劉凝

什么是PPP？

PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，即政府和社會資本合作，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力;有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)投資主題多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

PPP的項(xiàng)目范圍及合作模式有哪些？

PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

PPP模式有以下幾種：

1.經(jīng)營性項(xiàng)目。對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

2.準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

3.非經(jīng)營性項(xiàng)目。對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

如何防范PPP騙局？

PPP是政府和社會資本合作的一種模式，常見于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，如修建公園、高速路、城市軌道交通。這原本是利國利民的好事，但也被騙子盯上，他們設(shè)置虛假PPP項(xiàng)目誘騙老年人投資。如果有人讓你投資PPP項(xiàng)目，并且聲稱有高回報(bào)，就要保持高度警惕，要注意以下幾點(diǎn)：

1.所有合法的PPP項(xiàng)目按照法律規(guī)定都是需要入庫的，也就是我們?nèi)粘Ｋf的信息公開，公眾可以通過財(cái)政部政府和社會資本合作中心（PPP中心）官網(wǎng)查詢相關(guān)項(xiàng)目。

2.所有PPP項(xiàng)目直接對接企業(yè)，不會找老百姓個(gè)人，如果陌生人以個(gè)人名義向你推薦投資PPP項(xiàng)目，那肯定就是騙局。

3.合法的PPP項(xiàng)目是國家支持的，所有PPP入庫項(xiàng)目均不得含有保本、兜底、返息的合同約定，如果有承諾保本、兜底、高額返息等情形的，一定也是騙局。

溫馨貼士

騙子設(shè)置的各種騙局輕則讓老年人損失幾百上千元，重則可能讓老年人損失幾萬、幾十萬乃至上百萬，甚至讓老年人家破人亡。我們再次提示老年讀者，要保持清醒頭腦，不貪圖蠅頭小利，不輕信陌生人的許諾，堅(jiān)信天下沒有免費(fèi)的午餐，平時(shí)多學(xué)習(xí)、多關(guān)注新聞、多了解新騙局，加強(qiáng)自己的識別和防范能力。

此外，老年人的子女平時(shí)也要多關(guān)心老年人的起居生活，就算不住在一起，也要經(jīng)常打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)軟件與老年人交流，可能你一句不經(jīng)意的提示就能讓老年人免受騙局的侵害。如果老年人已經(jīng)受騙，子女也不要責(zé)備老年人，應(yīng)當(dāng)多點(diǎn)耐心來安慰老年人，減輕老年人的精神壓力。

（摘自中國法制出版社《老年人權(quán)益保護(hù)手冊》）