文/中國城市建設(shè)研究院有限公司 李 坤 陳 悅 楊 柳

0 引言

農(nóng)村環(huán)境整治是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，農(nóng)村人居環(huán)境整治對于改變村莊發(fā)展面貌，實現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕均具有十分重要的作用。在國土空間規(guī)劃中也明確要求構(gòu)建科學適度有序的農(nóng)村居民點布局體系，營建清潔衛(wèi)生便捷的農(nóng)村人居環(huán)境，實施預(yù)算同當?shù)亟?jīng)濟水平相適應(yīng)、風貌特色與當?shù)匚幕鄥f(xié)調(diào)的改造項目，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。近年來，各地區(qū)認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要任務(wù)，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著效果，部分傳統(tǒng)村落成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型示范村，鄉(xiāng)村人居環(huán)境極大改善。但也應(yīng)看到，各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，人居環(huán)境狀況也不盡相同，一些農(nóng)村地區(qū)仍存在“臟亂差”問題，與全面建成小康社會要求和廣大農(nóng)民群眾的期待相比仍存在較大差距。

本文選取北京市大興區(qū)村莊作為重點研究案例，針對平原型村莊空間特征，分析當前鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問題，找到鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的著力點，以目標為導向，針對性地提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升策略，為平原地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供參考，為地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 平原型村莊空間特征

1.1 村莊聚落

從地理環(huán)境條件來看，大興平原地區(qū)村莊地勢平坦，土地肥沃，自然災(zāi)害較少，灌溉條件良好，多屬于農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，區(qū)域呈現(xiàn)連續(xù)性和密集性的田園景觀。在農(nóng)業(yè)種植為主的經(jīng)濟模式下，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式因生產(chǎn)力水平低下、勞動力不足、生產(chǎn)工具單一、生產(chǎn)資金不足等原因，導致小家庭難以獨立完成日常生產(chǎn)，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需集體共同協(xié)作完成，故聚集而居的鄉(xiāng)村聚落逐漸形成。鄉(xiāng)村聚落在空間格局上呈現(xiàn)分布均勻的團塊狀，且受交通和耕作半徑影響，村與村間隔距離短，路網(wǎng)發(fā)達，村村相連（見圖1）。

圖1 典型村莊空間格局形態(tài)

平原村莊多為抱團狀布局，結(jié)構(gòu)功能劃分清晰，這是村莊受自然條件、區(qū)位交通、歷史文化、經(jīng)濟政策等相關(guān)因素影響的結(jié)果。以大興鳳河流域為例，鳳河流域兩岸村莊多因明初洪武到永樂初年山西移民來此地形成。沿鳳河形成“七十二連營”，即流經(jīng)大興東南的鳳河全長20km，72個自然村均以“營”冠名由此得名。俗語“山西多少縣，大興多少營”，上述村莊以山西相關(guān)縣的名字冠名，來此地定居的人多以家族或同鄉(xiāng)為主，為便于交往，同時提高安全性，故選擇聚族而居或聚集而居，逐漸形成集中團塊狀的鄉(xiāng)村聚落。在開闊平坦的平原地區(qū)，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)整，道路街巷脈絡(luò)清晰，村莊形態(tài)肌理內(nèi)聚性強。

1.2 院落建筑

大興地區(qū)庭院空間具有北方地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色。院落為15m×17m或13m×21m的約300m2長方形用地，此類院落約占所有村莊院落總數(shù)的70%（見圖2）。村莊房屋按照建造年代分為3個時期，如圖3所示：①20世紀90年代前建筑 老建筑在村中保留相對較少，結(jié)構(gòu)安全性差，功能單一；②2000年前后建筑 該時期建筑風貌保有良好，為村莊主要建筑群體，以紅磚墻體材料和陶板瓦坡屋頂為主，合院形式，山墻屋脊有傳統(tǒng)裝飾構(gòu)件；③2010年前后建筑 建筑立面雜亂，部分平屋頂采用彩鋼瓦，墻體材料大量使用不同顏色的涂料及瓷磚，與整體村容風貌不協(xié)調(diào)。

