張曉華柴華王佳璐張曹斌

(1.中煤航測遙感集團有限公司，陜西 西安 710199；2.中聯(lián)西北工程設計研究院有限公司，陜西 西安 710077)

引言

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間[1]?！妒锌h國土空間總體規(guī)劃編制指南》明確指出，針對區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境問題，確定城鄉(xiāng)低效用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標與布局安排，確定水土流失、水環(huán)境治理、海岸帶海域修復、礦山整治等各項生態(tài)修復任務目標與布局安排，提出國土綜合整治與修復重點工程的范疇、布局和時間[2]。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等增加的耕地和建設用地，優(yōu)先發(fā)展農村產業(yè)融合[3]。要依據(jù)國土空間規(guī)劃開展全域國土綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興[5]。

本文主要以陜西省鄠邑區(qū)為例，分析研究區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境本底條件與國土空間利用情況，識別研究區(qū)域山水林田村各系統(tǒng)存在的問題，綜合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，按照“山水林田湖草”生命共同體的理念構建研究區(qū)域整治與修復格局，確定國土綜合整治與生態(tài)保護修復的目標[6]，為國土空間總體規(guī)劃提供支持[7]。

1 研究區(qū)概況

鄠邑區(qū)位于關中平原腹地，西安市西南部，東以高冠河、灃河與長安區(qū)相鄰，西與周至縣交于白馬河，南與寧陜縣交于秦嶺分水嶺，北靠渭河與興平市相對而立，東北與咸陽市秦都區(qū)相接，是西安國家中心城市的副中心，距離西安主城區(qū)18km。按照《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》(2013)，區(qū)內的甘亭鎮(zhèn)和余下鎮(zhèn)屬于國家層面重點開發(fā)區(qū)域“關中—天水”經(jīng)濟區(qū)；其它平原地區(qū)屬于渭河平原小麥主產區(qū)，為限制建設區(qū)域，具備較好的農業(yè)生產條件；秦嶺山區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域，鄠邑區(qū)擁有朱雀國家森林公園、太平國家森林公園、十寨溝森林公園等森林公園，秦嶺終南山世界地質公園，甘峪河秦嶺細鱗鮭國家級水產種質資源保護區(qū)，以及渭河濕地、澇峪河濕地等重要濕地，以保護自然文化資源和珍稀動植物基因資源為主體功能。本文主要研究鄠邑區(qū)自管區(qū)范圍。

2 研究方法

通過分析生態(tài)環(huán)境本底和國土空間利用情況對研究區(qū)域的問題進行識別，生態(tài)環(huán)境本底識別包括地形地貌與地質條件、氣候條件與氣象災害、水資源與水環(huán)境、土地資源與土壤環(huán)境及生態(tài)功能。從國土利用結構和特點入手對國土空間利用情況進行識別。國土綜合整治分區(qū)目的是科學劃定分區(qū)，確定整治方向，依據(jù)整治與修復的目標，基于研究區(qū)生態(tài)、生產、生活功能的區(qū)分，確定整治與修復的準則，依據(jù)準則構建分區(qū)指標體系。通過各因子評價結果及現(xiàn)狀問題的綜合分析，再與研究區(qū)主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃協(xié)調銜接，最終得到國土綜合整治與生態(tài)修復的分區(qū)[7]。

2.1 生態(tài)保護重要性評價

參考《生態(tài)保護紅線劃定指南》中的方法，通過水源涵養(yǎng)功能重要性評價和水土保持功能重要性評價，確定生態(tài)環(huán)境具體的保護類型及重要分區(qū)。

2.1.1 水源涵養(yǎng)功能重要性評估

采用水量平衡方程來計算水源涵養(yǎng)量，公式：

式中，TQ為總水源涵養(yǎng)量，m3；Pi為降雨量，mm；Ri為地表徑流量，mm；ETi為蒸散發(fā)，mm；Ai為i類生態(tài)系統(tǒng)面積，km2；i為研究區(qū)第i類生態(tài)系統(tǒng)類型；j為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型數(shù)[8]。

