng)同時(shí)兼任縣立中學(xué)校長(zhǎng),要求“不但本縣學(xué)生,不有升學(xué)之苦,即若淪陷區(qū)學(xué)生,亦莫不千里跋涉,遠(yuǎn)道來(lái)歸。雷更一視同仁,不分畛域,使得先后畢業(yè)”,因?yàn)槔坐Q澤認(rèn)為“國(guó)無(wú)棄才”[2]199。雖然雷鳴澤任縣長(zhǎng)不足一年,但他重視教育的情懷為后繼者認(rèn)可,并均循著他的足跡繼續(xù)辦教育。由此可見,興山縣的學(xué)校能由戰(zhàn)前的十幾所展到抗戰(zhàn)勝利時(shí)的100余所,這位縣長(zhǎng)的努力起了奠定性作用。

親民縣長(zhǎng)王勉。1942年1月湖北云夢(mèng)人王勉繼縣長(zhǎng)任。據(jù)記載,王勉是一位心細(xì)、親民并深受民眾愛戴的縣長(zhǎng)。具體地講,其一,王勉盡量滿足軍需的同時(shí),又不畏懼恫嚇,為民請(qǐng)命,阻止了一些紀(jì)律敗壞的軍隊(duì)禍害百姓的行為,時(shí)人稱贊他“調(diào)和各級(jí)軍民之情感,使軍民融洽,軍事得以進(jìn)行”。其二,王勉經(jīng)常親臨縣內(nèi)各建設(shè)場(chǎng)所慰問(wèn)與鼓勵(lì)民夫。據(jù)載,王勉在任近4年里,在縣政府修建簡(jiǎn)易師范、縣中校舍、興山看守所、民生工廠、縣銀行、民教館、體育場(chǎng)、司令臺(tái)、警察大隊(duì)部營(yíng)房、縣府大辦公廳、菜場(chǎng)、防空壕、民夫宿舍、民夫茶水站等工程時(shí)他都能親臨現(xiàn)場(chǎng)看望、慰勞民夫,“蒞縣以后,事無(wú)巨細(xì),莫不躬親,尤能整躬率屬,樂于用命”[2]218。

事實(shí)上,上述三位縣長(zhǎng)除了在某一方面有突出貢獻(xiàn)外,他們均能做到體恤與救助受災(zāi)民眾和領(lǐng)導(dǎo)縣民度過(guò)荒年。以王勉為例,1942年,興山縣先澇后旱,玉米、水稻僅收獲不足正常年景的4成,黃豆、蔬菜不足2成,百姓只得以樹皮、蕨薇、觀音土充饑,餓死、病死者超過(guò)了6000人。值此危難之際,王勉一面屢次向上峰請(qǐng)求救濟(jì),并多次派人到四川購(gòu)糧放賑,一面派人監(jiān)視放糧者,杜絕中飽私囊[2]218。更重要的是他依據(jù)調(diào)查、勸募與賑濟(jì)的實(shí)際情況制定了治標(biāo)與治本的方法——治標(biāo):(1)請(qǐng)求在征實(shí)公糧項(xiàng)下劃撥一部分;(2)提倡公務(wù)員即(及)眷屬半飽運(yùn)動(dòng);(3)勸募捐款向川省購(gòu)糧;(4)發(fā)動(dòng)生活較優(yōu)的人民減為一日兩餐;(5)公務(wù)員即(及)眷屬半飽余糧由縣政府糧政科會(huì)同救濟(jì)委員會(huì)。治本:(1)盡量發(fā)動(dòng)人民春耕增產(chǎn);(2)由縣飭令保甲責(zé)成民眾多種蔬菜,并由保甲長(zhǎng)事先栽種以資倡導(dǎo);(3)農(nóng)民確系無(wú)種子、田園荒廢者即由保甲呈報(bào)縣政府貸種,秋收以后歸還。

1942年8月,為解決百姓吃鹽問(wèn)題,王勉派縣聯(lián)社購(gòu)買云南井鹽100擔(dān)后無(wú)償發(fā)給最貧困的農(nóng)戶,按每人1市斤、每戶最多5市斤的數(shù)量發(fā)放,共下發(fā)10040斤,其中妃臺(tái)鄉(xiāng)、仙侶鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、平水鄉(xiāng)各9擔(dān),屈洞鄉(xiāng)11擔(dān),三陽(yáng)鄉(xiāng)、月溪鄉(xiāng)各12擔(dān),三溪鄉(xiāng)、7擔(dān),湘坪鄉(xiāng)、古夫鄉(xiāng)各8擔(dān),南陽(yáng)鄉(xiāng)11擔(dān)。為杜絕中飽私囊,王勉為每鄉(xiāng)派監(jiān)督員一名,保證了赤貧戶足額領(lǐng)到鹽[2]219。

