中共瀏陽市委改革辦

近年來，瀏陽市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會治理的系列重要講話精神，堅持發(fā)展出題目、改革做文章，加快構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村基層治理體系，以“黨建+微網(wǎng)格”為主要抓手，大力實施基層黨建引領(lǐng)工程、基層治理基礎(chǔ)工程、脫貧攻堅留守工程，努力探索黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的“瀏陽路徑”。2020年，瀏陽市通過微網(wǎng)格收集群眾意見建議9873條，累計解決群眾身邊的實際問題28123個，全市信訪總量同比下降31.8%，保持了特護期進京非訪“零登記”，“三零”村（社區(qū)）達266個。

做好頂層設(shè)計，以微網(wǎng)格盤活統(tǒng)籌治理“一盤棋”

針對縣域社會治理點多面廣、千頭萬緒的特征，瀏陽市堅持以黨建為引領(lǐng)，按照“化整為零、以小博大”的思路，構(gòu)建覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各群體的微網(wǎng)格，形成“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋、一體多元”的“三個一”治理架構(gòu)。設(shè)置全覆蓋的網(wǎng)格體系。按照“就近、就便、就熟”原則，綜合考慮各村（社區(qū)）所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、黨組織設(shè)置和分布等情況，因地制宜將全市劃分為3.2萬個微網(wǎng)格，覆蓋全市41.92萬戶群眾。每個微網(wǎng)格原則上由一名黨員（務(wù)工外出、年老體弱的黨員除外）擔(dān)任微網(wǎng)格長，每名微網(wǎng)格長聯(lián)系10—15戶居民，最多不超過30戶，做到戶戶有人聯(lián)絡(luò)。為便于統(tǒng)一管理，各黨支部對微網(wǎng)格進行統(tǒng)一編號，明確微網(wǎng)格長為政策法規(guī)宣傳員、民情信息收集員、和諧穩(wěn)定促進員、推動發(fā)展引領(lǐng)員的“四員”定位，并將工作開展情況在村（社區(qū)）黨務(wù)公開欄或其他顯著位置予以公示。構(gòu)建立體化的組織框架。按照“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”的思路，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的立體化組織框架。市級成立微網(wǎng)格辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立微網(wǎng)格管理中心，著力構(gòu)建“市—鄉(xiāng)—村—黨支部—微網(wǎng)格”五級體系，形成一貫到底的“動力主軸”。通過微網(wǎng)格把分散的“社會人”“單位人”再組織化，引導(dǎo)3725名入黨積極分子、950名非黨員鄉(xiāng)村能人和6809名志愿者參與進來，實現(xiàn)“上情下達、下情上傳、左右互動、無縫對接”，推動“少數(shù)人管多數(shù)人”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變。搭建大統(tǒng)籌的運行平臺。建立全市統(tǒng)一的“黨建智慧微網(wǎng)”平臺，打造集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價等功能于一體的云生態(tài)體系，作為開展微網(wǎng)格工作的“中樞大腦”。同時，每個微網(wǎng)格均建立一個微信群，全市共建立微信群3.7萬個（含黨支部包片群），作為日常主要交流平臺的“神經(jīng)系統(tǒng)”。此外，還制定實施“信息發(fā)布工作指南”，明確微網(wǎng)格長必須發(fā)布、鼓勵發(fā)布、禁止發(fā)布的事項，并要求與聯(lián)系戶線上交流原則上每周不少于1次，線下入戶走訪每季度不少于1次，以便及時掌握聯(lián)系戶家庭成員情況、思想動態(tài)、訴求愿望、實際困難。對網(wǎng)格內(nèi)的動態(tài)和問題，做到“能幫即幫、可勸即勸、需報即報”，做到問題快發(fā)現(xiàn)、快掌握、快反應(yīng)、快處置。

抓好底層落實，以微網(wǎng)格打通服務(wù)基層最后“一步路”

