高展鵬 王生元 胡溫迪

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2011-5640-4627

摘? 要：針對海外電力項目安全形勢嚴峻的特點，電建海投公司創(chuàng)造性建立與海外項目安全生產(chǎn)工作高度契合的“54321”安全管理體系，強化管控成效，杜絕生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，全面提高了企業(yè)安全保障能力。該做法在操作層面能夠落地實施，具有良好的示范推廣應用價值，為有關(guān)企業(yè)解決海外項目安全保障能力不足的問題提供了可供參考的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：海外項目? 安全保障能力? 54321安全管理體系? 創(chuàng)新實踐

中圖分類號：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）01（c）-0124-03

Innovative Practice of Overseas Safety Management to Enhance Safety Assurance Capacity

GAO? Zhanpeng? WANG? Shengyuan? Hu Wendi

（China Power Construction Group Overseas Investment Co.， Ltd.， Beijing ，100048 China）

Abstract： In view of the severe safety situation of overseas power projects， Power Construction Overseas Investment Company has creatively established a "54321" safety management system that is highly consistent with the safety work of overseas projects， strengthened the effectiveness of control， eliminated production safety accidents， sustained and stable production safety situation for the better， and comprehensively improved the enterprise's safety guarantee ability. The practice can be implemented in the operational level， and has good demonstration， popularization and application value， and provides reference experience for relevant enterprises to solve the problem of insufficient security guarantee ability of overseas projects.

Key Words： Overseas projects; Safety and security capability; 54321 Safety management system; Innovation practice

2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，將“安全生產(chǎn)保障能力顯著增強”作為2030年的目標任務之一。中國電建在近幾年的安全生產(chǎn)工作會議上，始終要求各成員企業(yè)認真梳理海外項目制度體系、責任落實、安全投入、培訓教育、應急保障等方面的短板，堅決落實“按照不低于國內(nèi)安全標準管理國際項目”原則，精準解決存在的問題，堅決遏制各類事故發(fā)生。海投公司在老撾、巴基斯坦、印尼等國家投資了多個項目，作為所在國電力建設(shè)運營的責任主體，一旦發(fā)生事故，不但會造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，還面臨著政治、法律、文化風險等。因此，如何加強海外安全保障能力，促進企業(yè)高質(zhì)量、安全發(fā)展，就顯得尤為重要。

1? 海外安全生產(chǎn)管理特點

孤懸海外，難以及時獲得保障支持。海投公司的項目均遠離本土，大多分布在欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)嘏涮谆A(chǔ)設(shè)施通常較薄弱，后方保障供給困難。遇有突發(fā)狀況往往伴隨著斷電、斷網(wǎng)，對項目的安全生產(chǎn)管理造成一定程度的影響。

文化不同，安全管理理念有所差異。由于所在國的社會背景、宗教信仰等錯綜復雜，安全管理理念也不盡相同，造成國內(nèi)項目安全管理體系無法復制應用到海外，同時還要參照所在國的安全標準，其管理難度遠大于國內(nèi)。

形勢嚴峻，多種安全風險相互交織。海外項目安全生產(chǎn)形勢嚴峻，除了存在極端惡劣天氣等自然災害、火災爆炸等事故災難風險外，還有可能遭遇食物中毒、流行疾?。ㄈ绲歉餆帷懠玻┑裙残l(wèi)生事件和非傳統(tǒng)安全等社會安全事件。這些風險呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用的特點[1]，安全管理壓力極大。

2? “54321”安全管理體系的內(nèi)涵

“安全保障”廣義是指通過采取有效措施，防止和減少意外事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件所引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全[2]。海投公司充分借鑒國內(nèi)外先進安全管理理念，貼合海外項目實際，創(chuàng)造性建立與海外安全生產(chǎn)工作高度契合的“54321”安全管理體系：落實海投特色的“五大堅持”理念，健全安全生產(chǎn)“四個責任體系”，重點抓好安全生產(chǎn)標準化、安全性評價、應急能力建設(shè)三項工作，構(gòu)建以“防風險、除隱患、遏事故”為目標的風險管控和隱患排查雙重預防機制，實行海外在建、運營項目“一體化”安全管控模式。自成立以來，公司未發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故，“54321”安全管理體系有效運行，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，安全保障能力大幅提升。

