□ 文/本刊記者 黎敏 實(shí)習(xí)記者 馮勤哲

塑料的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，使用范圍越來越廣，但由于固體廢棄物處理體系不完善、自然災(zāi)害和直接丟棄行為頻發(fā)等原因，讓大量塑料進(jìn)入海洋，成為海洋塑料垃圾。時(shí)至今日，塑料垃圾遍布全球海洋，嚴(yán)重威脅了海洋生態(tài)系統(tǒng)以及世界各個(gè)海洋區(qū)域的環(huán)境安全。海洋塑料垃圾問題受到了國際社會(huì)的關(guān)注，這不僅成為了全球治理合作的熱門話題，也成為了東盟區(qū)域海洋合作的重點(diǎn)。在新冠肺炎疫情期間，一次性塑料用品使用量的大幅度增加，給東盟區(qū)域海洋塑料垃圾的治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2021年5月28日，東盟對(duì)外發(fā)布了《2021-2025年應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃得到了世界銀行的支持，由泰國負(fù)責(zé)起草編制，體現(xiàn)了東盟要在未來5年內(nèi)解決海洋塑料垃圾污染這一日益嚴(yán)重的問題的決心。

海洋塑料垃圾的挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜

東盟成員國中，除了老撾是內(nèi)陸國家外，其他成員國都擁有漫長(zhǎng)的海岸線和一定規(guī)模的管轄海域，其中，印度尼西亞海岸線長(zhǎng)度達(dá)到了3.5萬公里、菲律賓為1.8萬公里，是東盟中海岸線最長(zhǎng)的兩個(gè)成員國。

有超過一半的海洋垃圾是塑料垃圾，而有80%的海洋塑料垃圾來源于陸地。根據(jù)已有數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞年平均未得到妥善處理的塑料垃圾量為322萬噸。菲律賓每天消耗約6230噸塑料，其中81%存在著處置不當(dāng)?shù)膯栴}。泰國排海垃圾總量高達(dá)2700萬噸，在過去10年中，平均每年產(chǎn)生200萬噸塑料垃圾，然而只有其中的50萬噸能夠被有效回收利用。

放眼整個(gè)東盟區(qū)域，由東盟國家產(chǎn)生的海洋塑料垃圾中，有超過50%的垃圾沒有得到妥善處理，得到回收利用的不到總量的25%。當(dāng)海洋塑料垃圾污染達(dá)到一定規(guī)模后，必定會(huì)對(duì)東盟區(qū)域海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，成為東南亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙。

危害東盟區(qū)域海洋環(huán)境的塑料垃圾不僅來源于東盟，也來源于發(fā)達(dá)國家。自中國禁止廢塑料進(jìn)口后，馬來西亞、泰國和越南等東盟國家成為了發(fā)達(dá)國家廢棄塑料的首選出口地。2016年至2018年間，東盟塑料垃圾進(jìn)口量增幅超過了170%，總量從83.7萬噸增加至226.6萬噸。然而東盟國家的塑料垃圾處理能力有限，無法對(duì)進(jìn)口的塑料垃圾進(jìn)行很好的處理，因此東盟各國逐步出臺(tái)相關(guān)政策，限制塑料垃圾進(jìn)口。

在新冠肺炎疫情期間，世界各地大量使用一次性防護(hù)用品。同時(shí)出于社交隔離的需要，人們的網(wǎng)購和外賣服務(wù)需求量大量增長(zhǎng)，并且伴隨著石油市場(chǎng)的崩潰，塑料比以往任何時(shí)候都要便宜，這導(dǎo)致了快遞和外賣的塑料消耗量的猛增，而這些快遞和外賣的塑料包裝往往是不可回收的。因此，2020年海洋塑料垃圾的增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年的增長(zhǎng)量。在新冠肺炎疫情下，海洋塑料垃圾所產(chǎn)生的問題需要及時(shí)被東盟國家重視并解決。

01/塑料垃圾得不到妥善處理，堆積在海邊

治理海洋塑料垃圾需要共同行動(dòng)

海洋塑料垃圾與其他海洋垃圾相同，具有跨區(qū)域、跨國界流動(dòng)的特點(diǎn)。因此，單個(gè)國家往往無法很好地獨(dú)立解決海洋塑料垃圾問題，國際行動(dòng)成為解決海洋塑料垃圾問題的關(guān)鍵。近年來，海洋塑料垃圾治理逐漸受到東盟各國政府的關(guān)注，成為東盟各國多邊環(huán)境合作的重要議題之一。在行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布前，東盟多國已開展國際合作，共同治理海洋塑料垃圾，同時(shí)將海洋塑料垃圾相關(guān)的管理方案納入到國家戰(zhàn)略的范疇之中。因此，可以將上述行動(dòng)計(jì)劃理解為東盟各國齊力治理海洋塑料垃圾的又一新舉措。

