駱書發(fā)

(西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650224)

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，黨和國家一直以來都十分重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代“三農(nóng)”發(fā)展賦予了新的使命和機遇。在鄉(xiāng)村振興二十字方針中“產(chǎn)業(yè)興旺”位居首位，是鄉(xiāng)村振興的重點，足以體現(xiàn)了我國對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。當前我國已全面建成小康社會，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尤顯重要。自2015年中央一號文件首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，國內(nèi)眾多專家學者從不同角度對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行了研究。姜長云[1]認為，三產(chǎn)融合是以農(nóng)村三產(chǎn)之間的融合滲透和交叉重組以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。馬曉河[2]認為，三產(chǎn)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚、技術(shù)滲透和體制創(chuàng)新等方式整合三產(chǎn)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進農(nóng)民增收。蘇毅清[3]等認為，三產(chǎn)融合是一產(chǎn)中的細分產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)中的細分產(chǎn)業(yè)所形成的內(nèi)部化融合。王樂君[4]認為，三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版，通過技術(shù)、要素、模式等的創(chuàng)新打破產(chǎn)業(yè)邊界，拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的融合發(fā)展。姜崢[5]認為，三產(chǎn)融合是指以農(nóng)業(yè)為中心，以不同主體間的利益聯(lián)結(jié)為核心，打破各產(chǎn)業(yè)之間的界限，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民獲得更多二三產(chǎn)業(yè)的價值增值?？偟膩砜?，目前學術(shù)界對“三產(chǎn)融合”的研究正逐步深化，但均以宏觀為主，缺乏微觀層面的實際應用的分析。本文以三產(chǎn)融合立足農(nóng)村依托農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)滲透產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的角度，分析西疇縣在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的實踐案例，探討西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路。

1 西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概況

西疇縣隸屬云南省文山壯族苗族自治州轄縣，依托獨特的自然資源優(yōu)勢，形成以家禽、大生豬、肉牛、中藥材、果蔬、甘蔗、核桃、茶葉、陽荷等為特色的第一產(chǎn)業(yè)體系，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.8∶24.8∶47.4。農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好勢頭。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動型融合

是指依托龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織，對某一農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)和加工，通過向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，拓展農(nóng)業(yè)多功能，以達到提高資源利用效率、延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈的目的，以一產(chǎn)為中心帶動二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[6]。

如，西疇縣興龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社以八角種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為基礎，延伸到初級種養(yǎng)和加工及銷售服務的粗獷型產(chǎn)業(yè)融合。截至2020年10月，興龍養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社共售出20000只雞，八角30t，純收入達到了300多萬元；同時帶動周邊貧困戶增收致富，自合作社成立以來，共向農(nóng)戶免費發(fā)放了11萬只種雞，并提供技術(shù)指導、實施疫病防治、回收成品雞，帶動1539戶建檔立卡貧困戶，人均收入在9000～14000元·a-1，促使貧困戶實現(xiàn)增收。興龍養(yǎng)殖專業(yè)合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動型融合，為西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了樣板和模式。

1.2 三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合

是指以一二三產(chǎn)業(yè)鏈主導，以培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐，涉農(nóng)經(jīng)營主體各自發(fā)揮優(yōu)勢分工合作，打造出同一經(jīng)營主體內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的融合、同一產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)營主體的集聚、不同產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)營主體集聚等融合模式[6]。

如，西疇興街出口貿(mào)易加工區(qū)，作為集一二三產(chǎn)業(yè)融合的綜合服務中心。以生態(tài)景觀中心建設為方向，承接東盟綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)、進出口貿(mào)易加工區(qū)、綜合配套服務區(qū)及貿(mào)易物流區(qū)；重點培育以石材為主的建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物資源加工、傳統(tǒng)工業(yè)、五金、家電等輕工業(yè)；打造在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品(包括蔬菜、花卉、水果、大米)、海產(chǎn)品冷鏈、木制家具、輕型建材等產(chǎn)品精深加工基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流集散地，成為帶動西疇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，成為云南“橋頭堡”和文山州建設“新高地”的主要支撐點和對外開放前沿，進一步融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為推進西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出巨大貢獻。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化功能拓展型融合

隨著人們生活水平日益提高，精神文明需求日益增強，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大大吸引著人們的目光，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多功能逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村文旅、文化體驗、休閑農(nóng)業(yè)等應運而生，形成了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。

如，湯谷村以壯族人口占整村總?cè)丝诘?0%以上的優(yōu)勢，發(fā)揮壯族村落的民族特點，立足民俗文化開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以湯谷壯族“女子太陽山祭祀”活動為契機，打造“日出湯谷”、“太陽鳥母”文化品牌，舉辦相關(guān)民族文化遺產(chǎn)保護學術(shù)交流會等學術(shù)研討會，以獨特的民族文化為契機，充分發(fā)揮生態(tài)特色、人文特色、民居特色，大力發(fā)展民族農(nóng)耕文化體驗、民族手工藝品體驗、“太陽文明”祭祀體參與等體驗產(chǎn)業(yè)。真正將自然風景與民俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游融為一體，做到以旅促產(chǎn)，以文促產(chǎn)，突出體現(xiàn)“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化功能拓展型的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要問題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏

