代帆

7月26日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)表任內(nèi)第六次也是最后一次國情咨文，用他自己的話說就是“開始任期的結(jié)束”。這位特立獨(dú)行、既極受歡迎又頗受爭議的菲律賓總統(tǒng)行將告別政治生涯高峰，盡管菲國內(nèi)輿論認(rèn)為杜特爾特本人或其家族的政治生涯可能不會(huì)止于此。在最后這次國情咨文中，杜特爾特對(duì)任內(nèi)各項(xiàng)工作做了全面梳理。在外交方面，他對(duì)涉華議題以及中菲關(guān)系的描述尤其引人關(guān)注。

再過幾天，美國國防部長奧斯汀即將訪問菲律賓。有報(bào)道說雙方將會(huì)解決美菲《部隊(duì)訪問協(xié)議》問題，該協(xié)議大概率不會(huì)終止。另外，還有美國媒體聲稱，杜特爾特政府此前下注北京是“賭錯(cuò)了”，接下來可能會(huì)“歸隊(duì)美菲聯(lián)盟”。

不過，杜特爾特在國情咨文中的涉華表態(tài)肯定會(huì)讓這些聲音失望。對(duì)任內(nèi)推行的對(duì)華政策，這位菲律賓總統(tǒng)做了一如既往的辯護(hù)。杜特爾特強(qiáng)調(diào)他對(duì)獨(dú)立外交政策的追求，說菲律賓不能因南海問題與中國開戰(zhàn)，只能通過外交談判而非“武力”解決。另外，杜特爾特再次感謝中國向菲律賓提供新冠疫苗。那么，杜特爾特對(duì)華友好的政策是“賭錯(cuò)了”嗎？更進(jìn)一步，菲律賓會(huì)再次“回歸”美菲同盟嗎？這其實(shí)是兩個(gè)完全不同的問題。

首先，在杜特爾特草莽形象的外表下，實(shí)際隱藏著對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的深刻理解。跟中國的南海爭端只能通過對(duì)話方式解決，這是由歷史和現(xiàn)實(shí)情況決定的。在兩國國力差異的巨大對(duì)比下，無論杜特爾特還是阿基諾三世，留給他們通過強(qiáng)硬甚至“武力”解決的空間微乎其微。對(duì)此，杜特爾特?zé)o疑心知肚明。因此他再三聲明，與中國開戰(zhàn)無疑是自殺，而且菲律賓缺乏有效的手段去執(zhí)行非法的“南海仲裁案”。杜特爾特在國情咨文中淡化菲律賓2016年“獲勝的南海仲裁案”，說因?yàn)橹袊鴱奈磪⑴c其中，因此“實(shí)際上根本沒有仲裁”。既然菲律賓國內(nèi)反華派念念不忘的所謂“勝利”只是一張無用的廢紙，菲律賓又何曾失去什么？

其次，即便在東盟國家內(nèi)部，菲律賓的國力也處于中等偏下水平。而且根據(jù)筆者長期在東南亞多國的田野觀察，菲律賓社會(huì)的貧富兩極分化以及底層社會(huì)的貧苦程度，可能還甚于柬埔寨、老撾等國。與中國的經(jīng)濟(jì)合作，無疑有助于推動(dòng)菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解貧困現(xiàn)狀。而自杜特爾特上臺(tái)以來，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，來自中國的投資急劇增加。一些中國投資項(xiàng)目，如赤河口泵站灌溉項(xiàng)目、卡利瓦大壩、重慶攀華公司投資的鋼鐵公司等等，正在菲律賓穩(wěn)步推進(jìn)，這些項(xiàng)目的實(shí)施一 方面受惠于穩(wěn)定友好的中菲關(guān)系，另一方面也將惠及菲律賓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既然如此，杜特爾特又“錯(cuò)”在哪里？

事實(shí)情況是，杜特爾特給菲律賓留下寶貴的政治遺產(chǎn)，即在大國競爭中，菲律賓推行一種獨(dú)立的外交政策是可行的。杜特爾特的外交政策思路確實(shí)顛覆了菲律賓傳統(tǒng)的、某種程度上依然深受殖民主義影響的親美路線。遺憾的是，杜特爾特“短暫”的六年執(zhí)政，還沒能從根本上動(dòng)搖美國在菲律賓的根基。這跟杜特爾特承認(rèn)他未能實(shí)現(xiàn)根治腐敗的承諾一樣，因?yàn)楦瘮∨c親美情結(jié)都已深入菲律賓社會(huì)的肌理。

那么，菲律賓會(huì)“重歸”美國懷抱嗎？客觀而言，適當(dāng)加固對(duì)美關(guān)系不是沒有可能。

除了前文提到的在菲律賓社會(huì)存在親美情結(jié)，中菲關(guān)系中的一些待解問題，小到中國勞工大到南海爭端，一直受到菲律賓反華人士和一些媒體炒作，在疏遠(yuǎn)菲律賓民間對(duì)華情緒的同時(shí)，客觀上也讓一些菲律賓人對(duì)美國產(chǎn)生幻想和依賴。更不用說，菲律賓軍方一直都有加強(qiáng)菲美關(guān)系的呼聲，另外一些智庫和學(xué)者長期攻擊杜特爾特政府的對(duì)華政策。比如有菲律賓學(xué)者聲稱，美菲同盟才是正軌，而中菲友好則是脫軌，菲律賓對(duì)華友好就是“取悅”中國，對(duì)華綏靖?；诖耍幢愣盘貭柼卣笃谙蛎绹呓?，也只是暫時(shí)屈服于國內(nèi)政治的現(xiàn)實(shí)。

還有一點(diǎn)，就是中美戰(zhàn)略競爭也在進(jìn)一步壓縮菲律賓的戰(zhàn)略選擇空間。拜登政府上臺(tái)后謀求修復(fù)與盟友的關(guān)系。盡管與日本、澳大利亞和印度的“四方機(jī)制”是其“印太戰(zhàn)略”核心所在，但菲律賓這樣的傳統(tǒng)條約盟友無疑也被華盛頓視為對(duì)抗中國的有效抓手。早在2019年3月，美國時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧就曾表示，如果菲律賓軍隊(duì)、飛機(jī)或船只在南海遭到武裝攻擊，美國將根據(jù)《美菲共同防御條約》第四條的共同防御義務(wù)對(duì)菲律賓進(jìn)行保護(hù)。因此，以安全議題為借口離間中菲關(guān)系、服務(wù)美國“印太戰(zhàn)略”，正是美國對(duì)菲政策的要義所在。為了增加與中國戰(zhàn)略競爭的籌碼，美國無疑會(huì)加大對(duì)菲律賓的威逼利誘。

問題在于，選擇“回歸美菲同盟”，按照菲律賓國內(nèi)親美派鼓噪的那樣深度依賴美國，更有利于菲律賓的國家利益嗎？在這點(diǎn)上，杜特爾特是個(gè)明白人，他知道美國人的不可信，盡管美菲之間簽有《共同防御條約》。因此，菲律賓確有可能在內(nèi)外因素影響下加固與美國的同盟關(guān)系，但這并不意味著菲律賓再次采取對(duì)華強(qiáng)硬甚至敵對(duì)政策。無論誰當(dāng)菲律賓總統(tǒng)，他都不會(huì)漠視一個(gè)道理，即美國對(duì)菲律賓的關(guān)切隱藏著其地緣政治和自私自利的意圖。大象打架，小草遭殃。這正是考驗(yàn)菲律賓人政治智慧的地方?！?/p>

（作者是暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、菲律賓研究中心主任）