支振鋒

區(qū)議員宣誓預(yù)計(jì)將在本周內(nèi)進(jìn)行。之前由于擔(dān)心不符合本地法例規(guī)定的公職人員宣誓要求，唯恐被取消資格并追討自去年1月以來的逾百萬港元薪酬及津貼，香港反對派區(qū)議員紛紛辭職。據(jù)特區(qū)政府7月16日公布，已有214個(gè)區(qū)議會議席因議員辭職而懸空。

對特定公職人員作宣誓要求，是國際通行慣例。令反對派區(qū)議員如此緊張的公職人員宣誓，其實(shí)不過是一次正常的法律程序。香港基本法第104條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年11月7日通過《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確宣誓是出任《基本法》第一百零四條所列公職的法定條件和必經(jīng)程序，且須符合法定的形式和內(nèi)容要求，并規(guī)定宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為，依法承擔(dān)法律責(zé)任。香港國安法第6條進(jìn)一步規(guī)定，除香港基本法第一百零四條涵蓋的五類公職人員外，香港特區(qū)居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)香港基本法，效忠香港特區(qū)。

根據(jù)法律的要求，特區(qū)政府已經(jīng)在5月中旬前安排完成了17萬公務(wù)員宣誓或簽署聲明擁護(hù)基本法、效忠特別行政區(qū)的安排。香港特別行政區(qū)《2021年公職（參選及任職）（雜項(xiàng)修訂）條例》（簡稱《公職條例》）也經(jīng)立法會三讀通過，由行政長官依基本法簽署并于5月21日刊憲生效。涵蓋行政長官、政治委任官員和公務(wù)員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員、區(qū)議員在內(nèi)的較為系統(tǒng)的香港特別行政區(qū)公職人員宣誓效忠制度得以建立并付諸實(shí)施，是香港特別行政區(qū)政權(quán)建設(shè)的重要里程碑。

區(qū)議員依法宣誓，本屬理所當(dāng)然。實(shí)際上，特區(qū)政府迄今尚未就區(qū)議員宣誓作出正式安排。但有報(bào)道稱，并非所有區(qū)議員都有宣誓資格，特區(qū)政府將會在宣誓前去信區(qū)議員，決定他們有沒有宣誓的資格。對于具有參與及支援去年所謂“35+立法會初選”，簽署所謂“墨落無悔”聲明，聯(lián)署要求終止香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，以及在區(qū)議員辦事處展示“光復(fù)香港、時(shí)代革命”違法標(biāo)語等情節(jié)的區(qū)議員，因不符合“擁護(hù)《基本法》、效忠香港特區(qū)”的要求，將不獲安排宣 誓。但據(jù)媒體報(bào)道，若相關(guān)區(qū)議員被褫奪資格前，主動辭任區(qū)議員職務(wù)，特區(qū)政府將不會審視相關(guān)區(qū)議員有否違反負(fù)面清單，可變相避過追還薪酬。

一部分反對派區(qū)議員便紛紛辭職，顯然是有“自知之明”，對自己做過什么也心知肚明。根據(jù)香港基本法的規(guī)定，區(qū)議會是非政治性的，區(qū)議員更非真正意義上的“議員”。反對派區(qū)議員的辭職，既嚇不住特區(qū)政府，更嚇唬不住特區(qū)居民。除了大部分區(qū)議會仍然可以正常運(yùn)作外，香港還有地區(qū)撲滅罪行委員會、地區(qū)防火委員會也能起到相應(yīng)作用。受影響較大的區(qū)議會，也可以循法律解決。

忠于國家，服務(wù)民眾，遵守法律，維護(hù)秩序，都是公職人員最基本的倫理要求。事實(shí)上，在2019年底的區(qū)議會選舉中，所有參選人都簽署了“擁護(hù)《基本法》和保證效忠香港特別行政區(qū)”的確認(rèn)書。但在當(dāng)選后，一些人背信棄諾，不服務(wù)居民，反而禍亂香港，不僅涉嫌違法犯罪，更踐踏了最基本的倫理原則。在《公職條例》生效實(shí)施后，特區(qū)政府依法安排區(qū)議員宣誓，是對相關(guān)公職人員的一次思想洗禮，也是更好鍛造特別行政區(qū)治理架構(gòu)的重要步驟。

對于辭職的區(qū)議員而言，如果是出于幡然悔悟，以辭職方式對自己的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，從此洗心革面，真正愛國愛港、建設(shè)香港，則善莫大焉。而對于那些鼓吹“港獨(dú)”，煽動、參與甚至組織暴力活動的反中亂港分子，即便出于逃避責(zé)任而辭職，仍然應(yīng)該依法嚴(yán)肅追究。無論如何，辭職不能成為反中亂港分子逃避責(zé)任的“金蟬脫殼”。既要通過依法宣誓等手段完善香港特區(qū)的治理機(jī)制，驅(qū)除反中亂港分子等“山中賊”，更要通過種種正本清源的努力，破除一些區(qū)議員反中亂港思想的“心中賊”?！?/p>

（作者是西北大學(xué)兼職教授，中國社科院臺港澳研究中心研究員）