目前西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上仍處于初級融合階段，融合質(zhì)量有待提升。主要表現(xiàn)為融合經(jīng)營主體欠缺，以合作社為主且覆蓋面窄，融合程度不高。除上述幾個案例融合規(guī)模較大以外，其它地區(qū)少有融合發(fā)展規(guī)模較大融合程度較深的融合模式，由于經(jīng)營主體的欠缺，成功的融合模式尚未能因地制宜地全縣推廣，聯(lián)動程度不高。以合作社為主的農(nóng)村經(jīng)營主體雖然有融合發(fā)展跡象，但多以某一農(nóng)事操作環(huán)節(jié)為對象，融合模式主要以簡單延伸為主，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品深加工及精服務率極低，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需要的融合延伸的深度和廣度還有較大差距。整體呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)資源利用率低、產(chǎn)品類型單一、精深加工能力弱、科學儲備與技術(shù)支撐不到位等特點，發(fā)展水平亟待提高。

2.2 基礎設施與政策支撐不到位

西疇地形地質(zhì)條件復雜多樣、人口群落較為分散、公共和社會化服務滯后等對加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起到一定限制作用。基礎設施薄弱。西疇99.9%的國土面積屬于山區(qū)，石漠化程度較高，土地石化且多為臺地，機械化難度大；通往山區(qū)耕地的交通落后，多地仍以人背馬馱為主；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨道路交通、水電、網(wǎng)絡、倉儲物流等不完善的困境，投資建設成本大開發(fā)成本高。政策和制度障礙。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應注重經(jīng)營主體的多元性，但稅費優(yōu)惠和財政補貼大部分針對農(nóng)民合作社和農(nóng)戶為主，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的多元引進和政策吸引扶持力度不大，特別是對資金雄厚、技術(shù)先進以及現(xiàn)代管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)未能積極爭取，小企業(yè)實力不足大大削減了項目競爭力，使得融合難度增大。

2.3 人才結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素不合理

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。西疇縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要素中人才是最突出問題。第七次全國人口普查西疇全縣總?cè)丝?常住人口)為20.36萬人，比2010年第六次全國人口普查的25.52萬人減少約20%，人口外流嚴重。由表1可知，西疇縣人口外流基數(shù)大，導致人才結(jié)構(gòu)的量不足。且外出人口多以年輕人為主，年輕人普遍不愿留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，剩下年老體弱文化不高的人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高。農(nóng)村人才的大量流失以及人才引進力度不足，致使現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理發(fā)展緩慢，影響到農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接，減緩了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程。

2.4 土地流轉(zhuǎn)服務體系不健全

土地流轉(zhuǎn)體系制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當前西疇的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況不佳，土地結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在閑置土地多而流轉(zhuǎn)集中土地較少，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低，大部分以農(nóng)戶自己耕種為主，難以形成規(guī)模，且閑置土地較多，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模化形成阻礙。另外，西疇縣地形地質(zhì)條件復雜多樣，土地集中后也難以形成機械化規(guī)?；墓芾砗屠?，對推進西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程產(chǎn)生一定負面影響。

圖1 西疇縣土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查情況

3 推進西疇縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

3.1 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的廣泛參與。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展必須要有主體支撐，西疇縣應加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系，通過政策吸引、樹立典型、創(chuàng)新機制等著力加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引入，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體，持續(xù)抓好農(nóng)民合作社的支持與幫扶，大力推進“農(nóng)超對接、農(nóng)企對接”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展初加工和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。拓寬產(chǎn)業(yè)融合覆蓋面，增強產(chǎn)業(yè)融合深度和廣度，打造重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)的消費需求持續(xù)擴張。引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，豐富產(chǎn)品類型，加大精深加工投入力度，增強科學儲備與技術(shù)支撐，助推一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)深度融合延伸，穩(wěn)步推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量提升。

3.2 深入強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設與政策調(diào)整

因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集地道路、水利、供電、信息化等基礎設施建設，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園與農(nóng)產(chǎn)品加工園的產(chǎn)業(yè)融合示范功能，帶動和輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，注重科技成果轉(zhuǎn)化應用平臺和農(nóng)技推廣體系建設。重視農(nóng)村基礎物流設施建設，構(gòu)建適應西疇發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡體系，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶的快速物流體系。在政策上加大創(chuàng)新改革力度，探索合理有效的財稅支持政策，大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，調(diào)動其參與積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的標準化、品牌化建設，不斷推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

3.3 加快推進農(nóng)村人才服務體系建設

鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)村人才不流失。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機，用政策引領(lǐng)外出人員返鄉(xiāng)，積極做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金扶持和返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技能培訓工作，做好鄉(xiāng)村振興中的“人才振興”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合助推脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依托優(yōu)勢資源，重點培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍。加大與農(nóng)林類院校、農(nóng)科所等單位的對接與合作，靈活設置專業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，設置定向就業(yè)專業(yè)，側(cè)重培養(yǎng)一批熟技能、懂管理、會經(jīng)營的高素質(zhì)人才定向就業(yè)。同時做好本地生源學生在外求學情況的摸底，時刻關(guān)注其動態(tài)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策使優(yōu)秀人才愿意返鄉(xiāng)工作避免外流，保障農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)合理，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 積極構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系

黨的十九大報告明確指出，要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，為更好地推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)繁榮融合發(fā)展提供良好契機。因此，西疇縣應緊緊圍繞以土地流轉(zhuǎn)為核心，以土地確權(quán)為基礎和前提，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標的政策機制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。同時，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設，抓緊健全工商資本租地監(jiān)管和風險防范機制，全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，提高閑置土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，通過“農(nóng)民土地農(nóng)民有，農(nóng)民土地農(nóng)民用”的制度安排，建立土地流轉(zhuǎn)服務體系，探索承包耕地準入和監(jiān)管制度，為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)助力。