■文/王迎春 詹妮 張靜靜 楊雄年（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心）

本文通過對中國企業(yè)創(chuàng)新政策進行梳理，結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新政策的實施效果和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新面臨的問題，提出政策建議。

黨的十八大以來，中央高度重視企業(yè)技術創(chuàng)新。2012年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，將“確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”作為“十二五”時期的主要目標。此后在7次中央經(jīng)濟工作會議中，習近平總書記均強調(diào)要“堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用”；2020年，習近平總書記至少在9次重要講話中提及推動“企業(yè)創(chuàng)新”。2021年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出，要“形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系”。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的背景下，增強涉農(nóng)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，意義重大、任務緊迫。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，國家科技政策則是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)升級發(fā)展的導向標。但由于農(nóng)業(yè)效益低、創(chuàng)新投入風險大、研發(fā)周期長的特點，中國涉農(nóng)企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新的主體。因此，本研究以如何激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力為主題，從頂層設計層面回應企業(yè)創(chuàng)新主體地位實現(xiàn)的政策需求，以期推進涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升與創(chuàng)新環(huán)境的改善。

一、近年來激勵企業(yè)創(chuàng)新政策梳理以及政策述評

（一）政策梳理

本研究采用Rothwell和Zegveld的經(jīng)典理論，將近年來中國發(fā)布的激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策歸類為供給型、需求型和環(huán)境型，并對三類政策工具的出臺背景、具體內(nèi)容及政策目標做分析和闡釋。

（1）供給型政策。供給型政策在企業(yè)創(chuàng)新中扮演著重要推動力的角色，通過有效供給人才、財政、信息及技術等創(chuàng)新要素，達到促進創(chuàng)新能力提升的目的。

一是財政補貼政策。作為最直接的企業(yè)創(chuàng)新激勵方式，財政補貼在推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高新技術成果產(chǎn)業(yè)化、積極推動民營企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路線方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。如在2006年、2019年，由財政部和科技部出臺的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，以及《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》中，分別提出設置科技型中小企業(yè)專項基金、直接支持中小企業(yè)的研發(fā)活動等財政補貼手段。

二是創(chuàng)新人才政策。人才被視為企業(yè)創(chuàng)新的第一資源。為此，國務院印發(fā)了《關于進一步支持企業(yè)技術創(chuàng)新的通知》《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》等政策文件，發(fā)出了改善高層次人才制度、切實加強科技人才隊伍建設的重要指示，并提出培育符合企業(yè)技術創(chuàng)新需求的高層次、復合型科技人才隊伍，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，在稅收優(yōu)惠和股權(quán)分紅等方面給予大力支持。

三是信息支持政策。知識、信息是發(fā)展的第一要素，也是重要的技術創(chuàng)新資源。面對國內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化水平不高、服務體系尚不健全的企業(yè)創(chuàng)新瓶頸，國家提出要加強政府數(shù)據(jù)開放共享、推動信用信息共享、完善中小企業(yè)智能制造支撐服務體系、建立完善的小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，以改善銀企信息不對稱的情況。如《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，以及《國務院辦公廳關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等政策文件。

四是技術支持政策。在技術支持方面，政府主要通過科研單位、高校、企業(yè)的緊密合作來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，致力于打造產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，并進一步提出要鼓勵科技資源在高校院所和大型企業(yè)之間共享。例如《科技部 發(fā)展改革委 財政部關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》等政策文件。此外，《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術和設備，消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。

（2）需求型政策。需求型政策在創(chuàng)新發(fā)展中主要表現(xiàn)為一種拉動力，是指通過政府采購、市場拓展和引導、風險投資等措施提升新產(chǎn)品的競爭力，并推動新技術的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

一是政府采購政策。2009年，在國際金融危機背景下，國務院出臺《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出針對科技型中小企業(yè)的政府采購政策。此后，財政部、工信部等部門又相繼發(fā)布了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》等，從評審優(yōu)惠、預留采購份額等方面提出改進措施，旨在進一步細化相關政策、降低門檻要求。

二是風險投資政策。風險投資的試探性發(fā)展階段開端于20世紀90年代，時值我國對外開放進入形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，高新技術產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，通過發(fā)布《中共中央國務院關于加速科技進步的決定》等多部政策法例，為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)及風險投資的法律建設提供助力和政策保障。其主要手段包括鼓勵各類社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，以及一系列政策文本的制定，如《科技部關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為逐步健全中國風險投資業(yè)的法律機制提供了綜合指引。

三是市場開拓政策?！爸行∑髽I(yè)國際市場開拓資金”是中國首項以促進中小企業(yè)發(fā)展為目標的政策，自1999年由國務院批準設立以來，在開拓國際市場方面發(fā)揮了重要的資金支持和服務橋梁作用。由財政部、商務部印發(fā)的《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細則》等政策文本，逐步確立了市場開拓資金的申請要求及扶持對象，以及中小企業(yè)專項資金、技術改造資金、境外投資等政策措施，并取得了良好的政策效果。