2.1.2 水土保持功能重要性評估

采用修正通用水土流失方程(RUSLE)的水土保持服務模型開展評價，公式：

Ac=Ap-Ar=R×K×L×S×(1-C)

式中，Ac為水土保持量,t·hm-2·a；Ap為潛在土壤侵蝕量；Ar為實際土壤侵蝕量；R為降雨侵蝕力因子；K為土壤可蝕性因子；L、S為地形因子，L為坡長因子，S為坡度因子；C為植被覆蓋因子[8]。

2.2 農用地整理潛力分析

2.2.1 整理內容

農用地整理主要包含2類，優(yōu)化布局，對破碎的耕園地林地進行整理，提高農用地的集中連片度，增加有效耕地面積；提質改造，以提高耕地質量為主要目標，包括旱地改水澆地、坡耕地改梯田、低等別耕地質量提升。

2.2.2 潛力測算

農用地整理潛力的測算以行政村為評價單元進行。采用統(tǒng)計分析和空間分析手段，篩選出各行政村內可整理的破碎耕地、低效園地和林地，以及周邊符合條件的閑散地等，確定可優(yōu)化布局的農用地規(guī)模[9]；篩選各行政村內可整理的旱地、坡耕地和低等別耕地，統(tǒng)計可提質改造的耕地規(guī)模。

計算各評價單元可補充的耕地面積及新增耕地系數(shù)，公式：

ΔS=Si×Ri-Qi

α=ΔS/Si

式中，ΔS為某行政村新增耕地面積；Si為某行政村待整治面積；Ri為某行政村耕地田坎系數(shù)，%；Qi為某行政村待整治區(qū)原有耕地面積；α為某行政村新增耕地系數(shù)，%[10]。

2.2.3 潛力分級

采用四象限法，以各行政村可整理農用地面積、可補充耕地面積為評價指標，以全域的平均值為基準，劃分農用地整理潛力級別[11]。研究區(qū)共劃分5個潛力級別，劃分結果詳見表1。

2.3 問題識別及格局劃分

通過現(xiàn)狀以及自然本底的問題識別，從山林、水域、農田、鎮(zhèn)村角度分析問題，形成問題框架，再結合現(xiàn)有規(guī)劃以及需要重點保護管控的生態(tài)空間，針對具體問題和特殊空間分布對研究區(qū)域進行劃分。

3 結果與分析

3.1 潛力評價

3.1.1 生態(tài)保護重要性評價

水源涵養(yǎng)是生態(tài)系統(tǒng)通過其特有的結構與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積[12]，并通過蒸散發(fā)實現(xiàn)對水流、水循環(huán)的調控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動、滯洪補枯、保證水質等方面[13]。鄠邑區(qū)國土總面積的森林覆蓋率為50.49%，大部分集中在南部山區(qū)，具有水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。按照水源涵養(yǎng)重要性評價成果可知，南部山區(qū)及山前洪積扇為水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)。

水土保持是生態(tài)系統(tǒng)通過其結構與過程減少由于水蝕所導致的土壤侵蝕的作用，與氣候、土壤、地形和植被有關[13]。鄠邑區(qū)氣候和地形特征鮮明，按照水土保持重要性評價成果，南部山區(qū)為水土保持重要區(qū)域。

3.1.2 農用地整理潛力分析

1級潛力區(qū)可整理農用地規(guī)模2382.32hm2，占可整理農用地總規(guī)模的61.39%；新增耕地面積892.77hm2，平均新增耕地系數(shù)37.47%。

2級潛力區(qū)可整理農用地規(guī)模243.98hm2，占可整理農用地總規(guī)模的6.29%；新增耕地面積32.73hm2，平均新增耕地系數(shù)13.42%。

3級潛力區(qū)可整理農用地規(guī)模363.34hm2，占可整理農用地總規(guī)模的9.36%；新增耕地面積232.97hm2，平均新增耕地系數(shù)64.12%。

