王煜　高曼

網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)融入人類生活的每個細節(jié)，而信任是共建網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，無論是國家之間還是企業(yè)與個人之間，目前都沒有達成應(yīng)有的信任，從而給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。真正的網(wǎng)絡(luò)安全的達成，需要所有人共同的努力。

網(wǎng)絡(luò)安全與“數(shù)字主權(quán)”

“互聯(lián)網(wǎng)安全的核心問題是數(shù)據(jù)安全，而數(shù)據(jù)安全又與國家安全息息相關(guān)。”談及當前世界的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任、研究員惠志斌如此表示。

近年來，技術(shù)的發(fā)展讓網(wǎng)絡(luò)安全面臨更為復(fù)雜的現(xiàn)狀：虛擬與現(xiàn)實的融合更加緊密，這必將讓二者之間的風(fēng)險也融合在一起。例如，可穿戴設(shè)備、無人駕駛等技術(shù)逐漸廣泛應(yīng)用，讓網(wǎng)絡(luò)與人的生命安全有了直接聯(lián)系。如果這種場景的網(wǎng)絡(luò)安全無法得到保證，那么“無人化戰(zhàn)爭”的執(zhí)行者可能就不只是戰(zhàn)場上的無人機這樣的武器了。在這種情況下，“國家安全”的范圍隨之擴大。

數(shù)字化浪潮席卷全球，大國之間在網(wǎng)絡(luò)安全上的競爭其實并不只在網(wǎng)絡(luò)層面，背后是其擔(dān)心喪失數(shù)字時代的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。然而，目前各大國家與地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全的諸多重大議題上并未達成一致，而是充滿了不信任。

特朗普當政時期，美國在網(wǎng)絡(luò)安全層面對中國采取了多項壓制政策。拜登政府上臺后，這種不信任和打壓仍未停止。2021年4月8日，美國參議院提出《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，要求拜登政府采取與中國“戰(zhàn)略競爭”的政策，以保護和促進美國“重要利益和價值觀”，該法案重點是與中國在全球供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)上開展全面競爭。美國參議院外交關(guān)系委員會主席發(fā)布聲明表示：這代表了“前所未有”的兩黨合作，將動員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交工具，抗衡中國日益崛起的全球力量。

4月14日，美國參議院外交委員會表決通過了該法案。次日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰對此回應(yīng)表示：全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有公共產(chǎn)品屬性，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全符合中方利益，符合美方利益，符合全世界的利益。

而歐盟提出“數(shù)字主權(quán)”概念，全力維護自身在數(shù)字領(lǐng)域的利益。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》三份文件，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育和單一數(shù)據(jù)市場等各個方面，形成了歐洲新的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。7月，數(shù)字轉(zhuǎn)型成為“歐盟下一代復(fù)興計劃”的重要組成部分。歐洲議會發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)》報告，從構(gòu)建數(shù)據(jù)框架、促進可信環(huán)境、建立競爭和監(jiān)管規(guī)則三個路徑提出了進一步倡議。12月，歐盟推出“數(shù)字歐洲計劃”，宣布歐洲將在未來七年內(nèi)提供76億歐元建立和擴展歐洲的數(shù)字能力，加強歐洲的數(shù)字主權(quán)。

數(shù)字化浪潮席卷全球，大國之間在網(wǎng)絡(luò)安全上的競爭其實并不只在網(wǎng)絡(luò)層面，背后是其擔(dān)心喪失數(shù)字時代的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

為了給自身在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展撐起足夠空間，歐盟加強了對世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管。2020年12月，歐盟委員會提交了兩部新數(shù)字法案：《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，對在歐盟境內(nèi)運行的社交媒體、在線市場和其他在線平臺進行監(jiān)管。歐盟委員會稱：這兩部法案是其制定歐洲數(shù)字十年計劃的核心。

在歐盟看來，美國屬于“數(shù)據(jù)保護不完全國家”，歐盟對該國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管是重要的工作。這些公司一旦被歐盟認定為通過損害競爭對手為自己謀利，可能將被迫出售在歐洲的業(yè)務(wù)并支付數(shù)十億美元的罰款。此外，歐盟還公布了為美國微軟和谷歌等公司制定的搜索排名方面的規(guī)則，要求它們增強該項業(yè)務(wù)的透明度。

惠志斌向《新民周刊》記者表示：現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際體系存在很多不足。西方基于政治同盟治理與政治的意識形態(tài)的綁定，實際上在網(wǎng)絡(luò)空間往往是無效的，有大量的議題超越傳統(tǒng)政治的壁壘而產(chǎn)生。同時，新興力量的崛起，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的新興力量希望參與到全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，但目前來看，他們還沒有足夠的力量這樣做。

他提出，在當前的新形勢下，網(wǎng)絡(luò)安全治理有如下幾個重點議題：

首先是人工智能，這是未來網(wǎng)絡(luò)空間中，基于智能化算法的話題。在經(jīng)濟、生活、社會、政治、軍事等背景下，如何出臺對人工智能安全倫理系列的研究，將共同推動治理方面的工作。

其次是物，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保障，這是基于智能化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。目前，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)的體系面臨巨大的威脅，我們?nèi)绾瓮ㄟ^全球國家間、企業(yè)間等各方協(xié)同的治理，保障人類共同依賴的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是治理中非常嚴峻的問題。

然后是國際網(wǎng)絡(luò)安全面臨的“兩進兩出”與“長臂管轄”的挑戰(zhàn)。

“兩進”是禁止外國的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)品進入本國市場，同時禁止相關(guān)的外國資本進入。而隨著智能網(wǎng)絡(luò)空間時代來臨，只有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品在確保安全時相互滲透才更有利于網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。

“兩出”是禁止本國的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)出口，禁止本國數(shù)據(jù)出境。數(shù)據(jù)是最有效的資源，各個國家爭奪資源時，如何在保障國家、企業(yè)和個人多個層面的隱私和安全的前提下有效促進數(shù)據(jù)的流動，而不是一禁了之，這也是重要的議題。

美國馬里蘭州巴爾的摩市的科洛尼爾管道運輸公司的一處燃油供給設(shè)施，5月7日至12日，該公司因遭受勒索軟件攻擊，暫停其在美國東岸的關(guān)鍵輸送業(yè)務(wù)。美國罕見地向勒索組織妥協(xié)，一次性付出了500萬美金的代價以恢復(fù)被攻擊的系統(tǒng)。

以美國為代表的“長臂管轄”模式則希望在他國的數(shù)字世界建立起有利于自身的壁壘，改變“數(shù)字地緣”。