3? “54321”安全管理體系的主要做法

落實電建海投公司“五大堅持”理念（即“堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持復盤理念，堅持管理創(chuàng)新”），并將其運用到安全生產(chǎn)工作中來。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，樹立“以人文本，安全第一”安全文化理念，公司董事長連續(xù)兩年講授安全公開課，要求建立全員安全生產(chǎn)責任制度和落實一崗雙責，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”;堅持問題導向，杜絕事故隱患，每年組織在建項目重點開展起重設(shè)備、地質(zhì)災害、防洪度汛等專項安全檢查，組織運營項目重點對大壩、廠房、設(shè)備設(shè)施進行健康分析，查找“危險源”和“缺陷源”，針對查出的問題逐一落實整改目標、措施、時限、責任、資金;堅持底線思維，始終要求各海外項目高度重視當前的安全工作，認清形勢、始終把生產(chǎn)安全放在首要位置，嚴格落實各項安全生產(chǎn)規(guī)定，克服麻痹思想、僥幸心理，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線;堅持復盤理念，編寫《生產(chǎn)安全事故典型案例》培訓教材，組織各海外項目開展“每月一案例”學習活動，通過總結(jié)復盤典型案例，深入剖析事故原因，深刻吸取事故教訓，做到舉一反三，用事故教訓指導海外項目完善防范措施;堅持管理創(chuàng)新，開創(chuàng)“送培訓到海外、送服務到一線”模式，邀請國內(nèi)專家赴老撾開展安全生產(chǎn)“三類人員”、特種作業(yè)人員取證培訓，錄制各級領(lǐng)導“說安全、抓安全”微視頻在公司網(wǎng)站、安全QQ群、微信等平臺傳播，連續(xù)四年開展“三個一”（致一封安全公開信、送一本安全生產(chǎn)讀本、答一張安全生產(chǎn)試卷”）安全活動，樹立“我要安全、我會安全、我能安全”海投安全觀。

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，推進“四個責任體系”（即“安全行政管理體系、安全生產(chǎn)實施體系、安全技術(shù)支撐體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”）建設(shè)。將相關(guān)方人員納入公司四個責任體系，厘清安全職責，明確安全履職工作要求，加強責任落實。組織各子公司依據(jù)安全生產(chǎn)責任制，按照“可執(zhí)行、可檢查、可考核”的原則，細化履職責任清單，壓實安全責任，實行“一崗一清單”，進一步突出強化各級人員的安全履職能力。目前，公司所有海外建設(shè)、運營項目均配備安全總監(jiān)，設(shè)置安全管理部門，配備不少于2人的專職安全管理人員。