2017年11月，東盟在泰國召開區(qū)域消減海洋垃圾大會(huì)。2018年10月，東盟在印度尼西亞先后召開了兩場(chǎng)海洋垃圾治理的相關(guān)會(huì)議。同年11月，在第13屆東亞峰會(huì)中，東盟發(fā)表了《關(guān)于消減海洋塑料垃圾的聲明》。在第21屆東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《海洋垃圾行動(dòng)倡議》。2019年6月，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在泰國曼谷簽署《關(guān)于消減海洋垃圾的曼谷宣言》并發(fā)布了《東盟海洋垃圾行動(dòng)框架》?！蛾P(guān)于消減海洋垃圾的曼谷宣言》呼吁東盟成員國與東盟利益相關(guān)的社會(huì)各方開展合作行動(dòng)，共同治理東盟區(qū)域海洋垃圾。2021年5月底發(fā)布的《2021-2025年應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的行動(dòng)計(jì)劃》正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

停止塑料生產(chǎn)無異于天方夜譚，東盟將治理的重心放在了如何對(duì)塑料生產(chǎn)、管理以及回收進(jìn)行有效治理，提高塑料垃圾處理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的廢物價(jià)值鏈。構(gòu)建廢物價(jià)值鏈的工作不僅需要政府的主動(dòng)參與，還需要社會(huì)各界的共同努力。因此，行動(dòng)計(jì)劃從政府、科研機(jī)構(gòu)、宣傳和教育部門以及私營企業(yè)等四個(gè)主體出發(fā)對(duì)海洋塑料垃圾的治理提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

第一，在政府方面，主要包括需要在海洋塑料垃圾管理方面建立問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)逐漸淘汰非必要的一次性塑料品，對(duì)塑料垃圾進(jìn)行有效的分類和明確回收的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，東盟及相關(guān)國家的科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定通用的海洋塑料垃圾評(píng)估和檢測(cè)方法，增強(qiáng)對(duì)東盟區(qū)域內(nèi)的微小塑料顆粒等方面的研究，構(gòu)建海洋垃圾知識(shí)網(wǎng)路，為政府提供數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)和能力支持。第三，宣傳和教育部門應(yīng)當(dāng)致力于鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。最后，在政府的引導(dǎo)下，東盟的私營企業(yè)對(duì)海洋環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和開發(fā)，響應(yīng)東盟號(hào)召，與政府共同搭建東盟塑料垃圾管理平臺(tái)。

02/菲律賓海岸的海洋垃圾（攝影：Jes Aznar 來源：Getty Images)

深化中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作的新契機(jī)

在共同構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體的大背景下，2019年11月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第22次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“中方愿在中國—東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系框架下推動(dòng)‘海洋減塑行動(dòng)’”。

中國高度重視海洋塑料垃圾的污染和防治。當(dāng)前，中國已經(jīng)構(gòu)建了海洋環(huán)境立體觀察網(wǎng)絡(luò)，全天候監(jiān)測(cè)海洋污染情況，同時(shí)通過制定法制法規(guī)等方式，實(shí)行垃圾分類，加強(qiáng)塑料垃圾的回收利用，從源頭減少塑料垃圾流入海洋。中國與東盟國家對(duì)海洋塑料垃圾治理的重視程度日益提高。因此，東盟發(fā)布的應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的行動(dòng)計(jì)劃為深化中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作提供了新契機(jī)，也可以成為《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》環(huán)境領(lǐng)域合作的重要抓手。

以單個(gè)國家的力量很難解決海洋塑料垃圾這一區(qū)域性乃至全球性的環(huán)境問題。對(duì)此，中國國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃海洋微塑料項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李道季在其文章中表示，中國可以拓展與東盟國家的對(duì)話交流合作，共同分享塑料垃圾管控以及污染控制的成功政策實(shí)踐。此外，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科研合作力度，共同評(píng)估海洋垃圾的環(huán)境影響，深入開展中國—東盟區(qū)域內(nèi)海洋垃圾及其生態(tài)環(huán)境研究，達(dá)成海洋塑料垃圾的科學(xué)認(rèn)知共識(shí)，進(jìn)而提升中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作的整體水平。