進(jìn)入1943年后,王勉發(fā)現(xiàn)在長(zhǎng)期被征發(fā)勞役、飽受戰(zhàn)火摧殘與水旱災(zāi)害威脅的情況下,興山縣民眾意志日益消沉,抗戰(zhàn)情緒不復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)初期高昂,社會(huì)動(dòng)亂顯露端倪。1943年5月,為阻止社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步變壞,王勉決定在縣內(nèi)建立民生工廠,實(shí)施以工代賑。是年8月,業(yè)務(wù)范圍涉及煤、鐵、礦、印刷、紡織、縫紉、木器、面粉、磚瓦、篾器、陶瓷的民生工廠吸收了100余人就業(yè),解決了縣城部分貧困家庭的吃飯問(wèn)題。另外,1942年至1944年間,為穩(wěn)定縣城秩序,縣政府在王勉要求下組建了縣農(nóng)會(huì)、縣商會(huì)、總工會(huì)、雜貨業(yè)工會(huì)、婦女會(huì)等20余個(gè)群眾團(tuán)體,會(huì)員發(fā)展到1000余人,這些團(tuán)體對(duì)維持縣城社會(huì)安定起到了重要作用。但受限于人力物力財(cái)力,王勉僅在一定程度上遲滯了縣城社會(huì)風(fēng)氣變壞的進(jìn)程,對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的治理則顯得流于形式,無(wú)能為力。

四、統(tǒng)治危機(jī)

盡管國(guó)民黨興山縣政府在宜昌抗戰(zhàn)時(shí)期功績(jī)卓著,王勉等縣長(zhǎng)治理有方,興山縣多數(shù)時(shí)候安定有序,軍政民關(guān)系融洽,然而隨著抗戰(zhàn)的深入與中國(guó)社會(huì)大環(huán)境逐步不利于國(guó)民政府,國(guó)民黨的統(tǒng)治陷于危機(jī)中。在抗戰(zhàn)救國(guó)的大時(shí)代背景下,為了勝利,興山縣民眾甘愿承受各種負(fù)擔(dān),但大后方危機(jī)的加劇導(dǎo)致民力日益枯竭,國(guó)民黨興山縣政府也因此陷于危機(jī)中。

首先,大后方無(wú)法抑制通貨膨脹將國(guó)民黨興山縣政府的財(cái)政拖入危機(jī)中。國(guó)民政府為彌補(bǔ)巨大財(cái)政赤字大量發(fā)行紙幣導(dǎo)致大后方出現(xiàn)無(wú)法遏制的惡性通貨膨脹。有研究顯示,從1938年至1944年,大后方城市零售物價(jià)平均每年上漲63%,1942年之前尚好,往后呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì),1943年上升率高達(dá)245%,1944年更是達(dá)到了250%[10]486。通貨膨脹和連年水旱災(zāi)害、戰(zhàn)火蔓延嚴(yán)重破壞了作為大后方重鎮(zhèn)興山縣的經(jīng)濟(jì),加之軍供負(fù)擔(dān),這些導(dǎo)致縣政府財(cái)政陷于危機(jī)中。據(jù)戰(zhàn)后縣政府向國(guó)民黨湖北省政府的匯報(bào),“本縣地瘠民貧,財(cái)政向極困窘”[2]219?？箲?zhàn)中政府支用浩繁,在正常經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法滿足財(cái)政支出的情況下,縣政府只能以征收田賦附加、契稅附加、航空會(huì)費(fèi)、屠宰稅、戰(zhàn)時(shí)公債、美金公債、營(yíng)業(yè)牌照稅、筵席稅、房捐、同盟勝利公債、一縣一機(jī)(飛機(jī)捐)、紳富捐、獻(xiàn)金等方式緩解財(cái)政壓力[2]160。但是興山縣為地瘠民貧經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)縣,以這種方式解決財(cái)政難題難免會(huì)加劇社會(huì)危機(jī)。與開源無(wú)力相反的是節(jié)流困難,軍供、賑災(zāi)、各類職員工資、修路筑壩、修縣署、建學(xué)校、救助流民……無(wú)處不需花錢。

