□ 孫俊鳳 馮志文 董紅亮 歐陽(yáng)勛

黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。干部教育培訓(xùn)“是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用”[1]。中華人民共和國(guó)自然資源部（以下簡(jiǎn)稱自然資源部）由原國(guó)土資源、海洋、測(cè)繪、規(guī)劃、林草等部門的職能與人員重構(gòu)整合而成，承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重要?dú)v史使命。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。開展自然資源系統(tǒng)基層干部（以下簡(jiǎn)稱基層干部）培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)至關(guān)重要。機(jī)構(gòu)改革之后，我們?cè)诜旨?jí)分類開展干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上，先后到全國(guó)部分省區(qū)市開展了培訓(xùn)需求調(diào)研,了解基層干部教育培訓(xùn)的基本情況，梳理基層干部隊(duì)伍存在的知識(shí)短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)以及培訓(xùn)需求，為扎實(shí)做好基層干部教育培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。

一、基層干部培訓(xùn)教育的實(shí)踐探索與成效

（一）高度重視，組織有力

各省級(jí)自然資源主管部門高度重視基層干部教育培訓(xùn)工作，年度培訓(xùn)有計(jì)劃、有實(shí)施、有成效。有的省連續(xù)舉辦“全省自然資源學(xué)習(xí)大講堂”，開展“自然資源大調(diào)研”，邀請(qǐng)自然資源部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、廳機(jī)關(guān)等專家、領(lǐng)導(dǎo)講課，以專題授課、視頻教育等培訓(xùn)形式覆蓋各省各市縣，年累計(jì)培訓(xùn)基層干部6 萬(wàn)多人次。有的省廳制定“千人輪訓(xùn)規(guī)劃”，僅3年時(shí)間就組織省內(nèi)各級(jí)各類培訓(xùn)班104 期，培訓(xùn)黨政基層干部4 485 人次。有的省提出“重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)”的原則，建立了“五庫(kù)”（師資庫(kù)、教材庫(kù)、場(chǎng)地庫(kù)、課題庫(kù)和試題庫(kù)），制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類分專題開展各項(xiàng)培訓(xùn)，年培訓(xùn)近10 000 人次。

（二）分層分類，方式多樣

各省廳積極選調(diào)基層干部參加省委組織部組織的省委黨校、省直機(jī)關(guān)工委黨校等主體班次的培訓(xùn)。同時(shí)，也積極選調(diào)基層干部參加自然資源部舉辦的全國(guó)自然資源系統(tǒng)市縣局長(zhǎng)、所長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班及專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。有的市縣自然資源局設(shè)立大講堂，科長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干帶頭講課；有的開設(shè)“新時(shí)代講堂”，每周五給中層以上干部講課，有的建立了培訓(xùn)與年度考核掛鉤的制度。有的市縣建立“早讀”制度，每周一上午八點(diǎn)為早讀時(shí)間，各科室輪流主持學(xué)習(xí)。有的市縣利用扶貧對(duì)口支援機(jī)會(huì)，派干部到對(duì)口地區(qū)掛職鍛煉。有些省份還派市縣自然資源系統(tǒng)干部到對(duì)口支援地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）依托高校，共建共享

調(diào)研省份都積極依托高校資源，如依托清華大學(xué)、浙江大學(xué)、河南大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)以及當(dāng)?shù)氐拇髮Ｔ盒?、科研院所等，進(jìn)行專題培訓(xùn)。有的開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期業(yè)務(wù)等相關(guān)教育培訓(xùn)，有力促進(jìn)了基層干部理論知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（四）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為重要補(bǔ)充

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門都已廣泛運(yùn)用，如中宣部“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)，地方省委、政府網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等。有的地方以視頻形式開展培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容豐富，有黨建、政府管理、自然資源業(yè)務(wù)等多方面、多層次的課程，而且線上的培訓(xùn)講座與線下的培訓(xùn)班一樣都設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流和提問、點(diǎn)評(píng)、最佳講課人評(píng)選等環(huán)節(jié)，新冠肺炎疫情期間最多的一期講座有1 200 余人同時(shí)在線收聽收看。

（五）創(chuàng)新內(nèi)容，改善方式

培訓(xùn)方式方面的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：課堂面授和案例教學(xué)相結(jié)合，以課堂面授為主，案例教學(xué)為輔，增強(qiáng)可理解性和操作性，避免大水漫灌式的填鴨教學(xué)。調(diào)研對(duì)象反映，案例學(xué)習(xí)更有助于迅速解決問題，在短期內(nèi)即能推動(dòng)實(shí)際工作取得進(jìn)展；實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的培訓(xùn)方式可以增強(qiáng)培訓(xùn)趣味性，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，學(xué)員在參與過(guò)程中直接獲得工作上的啟發(fā)；增加課堂互動(dòng)和交流討論的機(jī)會(huì)，通過(guò)研討式學(xué)習(xí)的方式提高基層干部對(duì)某一類問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其處理實(shí)際事務(wù)的能力。