重點抓好安全生產(chǎn)標準化、安全性評價、應急能力建設(shè)“三項工作”。一是鞏固安全生產(chǎn)標準化成果。2016年，公司通過發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級達標認證，老撾南俄5水電站、甘再水電站成為電建集團內(nèi)首批通過安全生產(chǎn)標準化一級達標認證的海外項目。通過堅持“分級管理、分類實施、注重實效、持續(xù)改進”原則，近年來公司進一步規(guī)范工作流程，突出標準化建設(shè)成果在現(xiàn)場的有效落地，建設(shè)項目全部開展標準化建設(shè)，已達標項目通過年度自查評促進提升，符合條件的運行項目啟動達標評級。通過自我檢查、自我糾正、自我完善，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升安全管理水平。二是堅持開展安全性評價。公司印發(fā)《安全性評價工作管理辦法》，指導各建設(shè)、運營項目采用安全系統(tǒng)工程學識別生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等方面存在的安全生產(chǎn)風險和事故隱患，從而提高設(shè)備健康水平，改善勞動作業(yè)環(huán)境，夯實安全基礎(chǔ)。采用“總部購買、服務海外”的方式，聘請第三方機構(gòu)、業(yè)內(nèi)專家等對老撾南俄5、老撾南歐江一期、柬埔寨甘再、巴基斯坦卡西姆等項目開展安全性評價，有效提升安全管理水平。三是全面推進應急能力建設(shè)。公司在集團內(nèi)率先制定應急能力全面建設(shè)行動計劃，強調(diào)提升“自救能力”，將工作重心從事后救援向事前防護前移，突出預防、準備、監(jiān)測、預警，構(gòu)建反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的安全生產(chǎn)應急管理體系。組織各子公司健全應急預案體系，修訂并發(fā)布了具有針對性、適宜性的應急預案;對風險源進行全面辨識與評價，對重大危險源進行有效監(jiān)控;加強應急隊伍日常訓練與考核，強化應急培訓和演練;充分利用現(xiàn)有外部資源，與所在國氣象、交通、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制。

構(gòu)建以“防風險、除隱患、遏事故”為目標的風險管控和隱患排查雙重預防機制。按照“客觀存在、相對獨立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”[2]的原則，組織各子公司結(jié)合本單位類型和特點，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風險，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控，制定切實可行的管控措施，逐一落實各級崗位以及承包商的管控責任，明確監(jiān)管責任人。重點監(jiān)管規(guī)模較大、風險較大、有特殊性的項目的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、關(guān)鍵崗位，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。逐級制定符合實際的隱患排查治理工作方案，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的排查，細化隱患排查的事項、內(nèi)容、頻次，逐一分解落實隱患排查責任，全員參與排查隱患[4]。建立完善隱患排查治理檔案，定期分析隱患治理效果。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，制定并實施嚴格的隱患治理方案，實現(xiàn)責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

實行海外在建、運營項目“一體化”安全管控模式。充分發(fā)揮業(yè)主單位的主導核心作用和資源整合能力，將各相關(guān)方納入本單位安全管理體系中，統(tǒng)一安全目標、安全管理要求、安全理念和價值觀，遵守并執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作計劃、管理制度和操作規(guī)程。建設(shè)項目組建項目建設(shè)安全生產(chǎn)委員會，作為項目安全管理的最高決策、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機構(gòu)，成員包含業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位主要負責人及有關(guān)人員;運營項目成立包含運維單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)委員會，負責整個項目安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。通過與各相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)責任書、強化安全檢查考核、開展安全生產(chǎn)評先評優(yōu)等舉措，有效調(diào)動各相關(guān)方生產(chǎn)建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，強強結(jié)合，達到既實現(xiàn)電建海投公司安全保障能力的提升，又帶動中國電建系統(tǒng)相關(guān)子公司業(yè)務安全發(fā)展的雙贏效果。

4? 結(jié)語

海投公司牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全主體責任，“54321”安全生產(chǎn)管理體系成效顯著，公司成立至今未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，2016—2019年連續(xù)4年榮獲中國電建集團安全生產(chǎn)先進企業(yè)，極大的提升了企業(yè)安全保障能力。

參考文獻

[1] 李政.商業(yè)銀行數(shù)據(jù)中心風險管理研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學，2019.

[2] 張秉海，程小慷，梁康，等.高高原機場運行安全保障能力評價指標體系研究[J].科學經(jīng)濟與管理科學，2019：190-191.

[3] 李峰.安全生產(chǎn)雙重預防機制建設(shè)工作探討[J].中國安全生產(chǎn)，2018（4）：38-40.

[4] 陳軍.王石凹煤礦安全文化建設(shè)研究[D].西安：西安科技大學，2018.

[5] 惠志斌.數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動風險管理研究[D].南京：南京大學，2018.

[6] 王夷璇.互聯(lián)網(wǎng)背景下X商業(yè)銀行信息安全管理研究[D].上海：華東師范大學，2016.