為打通基層社會治理最后一步路，瀏陽市堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮微網(wǎng)格的觸角和探頭作用，把社會治理工作壓實到第一線、最底層，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中行、力在網(wǎng)中聚、難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)”。重點在四個方面著力：疫情防線一筑到底。在打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的過程中，圍繞“切斷傳染源”，充分發(fā)揮微網(wǎng)格了解情況最快、掌握信息最早、發(fā)現(xiàn)問題最及時的優(yōu)勢，推動全市微網(wǎng)格長上門入戶做宣傳、抓排查、摸情況，構(gòu)筑起疫情防控的第一道堅實防線。疫情期間，微網(wǎng)格中的3.5萬名黨員全部出動，深入小區(qū)樓棟、村組屋場、群眾家中，做好走訪排查、健康監(jiān)測、防疫宣傳、關(guān)愛服務(wù)等工作，落實“落地速報告、接觸日報告、新增零報告”制度，并帶動社會力量參與防控14.5萬人次，為奪取疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果起到了至關(guān)重要的作用。全市確診病例僅4例，實現(xiàn)了無死亡病例、無二代病例、無聚集性疫情、無院內(nèi)感染，被省里劃定為第一批低風(fēng)險區(qū)。安全穩(wěn)定一盯到底。聚焦矛盾化解、問題破解、情緒疏解、隱患排解，開發(fā)建設(shè)了“黨建+微網(wǎng)格”社會治理指揮調(diào)度平臺，微網(wǎng)格長在發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，能夠在網(wǎng)格內(nèi)解決的及時解決;不能解決的通過手機平臺報送至所在支部、村（社區(qū)）調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心逐級解決;需要市級層面統(tǒng)籌的，由市矛調(diào)指導(dǎo)中心研究解決，力求“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”，著力打造“零非訪、零事故、零發(fā)案”“三零”村（社區(qū)）和“三零”微網(wǎng)格。民生問題一跟到底。堅持把“話筒”交給群眾，發(fā)揮微網(wǎng)格在聽取群眾意見、搜集群眾訴求、化解群眾困難等方面的重要作用。比如，淮川街道美印小區(qū)為原國企職工小區(qū)，私搭亂建比較嚴重，煤棚、雜物間等歷史違章建筑有18處，居民對此反映強烈。小區(qū)的12名微網(wǎng)格長通過逐戶走訪、召開微網(wǎng)格議事會等方式做深做細群眾工作，開誠布公探討小區(qū)改造、歷史違建拆除等問題，20天內(nèi)所有居民全部簽訂了《委托拆除協(xié)議書》，實現(xiàn)所有歷史違建全部清零，小區(qū)面貌煥然一新。服務(wù)發(fā)展一促到底。圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作，注重挖掘微網(wǎng)格內(nèi)的人才、信息等資源，充分發(fā)揮微網(wǎng)格在幫扶就業(yè)、招才引智、招商引資方面的帶動作用。比如，葛家鎮(zhèn)葛家園村微網(wǎng)格長羅金成在得知自己微網(wǎng)格所在的閱名田公司因現(xiàn)有場地?zé)o法滿足生產(chǎn)需求，急需尋找新址的消息后，立即向企業(yè)負責(zé)人推介了葛家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地。在這名“紅娘”牽線搭橋下，雙方順利簽訂了合作協(xié)議，閱名田公司在葛家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地擬投資3000萬元新建生產(chǎn)廠房。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以微網(wǎng)格促進全市擰成“一股繩”

瀏陽市將力量、資金、管理、服務(wù)等下沉至微網(wǎng)格，為“黨建+微網(wǎng)格”提供了堅實保障。突出調(diào)度常態(tài)化。把“黨建+微網(wǎng)格”工作納入黨委中心工作專題調(diào)度，建立市級層面“周碰頭、月調(diào)度、季總結(jié)”的常態(tài)化協(xié)調(diào)調(diào)度機制，及時研究微網(wǎng)格運行過程中的重點問題，并對問題進行清單式交辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向每個村（社區(qū)）派出1名包村干部，負責(zé)督促指導(dǎo)“黨建+微網(wǎng)格”及村（社區(qū)）發(fā)展、管理、服務(wù)等工作，并向村（社區(qū)）黨支部派出第一書記或黨建指導(dǎo)員1257名，加強對微網(wǎng)格工作的具體指導(dǎo)。激發(fā)工作積極性。將調(diào)動積極性作為微網(wǎng)格建設(shè)的生命線，在人員保障、經(jīng)費支持、物質(zhì)獎勵、精神激勵、身份認可等方面出臺務(wù)實措施。制定《瀏陽市“百佳（紅旗）微網(wǎng)格”十大激勵措施》，在就學(xué)、入伍、貸款、旅游、出行、閱讀等方面給予激勵，并發(fā)放榮譽卡，激發(fā)微網(wǎng)格的集體榮譽感。瀏陽市按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1—3人的標(biāo)準(zhǔn)，單列69個編制用于開展“黨建+微網(wǎng)格”工作;撥付專項費用作為“黨建+微網(wǎng)格”工作經(jīng)費，對“黨建+微網(wǎng)格”工作進行綜合考評并予以獎勵。提高考評精細度。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“黨建+微網(wǎng)格”工作考核管理辦法》，從責(zé)任傳導(dǎo)度、工作推進度、信息活躍度、民情反映度、問題化解度、群眾評價度等6個維度，開展“黨建+微網(wǎng)格”工作綜合考評，對排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行約談。同時，把“黨建+微網(wǎng)格”工作納入黨建述職評議、黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評，作為評價班子和干部的重要依據(jù)，以精細化考評壓實工作責(zé)任。