中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)機械儀器研究所 曹建軍

漁船用產(chǎn)品檢驗是對漁船所使用的有關水上安全和防止水域大氣污染的重要設備、部件和材料的檢驗。產(chǎn)品檢驗是漁船檢驗的源頭。目前我國對于漁船用產(chǎn)品檢驗的上位法主要有《行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》，實際操作的檢驗制度為《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》（農(nóng)漁檢（產(chǎn)）〔2014〕1 號）?！肮芾硪?guī)定”的發(fā)布方原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)船舶檢驗局在2018年機構(gòu)改革后，其對漁船的監(jiān)督檢驗行政職責劃歸了交通運輸部海事局，且漁船用產(chǎn)品檢驗的主體由之前單一的國家漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)變?yōu)橹袊壣纾–CS）和地方漁船檢驗機構(gòu)兩方。因此，漁船用產(chǎn)品檢驗制度也應調(diào)整至交通運輸部海事局發(fā)布的《船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則》中。目前商漁船的產(chǎn)品檢驗，有很大的不同，怎樣更好地融合，方便產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與檢驗機構(gòu)本身，是非常值得研究的課題。

檢驗模式

漁船用產(chǎn)品的檢驗模式分為單件/單批檢驗、型式認可和工廠認可；商船用產(chǎn)品的檢驗模式為單件/單批檢驗、設計認可、型式認可和工廠認可。兩者區(qū)別主要在于商船用產(chǎn)品有時需要設計認可，而漁船用產(chǎn)品不需要。另外對于認可，漁船用產(chǎn)品的認可操作主要通過技術文件備案審核、現(xiàn)場復核和對所認可產(chǎn)品進行相關試驗；商船用產(chǎn)品的認可操作主要通過圖紙審查、原型/型式試驗以及對最終產(chǎn)品和/或其制造過程中資料審查和試驗。在認可過程中，商、漁船用產(chǎn)品的主要差異在對于產(chǎn)品設計圖紙的處理上，商船用產(chǎn)品需要審查批準而漁船用產(chǎn)品只需備案審核。

監(jiān)管方式

《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》依據(jù)漁船船用產(chǎn)品的不同特性將其劃分為A類、B類、C類三種，并采取不同的監(jiān)管方式：

1、A類產(chǎn)品是指經(jīng)漁船檢驗機構(gòu)認可，并需查驗漁船船用產(chǎn)品證書方可裝船使用的產(chǎn)品。其中適合單臺發(fā)證的為A1類產(chǎn)品、適合批量發(fā)證的為A2類產(chǎn)品；

2、B類產(chǎn)品是指經(jīng)漁船檢驗機構(gòu)認可，并需查驗產(chǎn)品合格證方可裝船使用的產(chǎn)品；

3、C類產(chǎn)品是指需查驗產(chǎn)品合格證方可裝船使用的產(chǎn)品。

《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》中的“漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理目錄表”中詳細的列明了各產(chǎn)品的分類，其中A類產(chǎn)品涉及51項，B類產(chǎn)品涉及48項，C類產(chǎn)品涉及38項。也就是說在總共137項產(chǎn)品中只有51項產(chǎn)品需持有產(chǎn)品證書才能上船，占比37.2%。

而在商船用產(chǎn)品檢驗依據(jù)《船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則2018》中，同樣有一個附錄即重要產(chǎn)品持證目錄，目錄中規(guī)定了產(chǎn)品的持證情況、認可模式和是否需要審圖，共涉及193項產(chǎn)品，其中140項需要持有產(chǎn)品證書才能上船，占比72.5%。

從兩者持證比例可以看出，漁船用產(chǎn)品的前期監(jiān)督比較松，但在《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》中配套了事中事后的監(jiān)管，即對于A類產(chǎn)品：各級漁船檢驗機構(gòu)應加強產(chǎn)品制造及裝船使用后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對查到的問題制定解決方案，并將抽查結(jié)果予以公布；B類產(chǎn)品：各省級漁船檢驗機構(gòu)應在轄區(qū)內(nèi)開展不定期抽查工作，每年應組織不少于1次的現(xiàn)場核查，主要檢查企業(yè)質(zhì)量保證體系運行情況，核查產(chǎn)品重要安全技術參數(shù)，使產(chǎn)品保持認可狀態(tài)。必要時，可由漁船檢驗機構(gòu)封樣，委托第三方檢測機構(gòu)確認其產(chǎn)品安全技術參數(shù)是否滿足認可條件；C類產(chǎn)品：各級漁船檢驗機構(gòu)應對用于漁船的產(chǎn)品實施不定期抽查，抽查不合格的，應禁止其裝船使用。

