■文/張華 李曉勤（江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

2021年5月28日，美國(guó)參議院提出的《無(wú)盡前沿法案》（S.1260）（Endless Frontier Act）通過(guò)參議院審議環(huán)節(jié)（審議后法案名稱(chēng)更改為《2021美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》），如在下一步通過(guò)眾議院和總統(tǒng)批準(zhǔn)后有望成為正式法律。2021年3月底，美國(guó)眾議院提出《NSF未來(lái)法案》（NSF for the Future Act），下一步將進(jìn)入到眾議院審議環(huán)節(jié)。最終不論哪個(gè)法案完成立法，美國(guó)保持和鞏固其在全球科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、應(yīng)對(duì)中國(guó)技術(shù)挑戰(zhàn)進(jìn)行全面布局的態(tài)勢(shì)不變。雖然中美兩國(guó)法律體系不同，但美國(guó)法案提出的背景、內(nèi)容、蘊(yùn)含的科技發(fā)展策略、法律思路值得我們深思，其風(fēng)險(xiǎn)考量和以戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究思路對(duì)我國(guó)的科技立法修法工作具有很好的借鑒意義。本文以美國(guó)兩大法案為基礎(chǔ)，分析對(duì)比了《無(wú)盡前沿法案》和《NSF未來(lái)法案》的內(nèi)容，并提出了相關(guān)建議。

一、兩大法案共同聚焦點(diǎn)分析

共同點(diǎn)一：大手筆投入，持續(xù)保持美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

兩法案均提出對(duì)NSF（美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)）的增資方案，支持NSF向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略科技領(lǐng)域大幅增加科研投入，使美國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

《無(wú)盡前沿法案》提出，在未來(lái)五年，將向NSF、新設(shè)立的技術(shù)和創(chuàng)新局、能源部、區(qū)域技術(shù)中心、商務(wù)部等投入約1200億美元，用于戰(zhàn)略性地推進(jìn)科學(xué)和技術(shù)研發(fā)，并重點(diǎn)關(guān)注人工智能，高性能計(jì)算、半導(dǎo)體和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件和軟件，量子信息科學(xué)與技術(shù)，機(jī)器人、自動(dòng)化和先進(jìn)制造，防災(zāi)減災(zāi)，先進(jìn)通訊技術(shù)和沉浸式技術(shù)，生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、基因組學(xué)和合成生物學(xué)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、分布式賬本技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全，先進(jìn)能源、先進(jìn)材料等十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。其中，將向NSF撥款總計(jì)810億美元（包含向技術(shù)和創(chuàng)新局撥款290億美元），年均增長(zhǎng)率7.5%。向技術(shù)和創(chuàng)新局撥款額度年均增長(zhǎng)率高達(dá)50.8%，有95.7億美元用于大學(xué)技術(shù)中心和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的研究；有52.2億美元用于提供獎(jiǎng)學(xué)金建設(shè)STEM（科學(xué)Science、技術(shù)Technology、工程Engineering、數(shù)學(xué)Mathematics四門(mén)學(xué)科英文首字母的縮寫(xiě)）人才隊(duì)伍；有40.6億美元致力于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥?9億美元用于試驗(yàn)臺(tái)（TEST BEDS）建設(shè)；有43.5億美元用于技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)；其余部分用于NSF內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。

《NSF未來(lái)法案》認(rèn)為仍有一批未獲得NSF資助的項(xiàng)目具有推動(dòng)創(chuàng)新、催生新產(chǎn)業(yè)的潛力，研究界有能力追求遠(yuǎn)多于NSF當(dāng)下所能資助的研究。因此提出要加大支持力度，資助更多優(yōu)秀的研究項(xiàng)目，將NSF的經(jīng)費(fèi)預(yù)算從2021年的77億美元增加到2022年的約115億美元，還將在未來(lái)五年內(nèi)逐年提高至2026年的約183億美元。

共同點(diǎn)二：大方向把控，實(shí)施以應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新策略

