馬軍文 鄭廣浩

摘 要 推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從體制機制、頂層設(shè)計等多個方面，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興取得成效和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高?；诖耍Y(jié)合廣西貴港市港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研情況，總結(jié)成效、指出存在問題及下一步工作方向，以期為各地鄉(xiāng)村振興工作提供參考。

關(guān)鍵詞 因地制宜;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興;廣西貴港市

中圖分類號：F406.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.085

1 慶豐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的主要做法及成效

1.1 扎實開展以獎代補，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019年以來，廣西貴港市港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)圍繞以“優(yōu)質(zhì)稻”“小龍蝦”“百香果”“優(yōu)質(zhì)蔬菜”等特色產(chǎn)業(yè)項目，認(rèn)真貫徹落實產(chǎn)業(yè)以獎代補工作，共發(fā)放兩批以獎代補項目申請，覆蓋1 483戶貧困戶，累計放扶貧資金約260萬元，極大地鼓舞和刺激貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，為打造“一村一品”奠定了基礎(chǔ)[1]。通過“一村一基地”項目總投資240.8萬元，建立太興村芡實扶貧產(chǎn)業(yè)基地、都爐村優(yōu)質(zhì)稻扶貧產(chǎn)業(yè)基地、太同村肉牛養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地、延塘村兔鴨循環(huán)養(yǎng)殖基地、鶴林村白鴨養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地、萬新村肉雞養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地、六松村肉鵝養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基地和王殿山百香果基地等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過入股分紅、務(wù)工方式、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)帶動等方式覆蓋帶動貧困戶267戶，村集體經(jīng)濟每年增收2萬元以上。

1.2 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

深入實施“八個一”特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，持續(xù)做大“一袋富硒米”和“一只小龍蝦”文章，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。1）突出品牌抓富硒產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮港北區(qū)富硒優(yōu)質(zhì)稻（核心）示范區(qū)的示范帶動作用，推廣良種良法，建立富硒產(chǎn)業(yè)基地核心示范區(qū)0.07萬公頃，取得富硒優(yōu)質(zhì)稻品牌認(rèn)證1個，無公害優(yōu)質(zhì)稻基地認(rèn)證1個。2）大力發(fā)展“蝦稻共作”綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式[2]。著力打造富硒優(yōu)質(zhì)稻+小龍蝦種養(yǎng)模式，引進(jìn)廣西蝦谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目，集中流轉(zhuǎn)土地80多公頃，建成廣西蝦谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目（一期），并輻射帶動高橋、新圩、夏里等村66.67 hm2發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，稻蝦生態(tài)立體養(yǎng)殖模式初具規(guī)模，已成為慶豐一張靚麗名片。3）深入實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點擴面提質(zhì)升級三年行動，創(chuàng)建2個鄉(xiāng)級示范園、21個村級示范點。新增農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，農(nóng)民專業(yè)合作社9家，家庭農(nóng)場6家。2個家庭農(nóng)場評為廣西示范家庭農(nóng)場，1個養(yǎng)殖場被認(rèn)定為“貴港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，2個生態(tài)養(yǎng)殖場通過港北區(qū)驗收。

1.3 加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才先行，產(chǎn)業(yè)旺，則人才聚。慶豐鎮(zhèn)從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，依托優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，再造引才、聚才、育才鏈條，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚高地。如今一大批有理念、有遠(yuǎn)見，懂技術(shù)、懂市場的新農(nóng)人正在各村涌現(xiàn)[3]。2020年，慶豐鎮(zhèn)分批組織了貧困村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人到各院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升了他們的經(jīng)營管理水平。2020年，舉辦了兩期高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，其中一期40人為水稻經(jīng)營管理班，另一期80人為水稻生產(chǎn)班，參加培訓(xùn)的各位學(xué)員都是全鎮(zhèn)的種糧大戶和合作社負(fù)責(zé)人。全鎮(zhèn)2 hm2以上的優(yōu)質(zhì)稻種糧大戶由2018年的107戶增加至2020年的266戶，人員有年輕化、文化程度提升的趨勢，部分非農(nóng)專業(yè)的大、中專生通過培訓(xùn)后加入了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列。通過培訓(xùn)“新農(nóng)人”留下來，培養(yǎng)更多的產(chǎn)業(yè)合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土人才等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動力得到提升，為下一步鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

2 慶豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及成因

2.1 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不到位

部分鎮(zhèn)、村干部面對扶持資金保本增效的要求，保守思想較為嚴(yán)重，對于一些建設(shè)周期長和市場風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不愿開展實施，忽略了這些項目蘊藏的巨大經(jīng)濟效益，或是認(rèn)為扶貧資金規(guī)模較小，支出手續(xù)繁雜易出廉政風(fēng)險，抓產(chǎn)業(yè)出不了大成效[4]。基層各部門之間尚未形成合力，基層政府部門難以實現(xiàn)對各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致扶貧資金的使用較為分散，這些分散使用的資金受到規(guī)模限制而難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而導(dǎo)致總體效益不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制尚未形成

