【摘要】

以數(shù)據(jù)治理推動教育公共服務(wù)體系變革、提升教育質(zhì)量和效率，是智能時代城市建設(shè)的重要發(fā)展方向。本研究嘗試回答了智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的三個基本問題：數(shù)據(jù)治理的核心主體是什么，治理理念是什么，以及數(shù)據(jù)治理面臨哪些問題。研究提出智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建涉及人、環(huán)境、技術(shù)三個主體，進(jìn)而指出“以人為本”的城市規(guī)劃與設(shè)計、城市智慧學(xué)習(xí)環(huán)境以及基于“塊數(shù)據(jù)”的大數(shù)據(jù)治理技術(shù)是構(gòu)建智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理體系的基礎(chǔ)主體。在城市復(fù)雜系統(tǒng)的作用下，本研究確定了智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理理念的內(nèi)涵與外延：以推動“數(shù)字孿生”城市建設(shè)為基本方向，聚焦于人類發(fā)展層面、需求供給層面、運轉(zhuǎn)機理層面的核心發(fā)展問題。最后，研究分析了智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的基本問題，包括當(dāng)前數(shù)據(jù)層面的問題、數(shù)據(jù)治理中的干系人、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)收集與處理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理、保障機制建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】 ?智慧城市;教育公共服務(wù);數(shù)據(jù)治理;教育治理;塊數(shù)據(jù);數(shù)字孿生公民;數(shù)字孿生城市;學(xué)習(xí)型社會;

《中國教育現(xiàn)代化2035》

【中圖分類號】 ? G521 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2021）5-0032-11

一、研究背景

城市作為一種人類活動的空間組織形態(tài)，是人類走向成熟的標(biāo)志，同時也是政治、經(jīng)濟、文化交流和社會生活的中心。習(xí)近平在2015年國際教育信息化大會的賀信中強調(diào)建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，提升全社會創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力（人民網(wǎng)， 2015）?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，我國到2035年計劃建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，以形成全社會共同參與的教育治理新格局（孫立會， 等， 2019）?，F(xiàn)有的公共服務(wù)通常由政府提供、監(jiān)督和管理，采用“政府為中心”的監(jiān)督管理機制。然而，在智慧城市發(fā)展中公共服務(wù)逐漸體現(xiàn)出理論與實踐相互脫節(jié)、效率與期望大相徑庭的狀況。2015年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出要發(fā)展教育文化大數(shù)據(jù)，開啟了利用大數(shù)據(jù)變革教育體系、教學(xué)方式、促進(jìn)教育公平與提升教育質(zhì)量之路（中華人民共和國中央人民政府國務(wù)院， 2015）。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》強調(diào)，要利用數(shù)據(jù)這一國家戰(zhàn)略性資源，提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展（中華人民共和國工業(yè)和信息化部， 2016）。有研究者提出，應(yīng)該從治理的角度出發(fā)重新審視現(xiàn)有的基本公共服務(wù)供給側(cè)改革（張緊跟， 2018）。教育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的一部分，缺乏有效的多元主體協(xié)作治理機制。與此同時，智能時代的技術(shù)發(fā)展對各個領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的變革推動作用，如大數(shù)據(jù)之于智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。智慧城市中的教育公共服務(wù)建設(shè)以實現(xiàn)智慧教育為發(fā)展目標(biāo)，以數(shù)據(jù)治理為手段，通過構(gòu)建智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理體系提升市民對城市教育公共服務(wù)的滿意度（包磊， 等， 2018）。

（一）“大教育”背景下的教育公共服務(wù)

教育公共服務(wù)是城市市民基本公共服務(wù)的一部分，具備城市基本公共服務(wù)的基本屬性，其特征主要受到包括常住人口、第三產(chǎn)業(yè)比例、建成區(qū)面積等在內(nèi)的各種因素的影響（汪凡， 等， 2019）。城市基本公共服務(wù)是滿足市民需要的最低限度公共設(shè)施和服務(wù)，包括教育、醫(yī)療等關(guān)乎市民生存與發(fā)展的公共服務(wù)。因此，教育公共服務(wù)可表述為滿足市民教育需要的最低限度教育公共設(shè)施和服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對教育的需求不斷增長，教育公共服務(wù)的最低需求滿足也“水漲船高”。發(fā)展與建設(shè)“以人為本”的教育公共服務(wù)，其最核心的部分體現(xiàn)為公平均等。漢斯曼等人探討了城市公共服務(wù)與設(shè)施分布的均等化（Hansmann H， 1988; Scott D & Jackson E L， 1996）。我國自2006年十六屆六中全會正式提出了公共服務(wù)均等化，要求“底線均等”（郭小聰， 等， 2013）。薩繆爾森基于市場失靈理論探討了城市公共服務(wù)的空間布局與供給效率，并提出了公共服務(wù)由政府單中心供給（Samuelson PA， 1954）。這種單方供給的模式在薩繆爾森后面的研究與實踐中不斷受到抨擊，克萊默等人否定了這一單一供給模式對公共服務(wù)質(zhì)量和效率的貢獻(xiàn)，提出了公共服務(wù)的多元供給理論，并試圖從空間分異的角度探討公共服務(wù)的社會分布結(jié)構(gòu)（Kramer R， 1999）。有研究者通過對基本公共服務(wù)的要素、過程、功能、目標(biāo)等進(jìn)行分析，指出基本公共服務(wù)的質(zhì)量包括公共性、均衡性、充足性、可及性等組成要素（謝星全， 2018）。提高基本公共服務(wù)質(zhì)量的基本途徑是提升其價值功能、投入功能、分配功能和產(chǎn)出功能等。