4級潛力區(qū)可整理農用地規(guī)模890.87hm2，占可整理農用地總規(guī)模的22.96%；新增耕地面積430.68hm2，平均新增耕地系數(shù)48.34%。

5級潛力區(qū)無可整理農用地。

3.2 問題識別

3.2.1 山林

南部中低山區(qū)森林資源豐富，水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護等生態(tài)調節(jié)功能顯著。但秦嶺北麓存在的直面陡坡和破碎山體影響局部生態(tài)服務功能；主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域的水源涵養(yǎng)林建設不足；淺山區(qū)的土石山體抗蝕性差，加之山區(qū)修路、開礦、采石、建廠等開發(fā)建設的水土保持措施滯后，導致水土流失加重；研究區(qū)內現(xiàn)存17座已關停待治理礦山，亟待開展礦山地質環(huán)境治理與生態(tài)恢復。

3.2.2 水域

地表水系發(fā)達，但用水主要來自地下水，地表水和再生水利用率不高，人均用水量高于西安市平均水平；部分峪口峪道生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重，水源地保護力度不足；河道沿途村莊、企業(yè)較多，部分工業(yè)廢水和生活污水直排引發(fā)水體黑臭。

3.2.3 農田

近10a耕地數(shù)量持續(xù)減少，耕地后備資源不足；撂荒耕地較多，導致農田利用率降低；林果與糧食爭地現(xiàn)象普遍存在，農耕帶植物錯雜分布，缺乏產業(yè)布局和生產性景觀的構建；基本農田保護意識淡薄。

3.2.4 鎮(zhèn)村

受地形條件限制，區(qū)內生活開發(fā)利用的建設用地主要集中在北部平原，城鄉(xiāng)建設用地的留白用地較少，可開發(fā)利用的后備資源不足；農村居民點用地比重高，規(guī)模偏大，山腳線以南的農村居民點分布零散；農村地區(qū)工業(yè)和倉儲用地254.63hm2，分布在129個村莊，分布散亂，缺乏規(guī)?；穆?lián)動發(fā)展；農村生活污水集中處理率低，生活垃圾普遍未分類。

3.3 國土綜合整治與生態(tài)修復格局

根據(jù)影響國土綜合整治的自然、經(jīng)濟和社會條件的差異性，綜合鄠邑區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，按照“山水林田村”系統(tǒng)修復治理要求，對遭受威脅和破壞的國土空間，以自然恢復為主、人工修復為輔，明確國土整治方向，實施差別化的國土整治措施，加強分區(qū)國土整治引導，確定國土空間綜合整治和生態(tài)修復重點區(qū)域和重點工程，促進分區(qū)國土綜合整治目標的實現(xiàn)。根據(jù)上述編制思路，借鑒人地系統(tǒng)科學、景觀生態(tài)學、生態(tài)學等相關理論，采用定性與定量結合的方法分析鄠邑區(qū)生態(tài)問題，從“要素—景觀—系統(tǒng)”角度構建生態(tài)修復總體格局，把研究區(qū)整體分為3個部分，生態(tài)功能維護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)和國土綜合整治區(qū)。其中，生態(tài)功能維護區(qū)包括水土保持功能重要區(qū)、水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)、生物多樣性維護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)；國土綜合整治區(qū)包括農用地整理重點區(qū)域、土地復墾重點區(qū)域、國土綜合整治區(qū)和礦山生態(tài)修復區(qū)。

圖1 整治與修復格局

4 結論與討論

本文根據(jù)鄠邑區(qū)的生態(tài)保護重要性評價、農用地整理潛力分析、現(xiàn)狀問題識別和現(xiàn)有規(guī)劃，針對具體問題和特殊空間分布將研究區(qū)劃分為生態(tài)功能維護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)和國土綜合整治區(qū)。由于數(shù)據(jù)獲取不全面，本研究在農用地整理上以增加耕地數(shù)量、提高耕地質量為主要目標，并將自然保護區(qū)根據(jù)功能不同賦予不同保護方向，所以選擇的評價指標相對單一，僅為研究區(qū)域的整治與修復格局的劃分提供一個方向。