湯添鈞，吳 健

（蘇州經貿職業(yè)技術學院 采購辦公室，江蘇 蘇州 215009）

0 前言

高校采購具有種類多、數(shù)量大的特點［1］，其采購通常使用財政資金，具有政府采購性質并受行政監(jiān)管。主要有集中采購、公開招標、邀請招標、競爭性談判等形式［2］。隨著“互聯(lián)網＋”時代的到來，高校采購中出現(xiàn)了網上商城采購與網上競價采購這類基于信息化與互聯(lián)網的新形式，其出現(xiàn)極大豐富了采購形式，為各級采購部門提供了便利。在信息化的背景下，將高校采購工作與互聯(lián)網有機結合，實現(xiàn)網上商城政府采購、網上競價形式的創(chuàng)新，也是高校采購的重大變革［3］。各省財政部門也以中央政府采購網上商城為依托，陸續(xù)建立全省政府采購網上商城并利用［4］。

1 信息化對政府采購的影響

在政府“放管服”背景下，高校政府采購的模式出現(xiàn)了多元化的趨勢，同時伴隨著近5 年信息化的高速發(fā)展，電商平臺成為現(xiàn)在政府采購的可選項。隨著政府采購信息化建設的不斷推進，線上采購這一形式被越來越多的地區(qū)所接受和應用。例如，電商巨頭京東與中央政府和省級政府合作搭建了政府采購電子商城，目前已經在中央國家機關、中直機關、國家稅務總局、江蘇省、四川省、廣東省、江西省、北京市、天津市率先使用［5］。信息化、電子化、數(shù)字化的服務模式，高效的網絡大大提高了政府采購的質量和效率，這一舉措在高校中也得到了有效的實踐，助力學校信息化發(fā)展。電商的迅速崛起，平臺簽署與各省簽訂合作協(xié)議，拓寬了各級政府、國企、事業(yè)單位的采購模式，簡化了采購流程。

2 基于信息化的新采購形式

2.1 網上商城采購

當前，全國政府采購網上商城運行仍處于初級階段，各地進度差異較大。經濟發(fā)達的省市政府采購信息化水平較高，大多已搭建了比較成熟的電子化政府采購平臺。而一些中、西部地區(qū)仍處于政府采購信息化初級階段，僅實現(xiàn)了政府采購信息共享，還沒有實現(xiàn)政府采購流程的電子化操作?？傮w上來看，網上商城的建成速度還與當?shù)毓操Y源交易平臺整合進度基本保持一致，由于發(fā)達地區(qū)整合速度較快，則網上商城落地速度快、數(shù)量多。而一些中、西部地區(qū)整合速度較慢，網上商城落地數(shù)量較少或尚未落地［6］。

江蘇省在各地自主選擇的基礎上，逐步在全省范圍內大力推廣江蘇省省級政府采購網上商城系統(tǒng)，通過技術手段將江蘇各地與省級網上商城直接對接。2016 年6 月起徐州市級行政事業(yè)單位全面實施網上商城政府采購，目前全市網上商城共包含13 大類、38 個一級品目、149 個二級品目的商品，涵蓋了計算機、圖書檔案、電氣、通信、廣電、文藝、體育、圖書音像、家具、辦公消耗用品等采購單位日常工作所需的通用類商品。較之江蘇省其他城市，徐州市的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾點：一是提高網上商城采購限額，加大采購規(guī)模。江蘇省其他城市網上商城政府采購限額一般都在20 萬元以下，2017 年徐州市財政局調整了采購目錄和采購限額標準，提高了網上商城采購的管理限額，調整后除實施集中采購的貨物外，單項或同批預算金額50萬元以下的貨物都納入網上商城采購范圍。二是優(yōu)化了現(xiàn)有支付手段，提高支付效率。江蘇省目前網上商城采購主要采用個人公務卡支付方式，為方便采購支付，徐州市財政局與市財政支付中心協(xié)調，將采購人員用于網上商城采購的公務卡賬戶信息和網上商城電商賬戶信息固化到財政支付系統(tǒng)，各單位用固化后的公務卡辦理網上商城采購業(yè)務，貨款由支付中心直接支付到網上商城電商賬戶，大大提高了支付效率。三是基本實現(xiàn)了網上商城的基層全覆蓋。在市級網上商城采購成功運行的基礎上，積極將網上商城模式向縣區(qū)延伸。2017 年，徐州市第一批825 家區(qū)縣鎮(zhèn)級預算單位正式加入網上商城采購平臺，實現(xiàn)了網上商城的縣區(qū)全覆蓋。