兩者的監(jiān)管側(cè)重點不同，一個注重事前，一個注重事中事后。但是兩個目錄還是存在相互沖突地方，如漁船用產(chǎn)品共有18項B類無需持證產(chǎn)品，占比37.5%，3項C類無需持證產(chǎn)品占比7.9%，均出現(xiàn)在商船的持證目錄的清單中，另有1項A2類需持證產(chǎn)品出現(xiàn)在商船無需持證目錄清單中。另外在“漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理目錄表”目錄中，A1類1項、A2類4項共占比9.8%，B類16項占比33.3%，C類5項占比13.2%，未在《船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則2018》的持證目錄中體現(xiàn)。

檢驗依據(jù)

漁船用產(chǎn)品主要用于國內(nèi)漁船和國際漁船，而國際漁船尚未加入《國際漁船安全公約》，未實現(xiàn)國際化，因此產(chǎn)品的設計制造以及檢驗依據(jù)主要參考國內(nèi)的漁船技術規(guī)則、國家標準和行業(yè)標準。而商船用產(chǎn)品的檢驗主體主要是中國船級社，而船級社屬于國際化組織，與世界接軌，因此為了同種產(chǎn)品檢驗依據(jù)的統(tǒng)一，方便檢驗工作的開展，國內(nèi)船和國際船上的產(chǎn)品大部分設計制造以及檢驗依據(jù)采用ISO/IMO/IEC等國際組織的標準、船級社入級規(guī)范中的產(chǎn)品要求以及船級社對外公布的產(chǎn)品檢驗指南。因此往往會出現(xiàn)，漁船和商船上的同樣產(chǎn)品，其設計制造以及檢驗依據(jù)都是不同的，諸如基本的安全產(chǎn)品救生圈和救生衣，中國船級社一般使用《國際救生設備規(guī)則》檢驗，而漁船檢驗機構(gòu)一般使用國家標準GB/T 4302-2008救 生 圈、GB/T 4303-2008船用救生衣、GB/T 32227-2015船用工作救生衣。雖然對于產(chǎn)品大致的技術要求差異不大，但對于檢驗記錄等要求還是有所不同，另外在《國際救生設備規(guī)則》中也無船用工作救生衣這一產(chǎn)品名稱。

船用產(chǎn)品管理建議

1、由于原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)船舶檢驗局已不存在，當初發(fā)布的文件可能作廢，為了漁船用產(chǎn)品檢驗的可持續(xù)進行，應在《船舶產(chǎn)品檢驗規(guī)則》中，針對漁船用產(chǎn)品的檢驗方式和產(chǎn)品名錄加以明確，或有條件的保留原有的“ABC”管理制度，地方漁船檢驗機構(gòu)加強注重事中事后對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，或廢除“ABC”管理制度，更新持證目錄，把A類和一些B類產(chǎn)品納入需持產(chǎn)品證書的清單中，另一些B類產(chǎn)品納入非必須持產(chǎn)品證書清單中，而對于C類則直接廢棄，無需產(chǎn)品檢驗，完全交由生產(chǎn)企業(yè)當?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門施行監(jiān)管。

2、目前國內(nèi)海洋漁船產(chǎn)品的檢驗方為地方漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)和中國船級社，兩方對于產(chǎn)品的檢驗依據(jù)的理解不盡相同，如對中國船級社來說，建議持證目錄中各產(chǎn)品的技術要求在具體技術規(guī)則中加以規(guī)定，明確技術參數(shù)。如產(chǎn)品要求在相應標準中已明確，無需改變參數(shù)，可以在規(guī)則中直接引向標準。如沒有具體的標準、規(guī)范或者標準、規(guī)范中的技術參數(shù)不符合實際現(xiàn)狀，則該產(chǎn)品的技術要求應在技術規(guī)則中明確規(guī)定，可以在文中體現(xiàn)也可以使用附錄形式加以體現(xiàn)。

《船舶產(chǎn)品檢驗規(guī)則》是整個國內(nèi)船用產(chǎn)品檢驗的核心制度，從適用范圍上來說，無論商船、漁船還是平臺上產(chǎn)品的檢驗都應包含。內(nèi)容上更應符合當前國家制度建設綱要、當前船用產(chǎn)品檢驗現(xiàn)狀。因此建議漁船用產(chǎn)品的檢驗內(nèi)容盡快納入其中，并有所針對性，助推漁船用產(chǎn)品檢驗工作健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。