（3）環(huán)境型政策。環(huán)境型政策是指在不涉及公共資金直接支出的情況下，政府通過稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)、公共服務等間接激勵和誘發(fā)性政策，為企業(yè)提供寬松的創(chuàng)新研發(fā)氛圍。

一是稅收優(yōu)惠政策。作為企業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，相關政策文本包括《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《財政部國家稅務總局關于完善股權(quán)激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》等，通過降低個人所得稅稅負、減免增值稅，在進一步降低政策執(zhí)行門檻、有效激勵企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新資金和人力投入方面發(fā)揮著重要作用。

二是知識產(chǎn)權(quán)政策。作為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)保護一直是制定公共政策時重點考量的對象。從國務院頒發(fā)的國內(nèi)第一部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要——《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，到《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，中國知識產(chǎn)權(quán)大國地位逐漸確立，并新增了培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、健全企業(yè)專利工作體系的新舉措。

三是公共服務政策。健全的公共服務體系是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和健康發(fā)展的重要保障，自2002年以來，國家陸續(xù)頒布如《科技部關于大力發(fā)展科技中介機構(gòu)的意見》等多部政策文件，提出扶持發(fā)展技術創(chuàng)新服務中心、完善中小企業(yè)服務體系、高效利用新一代信息技術等具體措施。政策執(zhí)行近二十年來，中小企業(yè)服務體系建設成果顯著，政策的支持力度和可操作性也不斷提升。

（二）政策述評

一是企業(yè)創(chuàng)新的主要政策工具呈現(xiàn)交叉性、遞進性和重復性。在具體政策措施方面，增加財稅支持、建設服務體系、提高知識產(chǎn)權(quán)保護和人才建設等，是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的主要工具，并在每年的政策文本中被反復提及。同時，企業(yè)創(chuàng)新政策也呈現(xiàn)出遞進性的趨勢，如在討論如何激勵企業(yè)加大研發(fā)投入問題時，《中共中央國務院印發(fā)關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》從研發(fā)設備加速折舊及研發(fā)費用加計扣除等方面提出對策建議。為進一步深化這一政策措施，《國務院辦公廳關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》從科研項目經(jīng)費后補助的角度提出了改進方案。同時，2021年《財政部 稅務總局關于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》將加計扣除比例從175%提高到200%。

二是需求型政策工具使用率偏低。中國現(xiàn)行的技術創(chuàng)新政策工具布局尚不合理。據(jù)統(tǒng)計，中國使用的環(huán)境型政策工具、供給型政策工具、需求型政策工具的比例依次為59.43%、37.74%、2.83%，偏重于供給型政策和環(huán)境型政策的建設，技術創(chuàng)新需求政策的比例則過低，這不利于良性的企業(yè)創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策缺乏長效性。國內(nèi)注重以政策性文件推動創(chuàng)新體系建設，且這些政策多以通知、意見和辦法的形式發(fā)布，較少以法律法規(guī)形式頒布。由此帶來的問題是，一方面，由于政策缺乏強制性將會降低其可操作性；另一方面，在政策紅利期過后，由于部分企業(yè)技術創(chuàng)新政策缺乏法律跟進，造成科技創(chuàng)新項目后勁不足，許多原本由政策主導的科技項目進展放緩甚至停滯。

四是專門針對農(nóng)業(yè)企業(yè)制定的政策較少。專門制定的政策文本更加貼合農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點和性質(zhì)，避免籠統(tǒng)性和不可操作性，有助于直接激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進行科技創(chuàng)新。但回顧以往的政策，專為農(nóng)業(yè)企業(yè)制定的政策較少，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長周期、高投入與公益性，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新支持體系的建設。截至2011年，國家頒布的一系列激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的政策文本主要面向各行業(yè)企業(yè)，尚未出臺專門針對農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新的政策。2012年，國務院印發(fā)了《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，此為國務院第一個專門針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的政策性文本。此后，國家又相繼在2017年《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》、2019年《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》、2021年中央一號文件等一系列政策文件中提及農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題，但該類政策文本的出臺目的主要是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，激勵涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新的專門政策仍舊不足。

二、涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新政策實施效果及創(chuàng)新面臨問題的案例分析

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新政策實施效果

一是為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供強有力的人才支撐。在國家和省市縣高層次人才引進相關政策的引導下，廣東省溫氏食品集團股份有限公司（以下簡稱溫氏）設立了人才載體平臺，包括博士后科研工作站等，近年來引進了一大批碩博學歷人才。為吸引更多特色人才、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的人才隊伍，2008年廣東省開展了企業(yè)科技特派員制度，通過提供優(yōu)厚的薪資待遇、完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，以及健全合理的職稱考評機制，吸納了大量優(yōu)秀的科技人才。