智慧城市中的教育公共服務(wù)本質(zhì)上是智慧教育支撐服務(wù)，是利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過構(gòu)建智慧教育環(huán)境從而為市民提供的基本教育公共服務(wù)，具有公共性、公益性和文化性（廖蔓琪， 等， 2015）。個人受教育程度、家庭收入水平、社會階層等因素影響市民對城市教育公共服務(wù)的滿意度，市民對基礎(chǔ)教育階段的教育公共服務(wù)滿意度高于走出校園之后體驗到的教育公共服務(wù)，如職業(yè)教育、社區(qū)教育等階段的終身教育公共服務(wù)（侯江紅， 等， 2017）。教育公共服務(wù)質(zhì)量對提升城市居民的幸福感、促進(jìn)階層流動與階層認(rèn)同、加強代際流動等會產(chǎn)生積極影響（殷金朋， 等， 2019）。祝智庭等人針對智慧城市教育公共服務(wù)的評價指標(biāo)進(jìn)行了研究指出，在智慧城市的發(fā)展中對教育公共服務(wù)的關(guān)注不應(yīng)僅僅局限于正規(guī)學(xué)校教育本身，而應(yīng)將教育作為一項城市基本公共服務(wù)來考慮，對其評價的原則也是看其是否能夠便民、惠民（祝智庭， 等， 2017）。這反映了智慧城市建設(shè)中教育公共服務(wù)的關(guān)注點和目標(biāo)達(dá)成已然區(qū)別于教育信息化的目標(biāo)，更加關(guān)注“人”的層面。本研究所涉及的教育公共服務(wù)是智慧城市建設(shè)中超越學(xué)校教育公共服務(wù)這一傳統(tǒng)意義上的教育服務(wù)，突破供給主體的界限，在全體市民“大教育”的背景下，探討城市市民教育公共服務(wù)的基本內(nèi)涵、外延與數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建。

（二）以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動教育公共服務(wù)體系變革

托馬斯·庫恩在其《科學(xué)結(jié)構(gòu)的革命》中提出了科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)是“科學(xué)-范式-反常-新范式-新科學(xué)”（托馬斯·庫恩， 2012），并認(rèn)為范式是科學(xué)理論以及與其相關(guān)的哲學(xué)信仰、價值標(biāo)準(zhǔn)和研究方法的統(tǒng)合。人類在社會學(xué)和數(shù)據(jù)分析中經(jīng)歷了長時間的進(jìn)化歷程，如：從無數(shù)據(jù)到有數(shù)據(jù)的社會集體經(jīng)驗階段，通過文明規(guī)律對社會發(fā)展進(jìn)行評價和預(yù)測的階段，社會統(tǒng)計階段，以及現(xiàn)在基于人工智能、系統(tǒng)科學(xué)、生物科學(xué)等先進(jìn)技術(shù)對社會學(xué)進(jìn)行融合分析的階段?；趬K數(shù)據(jù)開展教育公共服務(wù)的數(shù)據(jù)治理，是對原有教育大數(shù)據(jù)管理中一系列假設(shè)、法則的突破。

數(shù)據(jù)治理理論是隨著西方治理理論與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和結(jié)合而產(chǎn)生的一種新的治理范疇?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不但引領(lǐng)著社會行為習(xí)慣的劇烈變革，打破市場領(lǐng)域墨守成規(guī)的生產(chǎn)與商業(yè)決策方式，而且還不斷滲透與影響著公共管理領(lǐng)域的城市治理活動。這里的“數(shù)字”是互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬網(wǎng)絡(luò)”與社會生活的“真實網(wǎng)絡(luò)”之間交匯與碰撞的節(jié)點。因此，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字治理讓現(xiàn)實社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了可視化，支持了用網(wǎng)絡(luò)治理的方式實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，從而推動公共部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和治理模式的創(chuàng)新，推進(jìn)一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，各國對數(shù)字治理的應(yīng)用仍處在起步和試驗階段，在城市治理方面的應(yīng)用與實踐方面更是乏善可陳。要真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，還需經(jīng)過一番研究與試驗。我國政府在加快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理的過程中，也在數(shù)字治理與城市善治之間不斷探索行之有效的途徑。由于技術(shù)手段缺失和公民意識水平有待提升等原因，在傳統(tǒng)政府治理中，教育公共服務(wù)的政策制定、實施和監(jiān)督權(quán)都在政府手中，公眾參與度較低。這種教育公共服務(wù)供給和管理方式效率較低，且由于缺乏政策制定者與公眾的互動，極易導(dǎo)致政策偏差。有研究者提出了“數(shù)據(jù)鐵籠”的概念，形成以權(quán)力運行和權(quán)力制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化為核心的自組織系統(tǒng)工程，通過數(shù)據(jù)治理的方式破解政府權(quán)力獨裁、公眾失參的問題（大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室， 2016）。

綜上所述，關(guān)于智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的研究雛形初現(xiàn)，尚需厘清智慧城市建設(shè)中教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的基本理念，包含內(nèi)涵與外延及其運作機理，確定教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的基本問題，為具體實踐提供方向性指導(dǎo)。本研究嘗試突破對現(xiàn)有的校內(nèi)教育的探討，提出智慧城市建設(shè)中的教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵與外延，剖析基本問題，為智慧城市“大教育”背景下市民教育公共服務(wù)的數(shù)據(jù)治理提供理論層面的指導(dǎo)和實踐探索的依據(jù)。

