仇月桂

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記在農(nóng)村是一項重要的工作，能夠保障農(nóng)民的合法權益，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植耕作方面的積極性，確保我國農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，但是在進行土地承包確權登記方面還存在困境與難題，需要積極研究探索找出應對措施，確保確權登記工作穩(wěn)定高效進行。

關鍵詞 土地承包經(jīng)營;確權登記;措施

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.072

自我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情高漲，促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高。隨著近年來改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了巨大的變化，為了適應當前新形勢，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制需對農(nóng)民土地的經(jīng)營權和使用權進行確權登記認定，以更好地規(guī)劃農(nóng)村土地，保障農(nóng)民在土地方面的合法權益。但在農(nóng)村土地確權登記工作過程中，還存在許多問題，需要采取有效的措施來解決。

1 農(nóng)村土地確權的意義

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地確權登記有利于保障農(nóng)民在土地經(jīng)營方面的合法權益，在我國相關的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，農(nóng)民享有對自己承包土地的使用權、占有權和收益權。進行確權登記頒發(fā)土地證書后，對土地邊界不準、方位不明和面積不準等問題有了明確的說明，在發(fā)生土地糾紛和土地流轉(zhuǎn)等問題時能夠做到有法可依，減少不必要的矛盾和糾紛，充分保護了農(nóng)民的權利，也為今后農(nóng)村進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設打好了基礎[1]。

農(nóng)村進行土地承包確權登記有利于建立良好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，同時也是我國能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保障，農(nóng)村土地確權登記有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向機械化和農(nóng)場化經(jīng)營。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，很多農(nóng)民搬入城市中生活，造成了大面積土地荒廢。進行土地確權登記有利于鼓勵農(nóng)民將承包的土地轉(zhuǎn)向種植專業(yè)大戶，促進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，使土地種植由以往的人力或畜力為主向現(xiàn)代機械化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮土地的價值，不斷為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

土地進行確權登記能夠完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)體系。在我國，現(xiàn)階段的土地經(jīng)營制度屬于農(nóng)民和政府雙重管理模式，進行土地的承包確權登記能夠使國家和政府了解農(nóng)村和農(nóng)民，以便于出臺更適合農(nóng)民的優(yōu)惠政策，更好地維護農(nóng)村土地政策，促進農(nóng)村更好發(fā)展，使農(nóng)民不斷提高農(nóng)村的耕地保護意識，促進農(nóng)業(yè)種植發(fā)展帶動自身生活水平不斷提高[2]。

農(nóng)村土地確權登記有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)種植的規(guī)?；蜋C械化。在農(nóng)村地區(qū)，土地普遍存在分散化現(xiàn)象，不利于集中耕作和進行機械化處理，不利于形成土地規(guī)模化耕種，使得一些先進的大型農(nóng)業(yè)機械無法進入耕地，一些先進的農(nóng)業(yè)技術無法得到推廣。而進行土地承包確權之后，可以有效進行土地流轉(zhuǎn)，可以促使土地規(guī)?；奖銠C械化耕種的進行以及先進農(nóng)業(yè)技術的推廣，能夠不斷提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，帶動人們生產(chǎn)生活水平提高。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記工作的困境

1）在農(nóng)村進行承包土地確權登記工作存在眾多問題的主要原因就是制度還不夠完善，沒有完備的工作方案和管理制度。在一些地區(qū)，管理部門對于當?shù)氐某邪恋卮_權登記工作不夠重視，工作中對于此項內(nèi)容得過且過，而在農(nóng)村地區(qū)更是沒有明確的規(guī)范和條例，對于宣傳工作的落實不到位，使得大部分農(nóng)民對于土地承包的確權登記沒有完備的認知。

2）很多農(nóng)村地區(qū)土地分配不均，而且農(nóng)村地區(qū)沒有完備的社會保障體系，農(nóng)民對于土地的依賴性非常高，對于土地承包確權登記工作有很多的抵制情緒，不利于土地確權登記工作的進行。在土地承包確權登記中最重要的工作內(nèi)容就是調(diào)配土地，而調(diào)配土地是一項綜合性難度比較高的技術工作，需要一系列配套的技術手段支持，如GIS系統(tǒng)和遙感技術都在其中發(fā)揮重要的作用，但是在農(nóng)村進行土地承包確權登記中，這些相關的技術運用缺乏，使得土地確權登記工作發(fā)揮不出應有的工作效率[3]。

3）在農(nóng)村土地承包確權登記中，需要政府部門進行工作指導，然而相關的政府部門并沒有組織工作人員對確權登記工作進行規(guī)劃和指導，部分工作人員也沒有接受過專門的培訓和知識指導，使得土地承包確權登記工作非常的隨意和混亂。