兩法案共同的立法目標(biāo)之一就是希望NSF在聚焦基礎(chǔ)研究的同時(shí)，能夠以應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及成果轉(zhuǎn)化研究為戰(zhàn)略重點(diǎn)，均提出在NSF設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，依托新的機(jī)構(gòu)，讓搞基礎(chǔ)研究的NSF“實(shí)用”起來(lái)，培育出未來(lái)的顛覆性技術(shù)。

《無(wú)盡前沿法案》在早期提交版本中提出，將NSF更名為國(guó)家科學(xué)技術(shù)基金會(huì)（National Science and Technology Foundation）、在NSF設(shè)立的科技和創(chuàng)新理事會(huì)中實(shí)行DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理制，對(duì)于偏技術(shù)、偏應(yīng)用發(fā)展的意圖明顯，雖然在最新版本中，刪除了這些提議，但其對(duì)NSF以國(guó)家戰(zhàn)略和技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向的改革目標(biāo)并沒(méi)有改變。在項(xiàng)目遴選方面，法案提出，技術(shù)和創(chuàng)新局資助的項(xiàng)目應(yīng)在提升競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)，項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用導(dǎo)向特征明顯，強(qiáng)調(diào)關(guān)注技術(shù)現(xiàn)狀及短期前景、項(xiàng)目成功的可能性、對(duì)國(guó)家安全和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的影響、項(xiàng)目本身的時(shí)間成本、項(xiàng)目的商業(yè)化路徑等。在平臺(tái)建設(shè)方面，統(tǒng)籌聯(lián)邦資源，建立和運(yùn)營(yíng)包括制造設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的試驗(yàn)平臺(tái)，以推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、集成、部署，同時(shí)注重研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，提出建設(shè)大學(xué)技術(shù)中心、創(chuàng)新研究所，開(kāi)展高校技術(shù)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新資源中心計(jì)劃，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓、商業(yè)化的培訓(xùn)和支持服務(wù)。

《NSF未來(lái)法案》認(rèn)為，在過(guò)去70年里，NSF一直致力于基礎(chǔ)研究，并產(chǎn)生了巨大利益，但是現(xiàn)在到了推動(dòng)NSF向前更大發(fā)展的時(shí)候了，因此提出依托NSF設(shè)立科學(xué)與工程解決方案專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（SES），使NSF能夠承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，并嘗試新的方法，以加快將科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為解決社會(huì)重大挑戰(zhàn)方案的進(jìn)展。

共同點(diǎn)三：大戰(zhàn)略引領(lǐng)，打造高素質(zhì)的STEM人才隊(duì)伍

由于STEM對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、量子信息科學(xué)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展至關(guān)重要，兩法案不約而同地重視美國(guó)STEM教育的發(fā)展，共同強(qiáng)調(diào)為STEM教育的普及建立扎實(shí)的基礎(chǔ)，增加STEM教育的多樣性、公平性和包容性，強(qiáng)化STEM人才儲(chǔ)備，為未來(lái)維持美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新和支持經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。

《NSF未來(lái)法案》提出審查和評(píng)估Pre-K-12（Pre-K指Pre-Kindergarten，Pre-K-12指學(xué)前教育至高中教育階段）STEM教育研究的現(xiàn)狀和機(jī)會(huì)，并支持大學(xué)、研究生STEM教育，要求設(shè)立至少3個(gè)跨學(xué)科轉(zhuǎn)型教育研究和翻譯中心，支持STEM教育創(chuàng)新的研發(fā)活動(dòng)。

《無(wú)盡前沿法案》提出實(shí)施技能技術(shù)教育推廣計(jì)劃，修訂國(guó)家航天學(xué)院和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，在NSF設(shè)立首席多元化官，處理與多樣性和包容性相關(guān)的事務(wù)，為個(gè)人和高等教育機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)學(xué)院、歷史上的黑人學(xué)院和大學(xué)、部落學(xué)院或大學(xué)、少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)、已建立STEM的高等教育機(jī)構(gòu)）制定多元化參與的戰(zhàn)略計(jì)劃提供建議，讓不同性別、種族、年齡、背景、地理、宗教、職業(yè)的美國(guó)人都能接受高質(zhì)量的STEM教育。