二、智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)

治理中的核心主體

（一）人：“以人為本”的城市規(guī)劃與設(shè)計

亞里士多德曾說，“人類為了活著而聚集到城市，為了生活得更好而留居于城市”（亞里士多德， 2003）。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到信息社會，城市積累了人類發(fā)展中的文明果實，在提高社會生產(chǎn)力的同時不斷提高人類的生活水平。聯(lián)合國《伊斯坦布爾宣言》提出，城市必須能夠讓人類過上有尊嚴(yán)、健康、安全和充滿希望的美好生活。可見，城市理應(yīng)為人而建，發(fā)展要以人為本。從中國古代天人合一和象天法地思想指導(dǎo)下的古代城市設(shè)計，到近現(xiàn)代弗雷德里克·吉伯德（Frederick Gibberd）在其《市鎮(zhèn)設(shè)計》中描繪的那種樸素清潔、不需理論與抽象的城市設(shè)計（F.吉伯德， 等， 1983），都體現(xiàn)出環(huán)境設(shè)計中對滿足“人”主體性的考慮。從國際智慧城市建設(shè)推進(jìn)來看，“以人為本”是智慧城市建設(shè)和發(fā)展的核心（郁建生， 等， 2018）。我國2014年3月發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，指出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注“人的需求”，更加注重以人為本，強調(diào)民生的城鎮(zhèn)化，從人的需求和發(fā)展的角度出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善人居環(huán)境、教育、醫(yī)療等（中華人民共和國中央人民在政府， 2014）?！耙匀藶楸尽笔侵腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的出發(fā)點，城市建設(shè)涉及的角色眾多，包括城市管理者、城市運營者、市民以及參與建設(shè)的企業(yè)與機構(gòu)等，涉及產(chǎn)業(yè)空間、社交空間、行為空間、意象空間、社區(qū)空間等城市社會形態(tài)（國脈研究院， 2017）。從市民的角度來看，城市建設(shè)的核心理念關(guān)乎其生活品質(zhì)、居住環(huán)境等?！耙匀藶楸尽钡某鞘幸?guī)劃與設(shè)計在具體操作中體現(xiàn)為“以人為原點”的公共服務(wù)支撐體系，即從每個市民的居住體驗出發(fā)，以滿足每個市民的生產(chǎn)生活需求體驗為目的，最終建設(shè)成為滿足全體市民需求的宜居城市。

（二）環(huán)境：城市智慧學(xué)習(xí)環(huán)境

探討市民層面的教育問題已經(jīng)不再局限于校內(nèi)的教學(xué)與學(xué)習(xí)，更多體現(xiàn)為市民在各個生活、工作等維度的“學(xué)習(xí)”，“教學(xué)”反而成為市民在特定時間、特定地點、特定情境下接觸到的特殊教育服務(wù)形式。因此，在“以人為原點”的智慧城市建設(shè)中教育公共服務(wù)的核心作用力是智慧學(xué)習(xí)，核心場域是智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，著力點是提升市民學(xué)習(xí)體驗與教育效果。在智慧城市建設(shè)中，“市民宜居體驗”“城市創(chuàng)新活力”是城市學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的雙核心（黃榮懷， 等， 2015），這兩個核心目標(biāo)都是從“以人為本”的視角提出的，著力于滿足城市建設(shè)中的人的主體性。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展為智慧城市和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。從市民智慧學(xué)習(xí)體驗、城市創(chuàng)新發(fā)展、智慧學(xué)習(xí)環(huán)境場域等維度對智慧學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性和可持續(xù)性測評（劉德建， 等， 2016），可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展智慧城市教育公共服務(wù)、提升教育服務(wù)供給能力需要建設(shè)智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，為全體市民提供開放共享的學(xué)習(xí)環(huán)境，同時構(gòu)建面向數(shù)字一代學(xué)生的路徑多樣、規(guī)格不一、評價多元的教育模式，促進(jìn)智慧學(xué)習(xí)環(huán)境內(nèi)市民、學(xué)生等角色的創(chuàng)新力培養(yǎng)。

黃榮懷提出的智慧教育發(fā)展的三重境界包括智慧教育環(huán)境、新型教學(xué)模式和現(xiàn)代教育制度（黃榮懷， 2014），為智慧城市建設(shè)中的智慧教育發(fā)展提供了思路和借鑒。智慧學(xué)習(xí)環(huán)境是智慧城市建設(shè)中構(gòu)建現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)，是智慧城市教育公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)部路徑，從基礎(chǔ)層面決定了教育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。智慧學(xué)習(xí)環(huán)境是智慧教育的核心部分，在建設(shè)中需要分階段重點突破。以雄安新區(qū)智慧城市智慧學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為例，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的整體提升，但是在建設(shè)路徑上要分“輕重緩急”，且建設(shè)路徑并不呈現(xiàn)線性特征。智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)涉及多個領(lǐng)域的協(xié)同，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以變革市民學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新市民學(xué)習(xí)路徑為發(fā)展方向，以提升區(qū)域教育公共服務(wù)能力為核心發(fā)展目標(biāo)（黃榮懷， 等， 2019）。