2.2 網上競價采購

“競采星·競價采購網”（原“高校競價網”），是廣州競采星信息技術有限公司旗下產品，專為學校、科研院所、醫(yī)院、企事業(yè)單位提供科教儀器、辦公設備、實驗試劑、耗材、服務、工程等采購業(yè)務在內的服務。包含了采購審批、網上競價、競價商場、多品牌競標、電子招標、合同管理、集中支付、資產管理等全過程管理解決方案。目前在線競價單數(shù)維持在400 余件，目前已注冊的采供單位共273 家，注冊的供應商共計84 780 家，已在各大高校單位進行了試點工作。

2.2.1 提高采購效率

網上競價具有不受時間、地點限制，申購用戶可以指定自己所需的產品品牌與型號，而無需擔心供應商為中標而降價選擇品質較低的品牌參與競標。此外，采購人可以在各種地點場合進行采購，無需在辦公室內進行，出差途中、家中都可以進行操作。在競價過程中，需要設定7 個工作日的競價時間，與省級評標專家?guī)煜嘟Y合，抽取專家對電子標書進行評審，極大簡化了評標過程。

2.2.2 節(jié)約采購成本

利用競采網，讓買賣雙方足不出戶參與到采購過程中，可以說是極大地方便了采購環(huán)節(jié)，減少了采購所需的人力、財力，同時也節(jié)約了時間成本。也便于采購單位建立自己的產品供應商庫。

2.2.3 解決供需矛盾

長期以來，設備申購部門與采購部門常常存在一些“矛盾”，如采購時間過長，采購來的商品不是申購部門所設想的產品。利用該采購方式，可以較為準確的確定申購部門所提需求，競價結果由申購人初選，整個過程在監(jiān)控下進行，申購部門充分參與到參數(shù)制定、結果評選過程中，在符合法規(guī)的前提下充分滿足申購部門的采購意愿。

2.2.4 提升采購聲譽

網上競價設計的初衷就是“陽光、高效、誠信、低成本”，采購信息透明公開，避免暗箱操作，供需側和監(jiān)管各方營造了一個“公開、公平、公正”的競價采購環(huán)境，提升了高校廉潔采購形象，實現(xiàn)了物有所值，提高申購部門的采購滿意度，為采購單位贏得了良好的社會聲譽。

2.3 二者優(yōu)勢比較

基于信息化的新采購形式，網上商城采購與競采網各具自特點，具體如表1 所示。網上商城采購是基于傳統(tǒng)電商平臺，參數(shù)較單一，無法實現(xiàn)個性化定制，一般適用于耗材類比如辦公電腦、打印機、空調等通用設備的采購，而網上競價則是基于各類貨物、工程、服務供應商，無需在電商平臺開店，只需注冊即可參與競價，可實現(xiàn)自定義需求，實現(xiàn)個性化配置。網上商城采購的商品種類較少，有時無法滿足教學、實驗等專用設備的采購需求，網上競價則可以實現(xiàn)特定商品、型號特定選擇。從采購周期來看，網上商城有著獨有的優(yōu)勢，其基于現(xiàn)代物流服務，從下單到收貨往往只需1－3 天時間，而網上競價流程則需要7 個工作日的競價時間，還需要評標以及1 個工作日的公示時間，從掛網到簽訂合同，再到供應商供貨往往需要兩周以上，所以網上競價一般用于有特定選擇目標或潛在供應商較少的商品采購。

表1 網上商城與網上競價特點比較

3 基于信息化的高校采購——以某A 高校為例

3.1 采購方式選擇

江蘇省某高校是隸屬于江蘇教育廳的公辦大專院校，該校一直堅持立德樹人，堅持產教融合，將“一切為了學生，為了學生的一切”作為出發(fā)點，育厚德之人，煉強技之才。該校的采購活動受江蘇省財政廳監(jiān)管。參考了《招標投標法》《政府采購法》《招標投標法實施條例》《政府采購法實施條例》，該校也相應出臺了與本校實際相適應的招投標與采購管理辦法，由于屬地化管理，該校的招投標與采購辦法也參照了當?shù)厥胸斦植少徱?guī)定。根據(jù)該校招投標與采購管理辦法，該校的各類采購方式及所適用的情形如表2 所示。