二、兩大法案不同側(cè)重點(diǎn)分析

（一）內(nèi)容涵蓋的廣度不同

《無(wú)盡前沿法案》最早由美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默等在2020年5月提出，經(jīng)過(guò)多輪修改和博弈，法案內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容也由160頁(yè)猛增至340頁(yè)，拓展為一部系統(tǒng)性、全方位的法案，包含技術(shù)與創(chuàng)新，研究、STEM、地理多樣性計(jì)劃，研究安全，區(qū)域創(chuàng)新能力，供應(yīng)鏈韌性，航空發(fā)展等多個(gè)章節(jié)。主要涉及了四方面立法目標(biāo)：一是設(shè)立新的技術(shù)和創(chuàng)新局。除開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)外，還要管理NSF加速器、產(chǎn)學(xué)合作研究中心（IUCRC）、美國(guó)國(guó)家人工智能研究所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目。二是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建區(qū)域技術(shù)中心，支持包括小城市、農(nóng)村等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保區(qū)域技術(shù)中心解決新興技術(shù)與地方、國(guó)家挑戰(zhàn)的交叉問(wèn)題，同時(shí)對(duì)區(qū)域發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)研究、評(píng)估、分析和傳播。三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、科學(xué)、研究、創(chuàng)新、制造和就業(yè)建立一個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告體系。在航空航天領(lǐng)域，建立空間態(tài)勢(shì)感知卓越中心，推進(jìn)空間態(tài)勢(shì)感知方面的科學(xué)、技術(shù)、跨學(xué)科和政策研究。2021年撥款234.95億美元發(fā)力載人航天探索。在研究安全領(lǐng)域，提出在NSF主任辦公室設(shè)立研究安全和政策辦公室，協(xié)調(diào)NSF關(guān)于研究安全方面的政策問(wèn)題。實(shí)施禁止外國(guó)政府在美的人才招聘計(jì)劃、敏感受控信息背景調(diào)查計(jì)劃及保護(hù)研究活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全等。四是建立供應(yīng)鏈韌性計(jì)劃。確保美國(guó)供應(yīng)鏈在遭受疫情大流行和生物威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、極端天氣、恐怖主義和軍事襲擊等特殊時(shí)期能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)。撥款24億美元推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)擴(kuò)展伙伴計(jì)劃，撥款12億美元用于“美國(guó)制造”計(jì)劃。

而《NSF未來(lái)法案》相對(duì)保守，維持了NSF原有基礎(chǔ)研究不受干擾的體系，提出了增加對(duì)NSF的撥款授權(quán)、進(jìn)一步實(shí)施STEM教育、擴(kuò)大基金獎(jiǎng)項(xiàng)支持力度和范圍、堅(jiān)定實(shí)施基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科研基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、設(shè)立科學(xué)與工程解決方案理事會(huì)等內(nèi)容，保持了NSF的獨(dú)立性，以單獨(dú)立法的形式出現(xiàn)。法案還圍繞減輕科研人員行政負(fù)擔(dān)、提升科研誠(chéng)信和安全性、審查科研倫理等對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行了專(zhuān)章部署。

（二）對(duì)NSF的改革力度不同

隨著中美之間的科技競(jìng)爭(zhēng)逐步深化，在《無(wú)盡前沿法案》中可以看到不少中國(guó)科技創(chuàng)新舉措的影子，如成立創(chuàng)新中心、實(shí)施大學(xué)技術(shù)中心計(jì)劃、成立創(chuàng)新學(xué)院等。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，該法案專(zhuān)門(mén)提到我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》兩大文件，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，法案提出美國(guó)商務(wù)部應(yīng)與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展實(shí)體合作，支持在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的戰(zhàn)略參與和領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先考慮新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并確定制定這些標(biāo)準(zhǔn)的組織。