（三）技術(shù)：基于“塊數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)治理

傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)通常指的是行業(yè)大數(shù)據(jù)，即某一領(lǐng)域中在垂直方向上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療大數(shù)據(jù)、教育大數(shù)據(jù)等。由于不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)平臺、軟件平臺等之間相互獨立，因此行業(yè)之間很難形成完全意義上的數(shù)據(jù)聯(lián)通，這種類型的大數(shù)據(jù)屬于“條數(shù)據(jù)”。條數(shù)據(jù)具有領(lǐng)域單一、數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)壟斷、源自事務(wù)流等基本特征，造成了數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)資產(chǎn)壟斷、數(shù)據(jù)預(yù)測失真等問題。以條數(shù)據(jù)的形式存在的眾多行業(yè)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的收集、存儲、價值挖掘等階段存在大量的重復(fù)收集、重復(fù)處理，造成人力、物力的大量浪費，同時數(shù)據(jù)間的非聯(lián)通狀態(tài)阻礙更高階的數(shù)據(jù)價值挖掘（鄧華權(quán)， 等， 2017）。塊數(shù)據(jù)則是以一個物理空間或行政區(qū)域為單位，其中涉及的人、事、物等各類數(shù)據(jù)的總和包含人的數(shù)據(jù)、事件的數(shù)據(jù)、物的數(shù)據(jù)，以及人與人、物與物、事件與事件的關(guān)系數(shù)據(jù)等，通過開放、共享、連接的基本機制，在該區(qū)域內(nèi)形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室， 2015）。塊數(shù)據(jù)之于教育大數(shù)據(jù)，就是對海量的教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和運用，從而形成巨大的數(shù)據(jù)能量（大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室， 2017）。

《第四范式：數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)》將人類科學(xué)發(fā)展定義為四個范式，即實驗科學(xué)、理論科學(xué)、仿真模擬、數(shù)據(jù)密集（Hey etc.， 2012）。塊數(shù)據(jù)是人類科學(xué)研究的第五范式，是“以人為原點”的數(shù)據(jù)社會學(xué)范式（大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室， 2016），這一術(shù)語的提出從某種意義上來說是大數(shù)據(jù)時代真正到來的標(biāo)志。塊數(shù)據(jù)區(qū)別于條數(shù)據(jù)（如圖1所示），其最大特征是高度關(guān)聯(lián)性、立體性、主體性、活性、共享性、開放性、可交易性、可自更新、可持續(xù)發(fā)展等。塊數(shù)據(jù)不僅解決了數(shù)據(jù)孤島和統(tǒng)一平臺標(biāo)準(zhǔn)等問題，更多的還是體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維，有助于政府提高教育治理能力、提升市民對教育服務(wù)的“共性需求”和“長尾需求”的滿意度，通過將教育公共服務(wù)治理透明化倒逼政府治理體系的改革，提升以政府為主導(dǎo)的多元主體的教育公共服務(wù)能力，形成智能城市建設(shè)的助推力。

三、智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)

治理的理念滴定

（一）數(shù)字孿生公民：智慧城市教育公共服務(wù)的作用主體

“數(shù)字公民”是物理世界的公民在數(shù)字世界中的映射，是公民權(quán)利、責(zé)任、利益的數(shù)字化呈現(xiàn)，是智惠城市中公民個體的重要組成部分，同時也是國家戰(zhàn)略和社會治理的關(guān)鍵點（王晶， 2019）。美國國際教育技術(shù)協(xié)會（ISTE）數(shù)字公民專業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)（PLN）創(chuàng)始人、“數(shù)字公民教父”邁克·里布爾（Mike Ribble）博士認(rèn)為：數(shù)字公民包含三個主題，分別是尊重、教育和保護，可分解為九個要素，分別是數(shù)字禮儀、數(shù)字接入、數(shù)字法律、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字交流、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字權(quán)利與責(zé)任、數(shù)字安全、數(shù)字健康（錢松嶺， 2019）。數(shù)字公民在世界范圍內(nèi)日益成為各國教育體系的重要組成部分。如在亞太地區(qū)，聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處啟動了數(shù)字公民培育項目，新加坡、韓國等信息化發(fā)展程度較高的國家已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)健康課程、網(wǎng)絡(luò)安全教育、網(wǎng)絡(luò)成癮預(yù)防等推進(jìn)數(shù)字公民教育體系構(gòu)建（周小李， 等， 2019）。國內(nèi)“數(shù)字公民”的相關(guān)研究大多提出要重視信息時代數(shù)字公民健全人格的培養(yǎng)以及促進(jìn)人的全面發(fā)展（俞思瑾， 等， 2018）。信息時代的人類生活在“物理世界”和“虛擬世界”的交疊空間中，數(shù)字化的生存方式已經(jīng)成為信息時代人類的重要生活方式（張立新， 等， 2019）。

本研究認(rèn)為，“數(shù)字孿生公民”是物理世界中的公民與虛擬世界中的數(shù)字公民的結(jié)合體，是智慧城市建設(shè)和發(fā)展中的服務(wù)主體，是教育公共服務(wù)的作用主體，既享受城市提供的教育服務(wù)，又通過參與和反饋不斷提升城市整體教育公共服務(wù)的質(zhì)量。智慧城市中的“數(shù)字孿生公民”的具體表達(dá)是“數(shù)據(jù)化的城市市民個體”，而智慧城市教育公共服務(wù)體系的建設(shè)、變革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以服務(wù)于未來的數(shù)字化市民為目標(biāo)，因此數(shù)字孿生公民是智慧城市教育公共服務(wù)的作用主體。在傳統(tǒng)治理模式的教育公共服務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)字市民產(chǎn)生數(shù)據(jù)但不擁有數(shù)據(jù)，政府和企業(yè)掌握數(shù)據(jù)卻不能良好地運用數(shù)據(jù)，這是傳統(tǒng)教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)管理與價值挖掘中的一大痛點（王晶， 2019）。智慧城市教育公共服務(wù)的數(shù)據(jù)治理模式，突破數(shù)字市民、政府、企業(yè)之間的障礙，實現(xiàn)多主體共同建設(shè)、共同治理。城市市民在不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)的同時，擁有并使用自己的數(shù)據(jù)，改變教育公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)不對等的窘境，從而為智慧城市中的市民提供個性化、智慧化的教育公共服務(wù)，最大化程度上挖掘數(shù)據(jù)價值。