其次,中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展加劇了國(guó)民黨興山縣政府的政治危機(jī)。由于1943年以后國(guó)民政府的專制腐敗飽受中共等各黨派的批評(píng),各級(jí)政權(quán)中多有貪腐官吏,國(guó)民黨在民眾中的威望日漸下降。相反的是,從1938年開始,中共在包括興山縣在內(nèi)的鄂豫邊區(qū)的實(shí)際控制區(qū)域內(nèi)按“三三制”原則建立了上至邊區(qū)行政公署下至鄉(xiāng)保級(jí)政權(quán),通過(guò)了《豫鄂邊區(qū)選舉條例》《豫鄂邊區(qū)各級(jí)代表大會(huì)組織條例》從法律層面上保障了除了漢奸、被剝奪政治權(quán)利的罪犯外的絕大多數(shù)人的選舉權(quán)與被選舉權(quán)[11]。而且中共能將民主政策落到實(shí)處,這在中國(guó)數(shù)千年政治史上實(shí)屬不易。擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的民眾,自然頗珍惜這兩項(xiàng)來(lái)之不易的權(quán)力,進(jìn)而選擇支持中共政權(quán)。毋庸置疑,這是中共根據(jù)地能在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初僅局處于陜北一隅,到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)發(fā)展到華北華中廣大區(qū)域,幾乎占據(jù)了中國(guó)1/4的土地與人口的重要原因。中共在宜昌、興山等地區(qū)建立的鄂西抗日根據(jù)地同樣按“三三制”原則建立了政權(quán)、實(shí)施減租減息和貿(mào)易統(tǒng)制,相當(dāng)程度上保護(hù)了民眾利益和維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,這對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民黨政權(quán)造成了較大沖擊。對(duì)此,國(guó)民黨不得不一面宣傳中共破壞抗戰(zhàn),一面實(shí)施軍事進(jìn)剿,但均告失敗。此并非為在鄂西地區(qū)活動(dòng)的新四軍第五師作戰(zhàn)能力有多強(qiáng),而是人心向背的問(wèn)題——由于在中共抗日根據(jù)地負(fù)擔(dān)較輕、生存狀態(tài)相對(duì)優(yōu)于國(guó)統(tǒng)區(qū)民眾,民眾自然選擇支持中共,這使國(guó)民黨政權(quán)實(shí)際控制的人口、土地日益縮減,統(tǒng)治危機(jī)加劇?？v然國(guó)民黨湖北省政府為興山縣委派了多位賢能縣長(zhǎng),但即將整體傾覆的國(guó)民黨政權(quán)連帶著使國(guó)民黨興山縣政府難逃統(tǒng)治危機(jī)的厄運(yùn)。

再次,民力衰竭危機(jī)。民力衰竭主要表現(xiàn)在1943年以后興山縣民眾再難以承受國(guó)民政府和軍隊(duì)加于其肩上的賦役負(fù)擔(dān)。興山縣是人口僅有9萬(wàn)余的小縣,而適合服勞役的壯丁人數(shù)又非常有限,但據(jù)可查數(shù)據(jù)顯示該縣民眾為抗戰(zhàn)提供了夫力1800萬(wàn)余人次,負(fù)擔(dān)沉重。1942年以前民夫尚可在基本維持溫飽的前提下服勞役,但自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)破壞造成一飽難求、連富戶都一日只能吃兩餐飯的興山,再難如抗戰(zhàn)初期那般精神飽滿地支持國(guó)民黨興山縣政府了。尤其是1943年以后的天災(zāi)和戰(zhàn)火導(dǎo)致本為山區(qū)、產(chǎn)能有限的興山縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力進(jìn)一步削弱,國(guó)民黨興山政府可獲得的物資愈來(lái)愈少,直至嚴(yán)重入不敷出,其統(tǒng)治基礎(chǔ)從根本上被動(dòng)搖了。

五、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)建國(guó)是國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)的基本國(guó)策。通過(guò)梳理前文可以看出國(guó)民黨興山縣政府在宜昌抗戰(zhàn)期間認(rèn)真執(zhí)行了國(guó)民政府的抗戰(zhàn)建國(guó)政策,其結(jié)果是一成一敗。在舉國(guó)一致抗日的大環(huán)境中,幾任優(yōu)秀縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨興山縣政府一方面通過(guò)改革政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政府職能向戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)軌的目的,一方面帶領(lǐng)興山民眾出色完成了軍運(yùn)、修路修橋、出夫役、安民等重任,既安了民又支援了抗戰(zhàn),為抗戰(zhàn)勝利作出了卓越貢獻(xiàn)。但持久的抗戰(zhàn)幾乎耗盡了可用的社會(huì)資源,中共崛起,通貨膨脹、國(guó)民黨自身腐敗與不適應(yīng)時(shí)代潮流等難以克服的問(wèn)題使國(guó)民黨興山縣政府的統(tǒng)治處于危機(jī)狀態(tài)。興山縣戰(zhàn)時(shí)的狀態(tài)相當(dāng)程度上反映了國(guó)民黨基層政權(quán)的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)——堅(jiān)持抗戰(zhàn)與面臨危機(jī)。當(dāng)時(shí)“農(nóng)民承擔(dān)了提供戰(zhàn)時(shí)糧食、資金和人力的主要負(fù)擔(dān),但國(guó)民政府只是源源不斷地從農(nóng)民那里獲得抗戰(zhàn)所需的人力和經(jīng)濟(jì)資源,卻沒有通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的重大改革加惠于農(nóng)民,而是繼續(xù)和鄉(xiāng)村中的封建勢(shì)力結(jié)合在一起搜刮農(nóng)民。這樣,當(dāng)長(zhǎng)久地拖延下去時(shí),農(nóng)民實(shí)已疲憊不堪”[10]488,這樣的政權(quán)走向衰落是不可避免了。