表2 學校主要的采購形式

從表2 可以看出，該校的主要采購方式通過采購金額來分，可以分為定點單位、政府采購（校內）、政府采購（校外）、網上商城采購、網上競價和單一來源等形式對其適用的范圍都有明確的規(guī)定，每一種采購方式的采購過程都有所區(qū)別。以采購金額來區(qū)分采購方式是分類的一種，還可以根據(jù)采購的商品類別來分類，定點單位主要是采購辦公耗材；政府采購主要是針對工程、服務類的采購，以及大批量的貨物；網上商城采購和網上競價則是基于信息化與互聯(lián)網的新型采購方式，可以輔助以上兩種采購方式，彌補其不足；單一來源采購是一種特別的采購形式，由于其采購時的競爭性不足，往往需要更嚴格的審批與把關，需要嚴格按照文件規(guī)定執(zhí)行。

3.2 網上商城采購的應用

校采購管理辦法中對網上商城采購過程有著明確規(guī)定，自2016 年開通網上商城采購以來，在這5 年時間里，網上商城采購量呈現(xiàn)出幾何式的增長，采購金額從最初的6.14 萬元增至258.9 萬余元，增長了42 倍。同時我們調研了附近的其他院校，周邊院校的網上商城采購量也呈現(xiàn)出極快速的增長。2020 年受疫情的影響，1－4 月的網上商城采購量要低于往年，但自從4月底復工復學后，網上商城采購的逐月累計量在快速恢復，并且年采購總金額也突破了2019 年總量，退款退貨的數(shù)量也顯著下降。

從歷年網上商城采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，該方式采購時間遍布全年，但在上半年4 月10 日左右，以及下半年8 月18 日左右，出現(xiàn)了采購高峰，采購量明顯上升，超過平均日采購量近400%，這主要是因為該段時間為開學初以及暑期維修高峰期，采購需求量明顯增多。

從預算使用角度來說，網上商城采購主要使用的是辦公設備預算，從2020 年的辦公設備采購預算來看，網上商城采購的金額占該全部預算的72%，使該預算得到了充分的利用，教職工的教學工作，學生的生活條件得到了很好的保障。由于校采購辦法規(guī)定，單筆下單金額不得超過20 萬元，采購辦嚴格按照規(guī)章審核并下單，并做好資料歸檔工作，以及國有資產入庫的工作。從全年下單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，單筆下單金額的前六位為：辦公家具采購8.96 萬元，公寓洗衣機采購8.12 萬元，公寓空調采購7.05 萬元，教學電腦采購5.49 萬元，書架采購4.71萬元，防疫物資采購4.54 萬元。由于近年來學校重視高質量發(fā)展與人才引進工作，共引進博士33 人，因此為引進人才提供優(yōu)良生活、科研工作環(huán)境是學校近兩年的關注點，也是采購辦采購工作的重點，網上商城采購為采購提供了便利。

3.3 網上競價的應用

當前，網上競價尚處于試用階段，僅在競價網平臺采購了兩次，分別是電力預防性試驗、黨政辦會議室中央空調采購。由于2020 年4 月份復工復產，加之能做電力預防性試驗的供應商較少，而空調采購過程中品牌類別繁多而高質量品牌空調往往價格不具有競爭優(yōu)勢，針對這兩個項目的諸多特殊性，為加快采購效率，提高采購成功率，減少流標次數(shù)，采用了網上競價進行了采購，實踐證明，網上競價具有較大的便利性與高效性，縮短了采購周期，實現(xiàn)了個性化定制，提高了申購部門的滿意度，具有一定的推廣價值。

4 結語

在信息化的背景下，網上商城采購、網上競價成為高校政府采購的新選擇，其高效性與便利性的特點為政府采購提供了幫助。網上商城采購具有采購周期短的特點，而網上競價具有可個性化定制，采購質量與滿意度高的特點?！盎ヂ?lián)網＋”時代，在加強前期采購審批、采購流程監(jiān)管、后期采購核算工作的前提下，網上商城采購與網上競價的出現(xiàn)會為政府采購帶來益處。