（二）城市復(fù)雜系統(tǒng)的多維影響產(chǎn)生外部作用力

城市作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，包含人文系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，且城市子系統(tǒng)之間相互影響、彼此作用，任何一個子系統(tǒng)的波動和變化都會對其他子系統(tǒng)產(chǎn)生影響（T. Kanno etc.， 2019）。教育系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，包含于城市人文系統(tǒng)，受到其他子系統(tǒng)運行原則的約束（如圖2所示），如環(huán)境公平原則（劉海霞， 2014）、公平與福利原則（景天魁， 2019）、生態(tài)與美學(xué)原則（胡友峰， 2019）、盈利與經(jīng)濟增長（彭俞超， 等， 2018）等。城市各個子系統(tǒng)在活動中產(chǎn)生和積累的數(shù)據(jù)彼此相互關(guān)聯(lián)，教育公共服務(wù)是教育子系統(tǒng)活動的一部分，因此教育公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)與城市其他子系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。智慧城市發(fā)展中教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理與城市發(fā)展的其他方面，如人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等，息息相關(guān)。

通過對我國已經(jīng)建設(shè)運行的新區(qū)城市系統(tǒng)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，教育公共服務(wù)作為智慧城市基本公共服務(wù)的重要組成部分，其數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃和布局與城市系統(tǒng)的其他領(lǐng)域密切相關(guān)。以人口發(fā)展與教育公共服務(wù)資源配置的相關(guān)研究為例（陳曉華， 等， 2017）。浦東新區(qū)確立后，經(jīng)過國家、地方等多方支持在政策、資金方面獲得了更大的優(yōu)勢，人口發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出規(guī)模急劇擴大、人口密度階梯狀分布、老齡化程度與流動人口反向分布、學(xué)齡人口區(qū)域分布不均衡、流動人口流向低密度外圍區(qū)域等特征。因此，在教育公共資源數(shù)據(jù)治理中，要通過對數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，推動教育公共服務(wù)中與人口相關(guān)問題的解決，如：解決人口增長帶來的教育公共服務(wù)資源配置問題，適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的教育公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性適應(yīng)問題，人口導(dǎo)入次序與教育公共服務(wù)空間布局協(xié)調(diào)的問題，等等。城市多個子系統(tǒng)對教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的聯(lián)動影響作用，以“人（市民）”為線索，以塊數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)方式，聚集到教育公共服務(wù)領(lǐng)域，形成智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的“外部作用力”。

（三）智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵與外延

1. 內(nèi)涵：智慧城市教育公共服務(wù)的向心力

“以人為原點”的智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，對城市教育公共服務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、價值挖掘、治理體系泛化等過程，從宏觀、中觀和微觀三個層面提升城市教育公共服務(wù)能力和效率，提升人類在城市教育活動中的主體體驗，以“人”的體驗和產(chǎn)出為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“以人為本”的城市治理理念。其中，“以數(shù)據(jù)治理促進(jìn)教育公共服務(wù)能力提升”是智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理內(nèi)含的目標(biāo)和原則，教育公共服務(wù)是核心，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)治理在城市教育公共服務(wù)治理質(zhì)量提升中的“向心力”作用。

“智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理”這一主題包含五個關(guān)鍵概念，即城市、教育、服務(wù)、數(shù)據(jù)與治理?；谥黧w間相互作用關(guān)系，五個概念之間的交錯影響和相互作用共同構(gòu)成了“智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理”內(nèi)涵的四條層次線索（如圖3所示）：一是目標(biāo)層，由“城市-教育”兩個概念主體之間的相互作用產(chǎn)生，教育是城市社會活動的一部分，教育是城市創(chuàng)新發(fā)展的根本動力、市民幸福指數(shù)的基本保障，兩者的作用關(guān)系明確了數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是提升城市建設(shè)中的市民教育水平;二是平臺層，由“教育-服務(wù)”兩個概念主體之間的相互作用產(chǎn)生，進(jìn)一步厘清研究邊界是“大教育”背景下的教育公共服務(wù)，以“人”作為教育服務(wù)供給的直接作用對象，從市民的角度出發(fā)構(gòu)建治理體系;三是方法層，基于“塊數(shù)據(jù)”這一功能性主體，形成適合智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理研究的新方法論，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)充分挖掘數(shù)據(jù)在城市在教育公共服務(wù)治理中的作用，變革傳統(tǒng)的治理方式;四是系統(tǒng)層，在“治理”的統(tǒng)攝下將城市、教育、服務(wù)、數(shù)據(jù)等多個線索進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的系統(tǒng)層面的解決方案。