二是降低農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新成本。為激勵企業(yè)進一步加大創(chuàng)新和研發(fā)投入，獲得“國家企業(yè)技術中心”資格的企業(yè)可享受“專項資金”“科技開發(fā)用品免征進口稅”等扶持政策。2009年溫氏技術中心正式通過國家企業(yè)技術中心的認定，通過使用“科技開發(fā)用品免征進口稅”政策，溫氏的科研條件及重大科研設備配置得到了很大的完善，也減少了設備更新的建設成本。

三是推動農(nóng)業(yè)企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化。在國審品種獎勵、技術成果轉(zhuǎn)移以及國家高新技術補助政策的激勵下，深圳市隆平金谷種業(yè)有限公司（以下簡稱隆平金谷）加大了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度，并推動其將科研院所及大學的科研成果進行轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計，隆平金谷迄今共育成44個品種，97次通過國家和省級以上審定；公司獨占經(jīng)營的黃華占、美香占2號推廣至國內(nèi)外多個地區(qū)，其中美香占2號成為廣東省推廣面積最大的優(yōu)質(zhì)稻品種。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新面臨的問題

一是農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意愿不強，政策環(huán)境存在諸多限制。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)企業(yè)進行自主創(chuàng)新的基礎和重要手段，但目前仍然存在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)復雜、保護成本高、維權(quán)難、產(chǎn)權(quán)保護機制有待完善的問題，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)尚未有效服務和應用于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展及市場競爭。

產(chǎn)權(quán)保護意愿不強主要有兩方面原因：一方面，企業(yè)尚未認識到知識產(chǎn)權(quán)保護所帶來的長遠創(chuàng)新效益，如溫氏集團認為進行專利保護所獲得的經(jīng)濟效益不大，涉農(nóng)科技成果知識產(chǎn)權(quán)未進行科學準確的評估界定，難以轉(zhuǎn)化為市場效益，因此不會進行刻意保護，目前企業(yè)更多是從激發(fā)科研人員積極性、提升公司影響力為出發(fā)點申請專利。另一方面，農(nóng)業(yè)領域缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的氛圍和體系。首先，目前在中國動物品種本身尚無法獲得專利授權(quán)，只能對畜禽特異基因進行授權(quán)，企業(yè)即使有心申請知識產(chǎn)權(quán)保護也找不到門路；其次，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護條例滯后，例如隆平金谷提到，在國際上已經(jīng)廣泛運用UPOV（《國際植物新品種保護公約》）91文本的背景下，中國仍停留在保護范圍、力度及期限等方面均存在局限的78文本階段，不利于中國在以種業(yè)為基礎的多邊交往和溝通中發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

二是農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入強度不足，財稅政策有待完善。技術創(chuàng)新能力的提高離不開研發(fā)投入的支撐，但企業(yè)仍存在研發(fā)費用投入低、財稅政策不完善的問題。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身研發(fā)投入不足，研究與實驗經(jīng)費占企業(yè)總產(chǎn)值的比重較少。例如海納農(nóng)業(yè)近五年R&D投入占比僅0.5%，主要原因在于創(chuàng)新項目往往伴隨著高風險，因此企業(yè)投資保守，更傾向于直接購買成果或聘請研究人員進行合作研究，導致自主研發(fā)受掣肘。同時，財稅政策存在設置不合理之處，會在一定程度上扼制企業(yè)創(chuàng)新活力。如溫氏集團將研發(fā)費用轉(zhuǎn)入子公司的過程本屬于公司內(nèi)部行為，但因公司法人不同需重復繳納增值稅；海納反映其創(chuàng)新成果收益會被收取一定的稅款，這些稅收行為不利于激發(fā)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的積極性。

三是企業(yè)參與承擔國家科技項目的渠道不暢，項目設置偏離企業(yè)特點?！笆晃濉眹铱萍贾斡媱澒膭钇髽I(yè)參與國家重大項目或重點項目，但受科技項目管理和設置的限制，企業(yè)的參與過程并不順利。首先，相當一部分國家科技項目，企業(yè)沒有資質(zhì)申報；即使獲得資格也會對企業(yè)和事業(yè)單位采取同樣的認定標準，如對人才條件、工齡、團隊規(guī)模、企業(yè)原有基礎條件的限制，忽視了企業(yè)的應用性質(zhì)。其次，項目申報、實施及驗收標準不符合企業(yè)發(fā)展特點，存在項目申報流程繁瑣、項目實施過程中要準備諸多參觀匯報、項目驗收階段看重文章和專利成果的情況，繁雜的的政府項目使很多企業(yè)力不從心。再次，民營企業(yè)很難參與項目規(guī)劃、評審環(huán)節(jié)，在科研項目申報中處于被動狀態(tài)。最后，成果的知識產(chǎn)權(quán)難以界定，溫氏曾嘗試由企業(yè)出題出資、政府配套，但由于政府承擔了一部分資金，故而成果權(quán)具有公共性質(zhì)，企業(yè)不能直接獲得成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利。