《無(wú)盡前沿法案》顯現(xiàn)出科學(xué)研究體系向國(guó)家戰(zhàn)略的靠攏，在一定程度上改變了當(dāng)前美國(guó)由私人部門(mén)主導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的思路，更希望突出政府意志。法案提出美國(guó)科技政策辦公室主任應(yīng)當(dāng)通過(guò)NSF委員會(huì)，成立一個(gè)多部門(mén)組成的機(jī)構(gòu)間工作組來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的活動(dòng)，包括審查和確定關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域清單、增減關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域等。機(jī)構(gòu)間工作組委員主要由政府主導(dǎo)，包括商務(wù)部部長(zhǎng)、NSF主任、能源部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、管理和預(yù)算辦公室主任、衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)、NASA局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)以及其他聯(lián)邦官員。法案將發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化制造業(yè)鏈條安全、促進(jìn)科研成果保護(hù)與商業(yè)轉(zhuǎn)化等。

（三）全面對(duì)抗中國(guó)的態(tài)度不同

縱觀《無(wú)盡前沿法案》，“China”一詞出現(xiàn)了49次，說(shuō)明美國(guó)已把中國(guó)視為科技競(jìng)爭(zhēng)中的首要對(duì)手，在多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行限制、火藥味十足，可能進(jìn)一步影響我國(guó)的海外人才招引、技術(shù)成果使用、航空領(lǐng)域合作、海外企業(yè)投資等方面。在研究安全部分，明確禁止美國(guó)聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的所有人員參與外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃，并禁止對(duì)參加中國(guó)人才計(jì)劃的研究人員給予聯(lián)邦資金支持。在區(qū)域創(chuàng)新部分，提出對(duì)中國(guó)公司成為美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)成員的資格開(kāi)展嚴(yán)格審查；在未經(jīng)許可的情況下，中國(guó)公司不得參與“美國(guó)制造計(jì)劃”或“美國(guó)制造網(wǎng)絡(luò)”，要確保美國(guó)聯(lián)邦資金資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本土轉(zhuǎn)化，中國(guó)占股超過(guò)25%的企業(yè)或其他中國(guó)所有的實(shí)體單位不得使用美國(guó)聯(lián)邦資金資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在制造業(yè)發(fā)展部分，提出美國(guó)商務(wù)部應(yīng)與美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、工程院共同確定美國(guó)面臨的10項(xiàng)最關(guān)鍵的新興科技挑戰(zhàn)，研究并制定行動(dòng)計(jì)劃，評(píng)估當(dāng)前美國(guó)及其盟國(guó)與中國(guó)在應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。在法案頒布之日后45天內(nèi)，商務(wù)部應(yīng)出于國(guó)家安全的考量來(lái)確定是否許可中國(guó)企業(yè)制造、生產(chǎn)、銷(xiāo)售光傳輸設(shè)備。美國(guó)通信設(shè)施建設(shè)施工許可等執(zhí)照禁止發(fā)放給受到中國(guó)不當(dāng)影響的實(shí)體單位。在太空領(lǐng)域部分，提出在美國(guó)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，要加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。禁止與中國(guó)開(kāi)展航空合作，美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)對(duì)NASA的合同進(jìn)行審查，合同承包方不得與中國(guó)有所關(guān)聯(lián)，避免將航天領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)向中國(guó)發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)確保NASA飛行關(guān)鍵部件并非來(lái)自中國(guó)投資、貸款或援助的實(shí)體單位，保證關(guān)鍵部件的自主化。

與《無(wú)盡前沿法案》不同，《NSF未來(lái)法案》通篇并沒(méi)有出現(xiàn)中國(guó)的字眼，立法以實(shí)現(xiàn)NSF“促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步；促進(jìn)國(guó)民健康，繁榮和福利；保障國(guó)防等”目的為原則，將重點(diǎn)放在推進(jìn)解決方案上，采用以解決問(wèn)題為主導(dǎo)的途徑為美國(guó)提供雙贏的研發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)解決問(wèn)題本身推動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)生新的行業(yè)并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，據(jù)立法者宣稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)也是要強(qiáng)化美國(guó)與中國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