2. 外延：智慧城市教育公共服務(wù)的擴散力

“以人為原點”的智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理旨在提升城市教育公共服務(wù)的能力和質(zhì)量，提升每個生活在城市中的市民對教育公共服務(wù)的在場體驗，從而推動人類在教育公共服務(wù)體系建設(shè)上的革新。從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗來看，數(shù)據(jù)治理在提升教育公共服務(wù)方面主要作用于人類發(fā)展和需求供給兩個層面，以推動智慧城市教育體系、新型教育模式和教育機制的形成為最終目標(biāo)，在物理城市和虛擬城市之間建立起“數(shù)字孿生”的教育公共服務(wù)支撐體系。在城市系統(tǒng)的其他子系統(tǒng)的外部作用力的相互作用下，城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理獲得了超越教育系統(tǒng)本身的“擴散力”，開始在更高層面推動人類社會生活的變革。如圖3所示，智慧城市教育公共服務(wù)的外延主要包含三個層面：一是運轉(zhuǎn)機理層面，以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動智慧城市建設(shè)，形成適應(yīng)未來發(fā)展的教育模式和教育體制，構(gòu)建虛擬世界與物理世界的相互作用、螺旋上升、彼此影響，使城市發(fā)展成為“數(shù)字孿生”的智慧城市。其中，“數(shù)字孿生”城市是數(shù)據(jù)與技術(shù)深度融合發(fā)展的新模式，包括全域智能終端的數(shù)據(jù)采集、極速泛在的城市信息網(wǎng)絡(luò)、深度思考的城市信息網(wǎng)絡(luò)、高效運行的智能引用等。二是人類發(fā)展層面，基于教育服務(wù)數(shù)據(jù)治理推動新科技條件下的人類自身成長與發(fā)展，以及教育服務(wù)體系的重構(gòu)與變革，以數(shù)據(jù)治理為推動力不斷破解城市治理中的教育問題，從而提升人類發(fā)展進(jìn)程中的教育質(zhì)量。三是需求供給層面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為手段，以教育公共服務(wù)體系變革為根本目標(biāo)，不斷滿足智慧城市發(fā)展中人類對教育提出的新需求、新挑戰(zhàn)，不斷滿足時代發(fā)展下教育需求的供給矛盾。

四、智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)

治理中的基本問題

（一）當(dāng)前智慧城市教育公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)問題

智慧城市是城市發(fā)展的高級階段，智慧教育是智慧城市的一部分，是教育信息化發(fā)展的高級階段。當(dāng)前的智慧城市教育公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)問題，積累自教育信息化發(fā)展的群體無意識，如學(xué)校教育在無規(guī)劃意識和同意數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下上線了各類教育管理類和教學(xué)應(yīng)用類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。又如，校外教育和終身教育市場，由于企業(yè)的逐利屬性，盲目應(yīng)對人類各種忽隱忽現(xiàn)的“偽教與學(xué)需求”，開發(fā)了大量的在線教育平臺等，它們彼此獨立、互為孤島，企業(yè)間幾乎沒有數(shù)據(jù)聯(lián)通。系統(tǒng)的運行產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但系統(tǒng)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、校內(nèi)校外互不共享，其直接后果往往是針對同一事件的分析往往出現(xiàn)多個不同結(jié)果，預(yù)測和評估的精準(zhǔn)度較低。區(qū)域在建立數(shù)據(jù)中心、門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證等過程中雖然形成了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但并不真正管理和使用這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的不規(guī)范帶來了內(nèi)部數(shù)據(jù)交換的一片混亂，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂（朱國偉， 等， 2017）。在探索解決這一問題上，有的區(qū)域嘗試以數(shù)據(jù)大屏的方式厘清數(shù)據(jù)內(nèi)部存在的問題，但數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)與實際情況差異較大，造成內(nèi)部數(shù)據(jù)交換問題重重，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)內(nèi)部交換規(guī)則等并沒有在建設(shè)的初始階段幫助規(guī)避一系列數(shù)據(jù)問題①。智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中出現(xiàn)的上述問題，在當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理實踐中表現(xiàn)為一系列的數(shù)據(jù)問題（如圖4所示），這些由于歷史發(fā)展造成的數(shù)據(jù)問題在未來推進(jìn)智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理時迫切需要解決。

（二）智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的干系人

以市民教育公共服務(wù)為研究范圍，超越了傳統(tǒng)學(xué)校教育對教育公共服務(wù)的探討，所涉及的干系人及參與主體也與后者大不相同。首先，智慧城市教育公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)來源通常包括社會教育服務(wù)部門、社區(qū)教育中心、教育行政部門、學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等，他們是數(shù)據(jù)治理中在組織層面的干系人，既是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源，同時也是城市教育公共服務(wù)的治理主體和服務(wù)對象。其中所涉及的個人層面的干系人通常包括教育管理者、政策制定者、研究人員、教師、學(xué)生和家長等，他們既是數(shù)據(jù)的提供者，也是數(shù)據(jù)的消費者。其次，從教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)的使用對象來看，主要包含五類對數(shù)據(jù)治理有強需求的關(guān)聯(lián)用戶，分別涉及五類關(guān)聯(lián)，即社會機構(gòu)與學(xué)校關(guān)聯(lián)、政府管理部門之間的關(guān)聯(lián)、教育行政部門與學(xué)校的關(guān)聯(lián)、社會公共管理部門與學(xué)習(xí)場館“設(shè)計-運營-監(jiān)管”的關(guān)聯(lián)（如博物館、科技館等）以及經(jīng)濟規(guī)劃和政策制定部門與家庭單元的關(guān)聯(lián)。“關(guān)聯(lián)用戶”是智慧城市推動教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的單元服務(wù)對象，以用戶之間的強弱關(guān)系確定關(guān)聯(lián)用戶，并以此確定教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的干系人，有利于厘清重點關(guān)系，并且以主線而非散點的形式推進(jìn)實踐工作。