1）市場影響力不足。大部分村莊尚未形成當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)品種所占比例則更低，這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展緩慢，而且由于產(chǎn)業(yè)缺乏特色，在增收方面也面臨諸多困難。同時，附加產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈未形成完整體系，在產(chǎn)業(yè)模式上，從業(yè)人員多為勞務(wù)用工，本地農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)中的參與度仍處于相對較低的水平，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以形成帶動作用，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)的扶貧成效。2）鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)服務(wù)水平仍較低。由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對較為落后，因此缺乏從事開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的農(nóng)技人員，對于新農(nóng)業(yè)技術(shù)和新農(nóng)業(yè)品種的引入和推廣方面往往力不從心，難以落實。3）鄉(xiāng)村地區(qū)在市場營銷和信息獲取等方面較為落后，且由于交通運輸方面較為欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品運輸成本居高不下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 利益分配和聯(lián)結(jié)不緊密。

1）區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未與貧困農(nóng)戶建立完善的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，往往是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)濟效益方面取得較大發(fā)展，但貧困農(nóng)戶的收入?yún)s沒能顯著提升。2）“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系還不完善。3）資金制約嚴(yán)重。一方面，貧困群眾積累少、家底薄，資金較為缺乏;另一方面，由于貧困群眾缺少有效的擔(dān)保，使得貧困戶極難向金融機構(gòu)申請資金開展扶貧項目，而民間借貸利率普遍偏高，貧困群眾又無法承受。目前，資金短缺是制約群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用成效不大

當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的扶貧形式普遍是以扶貧基金進(jìn)行被動輸血的模式，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，使得扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較為分散，很多村莊因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和信息獲取方式有限，在產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中往往存在較大的盲目性，加之青壯年人口大量外出務(wù)工，老弱病殘群體的生產(chǎn)經(jīng)營能力相對較弱，因此，很多產(chǎn)業(yè)項目都難以取得長期穩(wěn)定的發(fā)展。

3 因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，把好發(fā)展方向

要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理選擇農(nóng)牧林業(yè)中最為適宜的產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌和貴港市爭創(chuàng)全域旅游示范城市的契機，適當(dāng)開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)收入范圍的擴展。同時，要以精準(zhǔn)扶貧思想為指引，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，整合扶貧資金和技術(shù)，發(fā)揮出各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，因地制宜制定“一村一策”，實現(xiàn)差異化發(fā)展[5]。

3.2 堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

尊重市場規(guī)律，以龍頭企業(yè)為主體，政府宏觀調(diào)配為輔，用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對市場供需變化和產(chǎn)品價格走勢進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確預(yù)判，確保能夠最大程度上避免遭受市場風(fēng)險的沖擊，降低經(jīng)濟損耗。在產(chǎn)業(yè)選取方面，要堅持以下3點原則：1）要加強綠色有機產(chǎn)品的生產(chǎn)，以此提高產(chǎn)品的吸引性;2）要確保該項產(chǎn)品具有較好的市場前景;3）要改變以往的小農(nóng)經(jīng)濟模式，推動產(chǎn)業(yè)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。與此同時，有關(guān)部門也要加強市場營銷方面的指導(dǎo)和服務(wù)，確保產(chǎn)品能夠盡快推向市場，幫助產(chǎn)業(yè)項目獲得更好的經(jīng)濟效益。

3.3 統(tǒng)籌各項產(chǎn)業(yè)扶持資金，大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換

各級財政部門要加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)管，確保扶貧資金能夠得到合理且有效的應(yīng)用。同時，要進(jìn)一步加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，將財政資金適當(dāng)向這方面傾斜，用于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和擴大。同時，有關(guān)部門要加強金融渠道作用的發(fā)揮，用好財政貼息資金，來解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步難的問題。除此之外，地區(qū)還要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和構(gòu)筑扶貧等新業(yè)態(tài)“精準(zhǔn)扶貧工程”，整合資源、集中投入，打造地區(qū)新的經(jīng)濟增長亮點。

3.4 強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，樹立典型發(fā)揮引領(lǐng)作用

1）要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)重點，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更加側(cè)重于實用技術(shù)方面的內(nèi)容;2）要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)方式由傳統(tǒng)的宣講改變?yōu)槿罕娨子诮邮艿男∫曨l或圖文等方式，并安排技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)和幫扶，確保群眾能夠迅速學(xué)會相關(guān)技術(shù);3）要創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)示范基地，使基地起到模范帶頭作用;4）要抓好項目示范點，發(fā)揮好縣域內(nèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模范帶頭作用，加強對龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，帶動貧困地區(qū)和群眾更好地

發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）