三、我國(guó)科技自立自強(qiáng)的政策建議

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)格局下積極探索以戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向的科研體系。2019年，德國(guó)推出“卓越戰(zhàn)略”，把加強(qiáng)科學(xué)和尖端研究作為構(gòu)建未來(lái)能力的主要舉措；日本推出“登月型”研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，從全球吸引頂尖研究人員，采取靈活的管理方式開(kāi)展挑戰(zhàn)型研發(fā)；2021年初，英國(guó)成立“英版DARPA”高級(jí)研究與發(fā)明局（ARIA），提出4年內(nèi)將獲8億英鎊的啟動(dòng)資金，重點(diǎn)關(guān)注疾病暴發(fā)和氣候變化，并有望通過(guò)立法將機(jī)構(gòu)列入法律，賦予機(jī)構(gòu)更持久的地位。美國(guó)兩大法案強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)突出挑戰(zhàn)性研究，與我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的意圖強(qiáng)烈，尤其是《無(wú)盡前沿法案》對(duì)我國(guó)面向全球的技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)鏈融合設(shè)置了很多障礙，中美關(guān)系正在從“競(jìng)合”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)開(kāi)放式創(chuàng)新提出了新要求，我國(guó)要全面積極應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)，以科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

一是在科技立法方面，突出延續(xù)性、強(qiáng)制性和可操作性。以《無(wú)盡前沿法案》為例，新設(shè)立的技術(shù)和創(chuàng)新局在法案頒布多少天內(nèi)需要誰(shuí)做什么、副主任任命幾人、具體活動(dòng)開(kāi)展需要參照什么法律、未來(lái)五年需要授權(quán)撥款多少等都在法案里有明文規(guī)定。建議我國(guó)強(qiáng)化科技立法的系統(tǒng)性、可行性，明確科技創(chuàng)新的立法思路和觀念，細(xì)化法條，設(shè)立明確的追責(zé)條款，突出國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)制性和可操作性。比如，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域方面，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，成立由主要科學(xué)機(jī)構(gòu)以及科技、國(guó)防、國(guó)家安全、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、航天、海洋、核安全等部門(mén)組成的工作小組，確定我國(guó)每個(gè)階段需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域清單；在科研投入方面，確保財(cái)政對(duì)科技投入的力度只增不減，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題，對(duì)探索性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目給予穩(wěn)定的財(cái)政投入和條件保障，注重探索性基礎(chǔ)研究的高質(zhì)量發(fā)展。

二是在人才引培方面，多措并舉儲(chǔ)備高質(zhì)量人才隊(duì)伍。一方面，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重防范化解外國(guó)引才風(fēng)險(xiǎn)。組織對(duì)外商會(huì)、貿(mào)促會(huì)系統(tǒng)摸排海外人才，建立重點(diǎn)海外人才名錄，秉承“一技一人”的原則，保護(hù)好對(duì)我國(guó)做出突出貢獻(xiàn)的海外人才，并提供專(zhuān)業(yè)法律援助服務(wù)。另一方面，探索強(qiáng)化STEM人才儲(chǔ)備，做好我國(guó)STEM人才的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)對(duì)STEM學(xué)科人才儲(chǔ)備和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)性研究，構(gòu)建起從幼兒園到碩士研究生全教育周期的STEM教育學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。

三是在預(yù)警機(jī)制方面，研判風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理。準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，并建立預(yù)警機(jī)制。梳理我國(guó)在海外設(shè)有基地的企業(yè)以及與省內(nèi)有關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)，對(duì)海外投資企業(yè)的所屬領(lǐng)域、股權(quán)結(jié)構(gòu)、技術(shù)依賴(lài)度、供應(yīng)體系等方面開(kāi)展詳盡調(diào)查。同時(shí)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)間聯(lián)盟競(jìng)合，參與并主導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。

四是在政策跟蹤方面，定期摸排國(guó)際對(duì)華限制性條款。加強(qiáng)涉外法律隊(duì)伍建設(shè)，組織相對(duì)固定的涉外專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)成立工作小組，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際貿(mào)易、跨境投融資、能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海商海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，全面摸排美國(guó)及其他國(guó)家對(duì)華的限制性條款，并開(kāi)展影響分析，有關(guān)部門(mén)根據(jù)影響及時(shí)提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。