4）在一些地區(qū)，土地歸屬權存在很大的糾紛。在改革開放后，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種工程不斷開工，土地被大量征用，土地的價值被極大程度提高，各種土地矛盾也不斷突顯出來。許多地區(qū)隨著人口變動外遷和農(nóng)民自行開墾荒地私下交換耕地等問題，土地承包確權登記問題重重，再加上登記確權工作復雜煩瑣，需要很多人員進行探查核實和信息錄入。這些工作都需要投入大量的人力物力，一些先進科學技術的運用更是需要雄厚的資金支持，但是在這一方面的工作卻是經(jīng)費不足，工作進展緩慢。在開展這些工作中，一些地方政府宣傳不到位，當?shù)匕傩諞]有認識到確權登記工作的必要性，物權意識比較淡薄，對于確權登記工作存在各種擔憂，缺乏群眾的支持，沒有良好的輿論基礎。

3 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的措施

土地是農(nóng)民最關心的問題，在進行土地承包確權登記工作中，必須充分依托百姓，充分考慮和保障農(nóng)民的利益，要解決好在確權登記中切實存在的問題，消除農(nóng)民的后顧之憂，做好各種可能出現(xiàn)問題的解決預案[4]。

1）在進行土地承包確權登記中，政府部門要加強重視和相應的工作指導，在確權工作中，政府要不斷加大宣傳力度，通過廣播、電視、媒體等向農(nóng)民宣傳和介紹土地確權登記的法律意義、相關的政策要求以及確權登記后對于百姓自身的好處，讓百姓認識到登記后的益處，消除農(nóng)民對于登記的誤解和后顧之憂，為今后土地承包確權登記工作打下良好的群眾基礎，減少工作中的阻力。

2）在進行土地承包確權登記工作中，要健全土地管理的相應制度。一方面，雖然有明確的規(guī)定，土地屬于國家和集體，但是卻缺乏對于土地相關的收益占有等權益的明確規(guī)定，往往會給登記確權造成一定的限制，所以要在工作中對當前的土地制度進行補充和創(chuàng)新，明確各項權益關系，保障確權登記順利進行[5]。另一方面，要根據(jù)不同地區(qū)建立相關的解決機制和相應的仲裁機構，調(diào)節(jié)雙方因土地問題產(chǎn)生的矛盾糾紛，在地方村鎮(zhèn)建立相應的調(diào)節(jié)機構，由本村的干部或有威望的老人進行出面調(diào)節(jié)，解決各種糾紛，做好調(diào)節(jié)工作，如果問題無法解決那么要進行相應的仲裁，推動農(nóng)村土地承包確權登記的進程。

3）在土地承包確權登記工作中，農(nóng)村地區(qū)各地情況不同，存在的問題也各不相同，在實行確權登記時不能采用一刀切的辦法，而應在各地區(qū)內(nèi)先建立一些試點，在試點內(nèi)進行確權登記工作，在實際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并進行整理后上報，由上級部門統(tǒng)一進行分析總結(jié)，明確相關問題的處理辦法，在后期處理問題時也要充分尊重各村集體的意見。

4）在進行土地承包確權登記時，還可以建立土地交易所等機構，加強在土地確權登記中的管理工作，保障農(nóng)民在登記中的合法權益。另外，為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，也可以在登記完畢后給予其一些補償，保證登記的順利進行和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

5）在開展農(nóng)村土地核查時，加大各方面的資金投入和各種先進技術的使用，多利用科學技術和計算機網(wǎng)絡技術進行土地測量和地圖繪制，這樣可以節(jié)省大量人工和工作時間，且利用計算機可以對數(shù)據(jù)進行歸納匯總，有效發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題。各地方政府要組織專門的技術人員對土地承包確權登記工作進行指導和規(guī)劃，對相關人員開展全方位的培訓和專業(yè)知識的講解指導，使得土地確權登記工作在開展更加具有條理性，不斷提高確權工作的質(zhì)量和效率[6]。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地確權登記工作并不是一帆風順的，我國農(nóng)村地區(qū)分布非常廣泛，而且各地區(qū)的情況也不一樣，所面臨的問題也是各種各樣的，能夠借鑒的經(jīng)驗非常的有限。在面對這些問題時，國家和政府要不斷進行研究和探索，制定出合理的政策和法律法規(guī)。各地方政府也要不斷加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解國家政策，明白確權登記的意義，充分配合確權登記工作，打好群眾基礎。此外，還應加強相關的資金和科技投入，提高工作效率。應盡快完成全國性的土地確權登記工作，以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、機械化種植模式的形成，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

參考文獻：

[1] 孫建國.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記問題探析[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2019（12）：71.

[2] 蘇其玲.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境與對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（08）：39.

[3] 蓋娟.如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記[J].農(nóng)民致富之友，2018（06）：24.

[4] 宋敏，馬瑛.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的困境及建議[J].農(nóng)家參謀，2019（17）：7.

[5] 王小兵，李紹祿.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記存在的問題及處理對策[J].河南建材，2018（04）：371-372.

[6] 聶俊堂，朱毅，陳國平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記中的質(zhì)量控制[J].昆明冶金高等專科學校學報，2018，34（03）：38-43.

（責任編輯：趙中正）