（三）“以人為原點”的應(yīng)用場景

傳統(tǒng)城市治理中，政府是教育公共服務(wù)相關(guān)政策的制定者和實施者，城市市民是政策的監(jiān)督者。在這一關(guān)系中，政府的權(quán)力被放大，處于絕對主體地位。英國學(xué)者約翰·洛克在《政府論》中提出“有限政府”的概念（約翰·洛克， 2018），對當(dāng)下的城市治理指明了方向。在智慧城市教育公共服務(wù)治理中，需要提升市民對政策制定的決策權(quán)，弱化政府的絕對權(quán)力，推動基于數(shù)據(jù)的全民治理時代的到來。因此，數(shù)據(jù)治理最重要的應(yīng)用場景之一是提升市民對教育公共服務(wù)全過程的參與程度，以數(shù)據(jù)治理推動政府治理。“以人為本”的教育服務(wù)供給要求以個體服務(wù)體驗作為考核教育公共服務(wù)供給水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)之一即提升城市教育公共服務(wù)中的市民體驗。基于此，教育公共服務(wù)中產(chǎn)生的塊數(shù)據(jù)經(jīng)過價值挖掘，其應(yīng)用場景主要包括四類：一是為政策制定提供依據(jù)，提高公眾在教育政策制定中的參與度，如服務(wù)不同群體的不同需求的社會學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的建設(shè)（如社區(qū)學(xué)習(xí)中心等）;二是提高市民在不同學(xué)習(xí)情境中的學(xué)習(xí)體驗，如學(xué)校學(xué)習(xí)情境、家庭學(xué)習(xí)情境、社區(qū)學(xué)習(xí)情境、單位學(xué)習(xí)情境、場館學(xué)習(xí)情境等;三是提升智慧城市的學(xué)習(xí)適應(yīng)性，能夠支持不同場景、不同支持條件、不同群體、不同起點、不同需求、不同目標(biāo)的市民實現(xiàn)終身學(xué)習(xí);四是助力教育精準(zhǔn)扶貧以提升城市教育公共服務(wù)水平的整體提升，縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的教育資源不均衡難題。應(yīng)用場景的具體實現(xiàn)主要依靠三類智慧城市教育產(chǎn)品服務(wù)，包括教育政策與管理的決策支持服務(wù)、教育相關(guān)活動過程的質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)以及市民學(xué)習(xí)成長監(jiān)測服務(wù)。

（四）“以人為原點”的數(shù)據(jù)收集

1. 從指向性集聚到關(guān)聯(lián)性集聚

基于塊數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)治理強調(diào)以人為原點的數(shù)據(jù)社會學(xué)分析方法，通過收集和分析以人為中心的相關(guān)數(shù)據(jù)分析人的行為、把握人的發(fā)展規(guī)律以及預(yù)測教育的效率。在數(shù)據(jù)來源方面，以主體人作為中心原點，與其教育活動相關(guān)的物、事件、關(guān)系等均作為數(shù)據(jù)來源，共同構(gòu)成了市民教育公共服務(wù)相關(guān)活動與事件的塊數(shù)據(jù)。其中，以教育活動作為“串接線”，涉及多個市民生活的其他領(lǐng)域，如交通、購物、醫(yī)療、生產(chǎn)、社交等?；跅l數(shù)據(jù)的教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理依賴于規(guī)模數(shù)據(jù)，通常是教育領(lǐng)域內(nèi)同一類型、垂直關(guān)聯(lián)的管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)表征為指向性集聚。區(qū)別于條數(shù)據(jù)的領(lǐng)域的單一性，基于塊數(shù)據(jù)的教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理關(guān)注多元領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的交叉，其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)之間呈現(xiàn)跨領(lǐng)域關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)類型多樣，體現(xiàn)出激活效應(yīng)而非規(guī)模效應(yīng)，數(shù)據(jù)表征為關(guān)聯(lián)性集聚。以人為原點的教育公共服務(wù)塊數(shù)據(jù)組織形式涵蓋人的塊數(shù)據(jù)、物的塊數(shù)據(jù)、人與物的關(guān)系數(shù)據(jù)、物與物的關(guān)系數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)引力場的作用下旨在實現(xiàn)從數(shù)據(jù)的指向性集聚到關(guān)聯(lián)性集聚（如圖5所示）。

從指向性集聚到關(guān)聯(lián)性集聚

2. 塊數(shù)據(jù)來源與收集

黃榮懷提出智慧學(xué)習(xí)環(huán)境中的九大場域（黃榮懷， 等， 2015），基于此并對之進(jìn)行調(diào)整后，本研究以公共場所、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)區(qū)、學(xué)校、教室、家庭、場館、網(wǎng)絡(luò)九個智慧學(xué)習(xí)場景作為數(shù)據(jù)來源場域，分析教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。如表1所示，教育公共服務(wù)的數(shù)據(jù)提供主體包含市民、政府、企業(yè)、自然社會等，不同場域中的數(shù)據(jù)以“插拔式”方式匯聚，通過“關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)集聚”的方式進(jìn)行處理，得到智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的“塊數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)收集中所列舉的為部分實例，其中包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和待發(fā)掘數(shù)據(jù)。