圖2 典型院落平面布局

圖3 不同建造時期鄉(xiāng)村房屋建筑現(xiàn)狀

2 村莊環(huán)境整治存在的問題

1）空間形態(tài)單調(diào)，村莊結(jié)構(gòu)功能失衡 團塊型鄉(xiāng)村聚落空間集聚，村莊人口偏多，大多空間格局單一，建筑密度較高，外圍住宅較新，內(nèi)部舊，缺少公共活動中心和生活服務(wù)設(shè)施。

2）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境建設(shè)投入不足 近年來，由于城市化發(fā)展、農(nóng)村技術(shù)進步及惠農(nóng)政策推進，平原地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌均得到一定改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平及幸福指數(shù)也得到提升，但與其他發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相比仍有較大差距。

3）建設(shè)管理粗放，土地使用效率低下 由于農(nóng)村用地缺乏管理和監(jiān)督，村民隨意改造自家房屋或占用耕地和公共資源，空心村及耕地撂荒現(xiàn)象突出，造成土地使用效率低。

4）配套設(shè)施不足，生活質(zhì)量提升困難 平原地區(qū)村莊教育、醫(yī)療、社會保障、公共設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施水平差距較大，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源基本集中在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)相對落后。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，常因資金短缺、技術(shù)監(jiān)管不力及后期管理問題，造成部分村莊現(xiàn)狀道路較窄、道路施工不達標，排水不暢等問題。

5）文化傳承乏力，鄉(xiāng)土風貌特色失真 近年來鄉(xiāng)村建設(shè)重速度輕質(zhì)量，摻入“大廣場、大公園、豪華氣派的歐式洋房”等非本土化元素，導致鄉(xiāng)村特色風貌失真，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化面臨失傳危險。

6）長效機制匱乏，整治行動統(tǒng)籌較弱 村莊環(huán)境整治需多部門相互配合共同完成，但部門之間條塊化分割較嚴重，難以形成建設(shè)合力。同時面臨項目資金整合難，政府部門采用“條塊化”模式建設(shè)村莊，限制了資金最大效益的發(fā)揮，僅靠政府難以為繼，需借助社會力量投入建設(shè)資金。

3 村莊環(huán)境整治提升目標

堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“以人為本”，形成“安全、協(xié)調(diào)、綠色、活力”四大導向，將村莊環(huán)境塑造成安全、協(xié)調(diào)、綠色、活力的高品質(zhì)公共空間。

1）安全 包括設(shè)施安全、功能完善和環(huán)境安全。村莊環(huán)境內(nèi)各類空間應(yīng)交互有序，安寧共享，保障各類活動參與者人身安全及有序進行。

2）協(xié)調(diào) 包括環(huán)境協(xié)調(diào)和機制協(xié)調(diào)。實現(xiàn)村莊整體風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一；探索與建立實施長效機制，確保環(huán)境整治工作持續(xù)協(xié)調(diào)高效。

3）綠色 包括資源集約、生態(tài)種植和綠色技術(shù)。實現(xiàn)村莊土地和空間資源的有效保護和集約利用，采取綠色低碳的整治方式。

4）活力 包括活力空間、風貌塑造和文化傳承。實現(xiàn)鄉(xiāng)村活力空間和鄉(xiāng)土文化復興，形成活力持續(xù)、和諧淳樸的空間和人文環(huán)境。

4 村莊環(huán)境整治與風貌提升策略

4.1 村莊環(huán)境整治

針對經(jīng)濟條件一般的村莊，優(yōu)先保障基本居住條件，保持村莊公共衛(wèi)生干凈整潔，實現(xiàn)安全、清潔、風貌協(xié)調(diào)的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)基本目標。環(huán)境整治重點包括整治雜物亂堆亂放、民房私搭亂建，疏通河道溝塘，清理建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，整治生活污水和生活垃圾等。做到生活雜物有序整理、合理堆放，杜絕私搭亂建，科學疏通河道溝渠、修復生態(tài)，農(nóng)業(yè)廢物無害處理、資源利用，生活污水合理排放、分流處理，生活垃圾定點收集、定時清運。

