“遠洋捕撈式趨利性執(zhí)法”近期備受關注，多家媒體報道個別地方民企遭遇跨省執(zhí)法，異地查扣凍結巨額資金，致使民企陷入困頓。

據了解，近年來為完成工作指標，同時承受經濟下行之下的“創(chuàng)收”壓力，一些執(zhí)法辦案機關跨省、跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法呈抬頭趨勢，法律界人士將其形象地稱為“遠洋捕撈”，類比漁民出海獲得漁獲。

“遠洋捕撈式執(zhí)法”背后：地方財政承壓

近期以來，多家媒體相繼報道個別民企遭遇“遠洋捕撈”的現(xiàn)象，一家廣東企業(yè)因涉嫌詐騙遭河南某地警方跨省執(zhí)法，導致企業(yè)賬戶凍結，上市計劃中止；一家浙江知名企業(yè)因牽涉一起行賄案，致上百億元資產或將交由湖北某地國資監(jiān)督管理委員會。今年10月以來，廣東省出版集團主管的廣東省省情調查研究中心撰寫的一篇“廣東省情內參”在坊間流傳，該報告提及，自2023年以來，廣東省近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，“這些企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，而且大部分案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動機”。

北大法學院教授陳永生表示，上述現(xiàn)象與當前地方財政收入壓力相關，以往是一些中西部地區(qū)要為辦案經費、財政收入創(chuàng)收，近年一些東部地區(qū)的財政收入也逐漸承壓。尤其是在當前司法體制之下，公安等部門接受雙重領導，具有屬地特征，難免被地方政府當作謀取收入的“創(chuàng)收”部門。

一組官方數據或可窺見地方的財政壓力，財政部10月25日公布的財政數據顯示，前三季度，全國非稅收入31344億元，同比增長13.5%。財政部相關負責人解釋，非稅收入的增長主要是各級政府多渠道盤活國有資源資產，帶動國有資源（資產）有償使用收入和國有資本經營收入增加。

但值得關注的是，該負責人還表示，財政部高度重視非稅收入變化情況，嚴禁征收過頭稅費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，堅決不收過頭稅費，切實減輕經營主體負擔。

異地管轄權爭議不斷，“擦邊即管”何解？

事實上，當前的犯罪形勢與目前泛化的異地管轄權問題，是助長“遠洋捕撈”的另一層原因。中國政法大學國家法律援助研究院院長吳宏耀提及，隨著網絡犯罪、金融犯罪日益增多，牽連的管轄機關也越來越多，導致異地管轄出現(xiàn)混亂。

“按照現(xiàn)有網絡犯罪的偵辦規(guī)定，沾邊就有管轄權。”中國政法大學訴訟法學研究院教授郭爍提及。

中國人民大學紀檢監(jiān)察學院副教授王燃長期研究網絡犯罪與電子證據，她發(fā)現(xiàn)，賭博、詐騙、傳銷類案件覆蓋面廣泛，容易突破地域管轄的限制，一些地方執(zhí)法部門為了辦案，甚至安排專人使用某地公司的產品、服務后再報警。她介紹，因利益驅動，一些地方還出現(xiàn)了非法配合偵查的公司，與地方代理人合作，“獲取線索、取證、報警，最后拿到賠償款，與利益代理人分成，成了產業(yè)鏈?！?/p>

引起中央高層的關注

9月26日，中央政治局召開會議，要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。10月8日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委主任鄭柵潔強調，要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。10月底，公安系統(tǒng)內部文件《關于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結措施的若干規(guī)定》引起業(yè)界討論，文件強調要整治執(zhí)法突出問題，嚴格依法依規(guī)、嚴格審核審批、嚴格甄別核實、嚴格監(jiān)測預警和監(jiān)督追責，嚴禁立案前凍結資金，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限凍結資金。

“以前存在地方執(zhí)法、司法機關為辦案經費搶辦案件，現(xiàn)在成了增加地方財政收入的手段，如果不能有效遏制趨利性執(zhí)法，將會影響中國經濟的健康發(fā)展?！?1月6日，在北京尚權律師事務所舉辦的專題研討會上，北大法學院教授陳永生如此表示。近年來，改革罰沒收入收歸地方的制度呼聲高漲，部分學者、實務界人士曾提出，要將地方辦案涉案財物上交中央財政。

（摘自《南方都市報》11.9）