（五）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理

智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理需要制定清晰的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，為數(shù)據(jù)治理實踐提供參考依據(jù)。教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)管理包括質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等。以美國教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為例，涉及構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以明確教育數(shù)據(jù)管理基準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)收集過程以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、落實教育數(shù)據(jù)輸入責(zé)任、執(zhí)行數(shù)據(jù)審查程序保證數(shù)據(jù)質(zhì)量門檻、數(shù)據(jù)挖掘強化異常數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)使用推動數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化管理六個流程環(huán)節(jié)（王正青， 等， 2019）。有研究者提出，通過設(shè)計包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)平臺等在內(nèi)的數(shù)據(jù)治理框架可以有效提升數(shù)據(jù)治理效率，有效規(guī)避數(shù)據(jù)難以共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)管理權(quán)限混亂、數(shù)據(jù)生命周期管理缺失、數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用空白、數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)能力不足等問題（董曉輝， 等， 2019）。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動智慧城市教育公共服務(wù)體系的重構(gòu)與變革面臨一系列實踐層面的問題，其中放在首要位置、迫切需要解決的就是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理的問題，是后期實踐中的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)價值挖掘等一系列重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

（六）保障體系建設(shè)

智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理保障體系主要包含三大部分。一是保障機制的設(shè)計，主要涉及教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中管理組織架構(gòu)、管理規(guī)范體系、監(jiān)督評估體系的組織體系建設(shè)，做到“有人來管”“有章可循”“有效可查”，即：明確教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理中的管理組織的角色與職責(zé)，如成立數(shù)據(jù)治理委員會實施統(tǒng)籌決策;從頂層設(shè)計、規(guī)章制度和工作細(xì)則層面開展教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略、規(guī)范和細(xì)則的制定;設(shè)立教育公共數(shù)據(jù)治理效果評估機制和監(jiān)督問責(zé)機制等。二是倫理治理，通過創(chuàng)新制定倫理準(zhǔn)則、努力引入責(zé)任倫理、加強培育倫理素養(yǎng)等方式（刁生富， 等， 2018），從教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的前端、中端和后端規(guī)避可能出現(xiàn)的倫理問題，如制定公平正義的倫理準(zhǔn)則，不斷更新與完善倫理準(zhǔn)則，發(fā)揮傳統(tǒng)倫理思想的約束力，普及全民責(zé)任意識、獲益最大與責(zé)任最大原則等，最終通過集聚法律、監(jiān)管、現(xiàn)代技術(shù)等多種合力，開展現(xiàn)代化的教育數(shù)據(jù)倫理治理。三是信用體系建設(shè)，全球正在技術(shù)的推動下逐步邁入智信社會，全球化發(fā)展到了信用化的新時代，大數(shù)據(jù)時代的政府信任力重塑直接決定了政府治理能力的水平和發(fā)展趨勢（王培章， 等， 2018）。在智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的信用體系建設(shè)中，通過利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷解決“數(shù)據(jù)協(xié)作”中的數(shù)據(jù)真實性、安全性和可靠性等問題，推動教育治理從“政府權(quán)威治理”向“公眾數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

五、小結(jié)

構(gòu)建智慧城市教育公共服務(wù)的數(shù)據(jù)治理體系是智慧城市教育體系改革與重構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，同時也是“數(shù)字孿生”城市發(fā)展與演化過程中構(gòu)建現(xiàn)代化教育公共服務(wù)體系的必由之路，能夠從根本上提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和效率。分布式計算、5G技術(shù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)與3D建模、模擬仿真等相關(guān)技術(shù)高度耦合，形成與物理城市同步建設(shè)、并行發(fā)展的虛擬城市。物理城市與虛擬城市交互重疊形成“數(shù)字孿生”的城市形態(tài)是推動智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的根本原因。通過建立立體感知的城市智能節(jié)點，建設(shè)以虛擬服務(wù)現(xiàn)實、以數(shù)據(jù)驅(qū)動治理、以智能定義一切的“數(shù)字孿生”城市是智慧城市發(fā)展的重要趨勢，其本質(zhì)是城市級數(shù)據(jù)閉環(huán)賦能體系，旨在生成物理城市的全域數(shù)字虛擬映像空間。數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為智慧城市的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。教育作為智慧城市發(fā)展的重要領(lǐng)域，是數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮作用、提升智慧城市建設(shè)質(zhì)量、保障“數(shù)字孿生”的智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在未來的研究中，針對技術(shù)發(fā)展與智慧城市教育公共服務(wù)體系建設(shè)的共同發(fā)展方面，需要開展深入研究，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的智慧城市教育公共服務(wù)體系，設(shè)計并建設(shè)智慧城市教育公共服務(wù)的技術(shù)支撐體系，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用平臺、接口層設(shè)計、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理等，推動傳統(tǒng)城市向“數(shù)字孿生”的智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。需要指出的是，雖然技術(shù)的發(fā)展為智慧城市的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，能夠支撐人類在未來城市設(shè)計中源源不斷地將想象力和創(chuàng)造力變?yōu)楝F(xiàn)實，但現(xiàn)實中比技術(shù)更為重要的是人類對未來城市發(fā)展的根本認(rèn)識和基本設(shè)計思想。因此，要持續(xù)開展未來城市發(fā)展理念相關(guān)主題的研究，應(yīng)明確智慧城市建設(shè)、教育體系構(gòu)建的基本方向、原則與核心指導(dǎo)思想等，構(gòu)建智慧城市教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理的價值體系、保障體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)治理中的倫理治理研究以及信用體系建設(shè)，使智慧城市的發(fā)展、教育公共服務(wù)體系的變革能夠從根本上推動人類發(fā)展。

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收稿日期：2020-04-08

定稿日期：2020-06-05

作者簡介：逯行，博士研究生，北京師范大學(xué)教育學(xué)部（100875）。

責(zé)任編輯 郝 丹