4.2 村莊風貌提升

針對經(jīng)濟條件較好或具有獨特的文化、產(chǎn)業(yè)、風貌的特色型村莊，在滿足基本目標基礎(chǔ)上，將發(fā)展村莊特色作為村莊的長遠發(fā)展目標。風貌提升的重點在于著力提升村莊綠化、建筑風貌特色化水平，大力推進村莊鄰里休閑、濱水景觀、公共活動、健身運動、停車等場地建設(shè)，在村莊中心或村口等交通便利、村民活動頻繁的位置修建活動場地或集中綠地，滿足村民日常鄰里交流、健身娛樂、傳統(tǒng)節(jié)日慶祝等活動的需求。

5 村莊環(huán)境整治提升管理實施范圍

5.1 嚴格界定村莊公共空間邊界

村莊公共空間是指村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)除宅基地院墻外的所有公共活動空間，包括街巷空間、公共活動場地、集中綠地、村口、村緣等公共活動場所（見圖4，5）。

圖4 宅基地與公共空間的關(guān)系

圖5 村莊公共空間劃分

嚴格界定村莊公共空間和個人宅基地范圍，嚴禁個人占用公共空間堆放雜物或私搭亂建。院墻外均屬于村莊公共空間；新建臺階和坡道寬度不超過2m，長度不超過4m；各戶不得占用院落之間的空間和道路。

5.2 明確村莊公共空間類型

將村莊公共空間按照空間類型劃分為街巷空間、集中綠地、廣場空間、村口空間、村緣空間、濱水空間六大類。

1）街巷空間是村莊整體脈絡(luò)的體現(xiàn)，影響整個村莊的空間布局和形態(tài)。分為主干路、次干路和宅間路三類。主干路寬5～7m；次干路寬3～5m；宅間路寬2～3m。

2）集中綠地是具有一定寬度和面積的集中公共綠地，既是村莊整體景觀的集中體現(xiàn)，又是村莊核心場所。

3）廣場空間是村莊中相對開闊的公共空間，面積較大，通常由公共建筑圍合而成，是最具開放性、節(jié)慶性和群眾性等特征的公共空間。

4）村口空間是村莊人流、物流、車流的必經(jīng)之地，也是村莊內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境過渡與連接的重要空間。

5）村緣空間是村莊的邊界空間，同時是村莊建設(shè)用地與相鄰林地、河渠和農(nóng)田地帶接壤的空間，也是村莊形象重要展示窗口和生態(tài)環(huán)境的重要屏障。

6）濱水空間是指圍繞村莊河流、溝塘所形成的空間，是村莊生態(tài)景觀和村莊肌理特色的重要公共空間，對村莊生態(tài)景觀提升具有重要意義。

6 構(gòu)建目標導向下的技術(shù)體系

村莊環(huán)境整治提升的最終目標是建設(shè)宜人的居住和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展，因此，建立一套完整、多層次、多內(nèi)容的技術(shù)措施體系是必要和可行的。在“安全、協(xié)調(diào)、綠色、活力”四大導向整體框架下，按照“導向-目標-導引-措施”4個層次展開，最終形成4大導向、11項目標、37項導引、80項技術(shù)措施的技術(shù)措施體系，如圖6所示。

圖6 目標導向下的村莊整治提升技術(shù)體系框架

同時，為明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導向，規(guī)范美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理，避免出現(xiàn)破壞鄉(xiāng)村風貌、偏離鄉(xiāng)村主題的負面現(xiàn)象，80項技術(shù)措施以負面清單和正面清單的形式提出，增強技術(shù)措施的可實施性。以安全導向中設(shè)施安全目標為例，列舉在不同村莊空間內(nèi)場地鋪裝的建設(shè)負面清單和正面清單，如圖7所示。

圖7 不同村莊空間內(nèi)場地鋪裝的建設(shè)負面清單與正面清單

7 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)遵循五大發(fā)展理念，堅持科學規(guī)劃、以民為本、因地制宜、綠色節(jié)能、特色突出的基本原則，以目標為導向，構(gòu)建多層級的技術(shù)體系框架，為平原地區(qū)村莊環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。