四是高素質(zhì)人才儲備不足，缺乏長期穩(wěn)定的人才機制。人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動力，但農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才建設方面仍存在許多問題。首先，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性質(zhì)，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)設置在艱苦偏遠地區(qū)，企業(yè)較難吸引到年輕人才就職基層，高端流失嚴重。其次，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，忽視培養(yǎng)年輕隊伍和建設穩(wěn)定的人才團隊，也影響著企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和人才的長遠發(fā)展。再次，人才引進條件的限制也影響著高端技術人才的流入，如隆平金谷反映深圳在年齡方面設置限制，許多農(nóng)業(yè)專家在退休后仍可在企業(yè)服務，卻無法享受深圳市的人才引進優(yōu)惠政策。

三、對策建議

一是營造良好的政策氛圍，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意愿。一方面可以為企業(yè)提供針對性強的知識產(chǎn)權(quán)培訓，提高企業(yè)管理人員和研發(fā)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識；另一方面，應為企業(yè)提供準確的農(nóng)業(yè)科技成果估價服務和落地轉(zhuǎn)化服務，解決專利成果難以取得市場效益的問題，使企業(yè)自覺進行科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護。在健全完善產(chǎn)權(quán)保護的政策環(huán)境方面，應將動物新品種保護納入知識產(chǎn)權(quán)立法。此外，應根據(jù)國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，調(diào)整和更新中國植物新品種保護制度，如積極采用91文本有關條款修訂中國的植物新品種保護條例更有利于保護原始創(chuàng)新。

二是提高企業(yè)研發(fā)投入，完善激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的財稅政策。在企業(yè)方面，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的關鍵在于降低企業(yè)的科技創(chuàng)新風險。因此，可以引進創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)設立科技保險，加大對企業(yè)購買科技保險的補貼力度；通過加強產(chǎn)學研合作，降低創(chuàng)新成果市場化的風險。在政府方面，首先應在科研平臺建設前期注重統(tǒng)籌布局，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。其次，國家財政應對科研平臺進行長效投資，并通過拓寬科研平臺投入渠道，為科研平臺提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。其次，應推進實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助政策，激發(fā)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的積極性和主動性。最后，政府對企業(yè)進行創(chuàng)新經(jīng)費投入時應進一步落實“反配套”政策，由各企業(yè)確定自己的研發(fā)任務和企業(yè)創(chuàng)新與國家戰(zhàn)略的契合度，財政部門以此為依據(jù)按照一定比例予以配資。

三是打通和拓寬企業(yè)參與國家科技項目渠道。一方面要處理好科研和產(chǎn)業(yè)銜接的問題，推動企業(yè)主導與政府計劃結(jié)合型模式，即由政府計劃部門根據(jù)市場需求確定重點項目，或由企業(yè)綜合分析生產(chǎn)需求和市場需求確定，向政府部門申請列入重點項目。另一方面，為使項目申報的各個環(huán)節(jié)更符合企業(yè)特點，破除科技評價中“唯論文”導向，在國家科技計劃的規(guī)劃制定和政策調(diào)研階段應充分聽取民營企業(yè)的建議，同時在項目考核驗收階段鼓勵民營企業(yè)專家的參與。最后，企業(yè)參與完成的國家項目成果在進行產(chǎn)權(quán)分配時，除了涉及國家公共安全和重大利益的專利之外，其余的專利權(quán)企業(yè)具有優(yōu)先使用權(quán)。

四是完善人才福利政策，吸納年輕隊伍和退休人員參與企業(yè)創(chuàng)新。首先，人才政策應向農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)適度傾斜，在住房、戶籍、醫(yī)療保障、子女教育、個稅等方面創(chuàng)造更加優(yōu)厚的條件。其次，政府應引導企業(yè)推進年輕人才隊伍的建設，并給予一定的政策支持。再次，放寬高層次人才引進的年齡限制，鼓勵高校院所的退休或即將退休的技術人員到企業(yè)任職，并制定相應的保障措施。最后，針對科企合作中派駐到企業(yè)的科技人員，在原科研單位、高校的業(yè)績認定時不能將論文、專利作為主要的考評依據(jù)，應注重評估科技人員在成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績效，注重其在企服務的質(zhì)量和效果。