二、當(dāng)前教育培訓(xùn)工作存在的問題

2019年以來(lái)，調(diào)研組先后多次到東北、西北、西南、中南等地區(qū)部分市縣，通過(guò)與?。▍^(qū)、市）自然資源廳、市縣自然資源主管部門干部座談交流、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放問卷等方式，對(duì)基層干部培訓(xùn)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革后，基層自然資源主管部門隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，有較多新進(jìn)、轉(zhuǎn)隸、工勤人員，總體上平均學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)上半路出家的較多；部分市縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記選拔或“兩辦”主任調(diào)任，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等綜合素質(zhì)較高，但對(duì)業(yè)務(wù)不甚熟悉；在干部管理上存在混編使用的情況，部分市縣主要業(yè)務(wù)工作由事業(yè)編制人員承擔(dān)，行政編制人員較少。此外，管理體制也在一定程度上制約了干部的選拔任用和職業(yè)發(fā)展，對(duì)工作開展帶來(lái)了一定的影響。

根據(jù)調(diào)研了解的情況（見表1），對(duì)照關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化自然資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的要求，本文認(rèn)為，基層干部教育培訓(xùn)面臨如下問題與挑戰(zhàn)。

表1 基層干部培訓(xùn)需求問卷調(diào)查結(jié)果

（一）工作職責(zé)需求與隊(duì)伍素質(zhì)不相適應(yīng)

自然資源部的組建，是機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)、人員的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。在行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)過(guò)程中，基層干部教育培訓(xùn)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。自然資源系統(tǒng)干部存在的知識(shí)短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)，以及面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與干部的專業(yè)積累、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)等不相適應(yīng)的問題，是全系統(tǒng)面臨的重要課題。對(duì)照自然資源事業(yè)發(fā)展的要求，感到本領(lǐng)恐慌的基層干部占有相當(dāng)比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)56.37%的基層干部能力不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求。有的基層干部對(duì)自然資源法律法規(guī)不甚熟悉，在政策的把握和領(lǐng)會(huì)上遠(yuǎn)不到位。有的基層干部對(duì)自然資源管理的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求理解不深不透，特別是對(duì)所從事的具體工作業(yè)務(wù)不精，對(duì)新賦予的職能還不知道怎么干。有些業(yè)務(wù)需要新的知識(shí)技能,如自然資源執(zhí)法人員除了要掌握規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪等法律法規(guī)外，還應(yīng)掌握民法、行政法、公司法等法律法規(guī)。但基層干部普遍存在綜合運(yùn)用法律知識(shí)處理日益復(fù)雜問題能力不足的問題，加之人員少、任務(wù)重、工學(xué)矛盾突出、參加教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少等，這些都制約了工作的有效開展。因此培養(yǎng)具有多學(xué)科知識(shí)背景、基礎(chǔ)扎實(shí)、素質(zhì)全面、適應(yīng)自然資源工作崗位需求的復(fù)合型人才,是燃眉之急。

（二）培訓(xùn)供給與培訓(xùn)需求不相適應(yīng)

自然資源管理是全系統(tǒng)干部面臨的一個(gè)新任務(wù)、新課題，無(wú)論是為事業(yè)發(fā)展、履行崗位職責(zé)還是個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展，都需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、加油充電，而目前的培訓(xùn)供給與需求不相匹配。從系統(tǒng)思維的角度,特別是從貫徹落實(shí)黨中央精神、站在國(guó)家立場(chǎng)、履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的高度，對(duì)加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)、建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)自然資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍謀劃不夠。中觀層面，自然資源部組織的培訓(xùn)覆蓋面有限，“如按照干部管理權(quán)限，部業(yè)務(wù)司局只能培訓(xùn)到省廳一級(jí)干部，其他如部辦的市縣局長(zhǎng)培訓(xùn)班、所長(zhǎng)示范班，分配到市縣的名額僅有1～2 個(gè)”[2]，缺口較大，有基層干部反映參加工作20 多年僅參加過(guò)1 次部組織的線下培訓(xùn)。地方的自主培訓(xùn)大多采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，基本上是急用什么培訓(xùn)什么，隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性，加之高層次師資有限，難以滿足基層干部把握自然資源工作大勢(shì)、提高解決實(shí)際工作問題的能力需求。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求不相適應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“如果我們不努力提高各方面的知識(shí)素養(yǎng)，不自覺學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，不主動(dòng)加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，那就難以增強(qiáng)本領(lǐng)，也就沒有辦法贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)?！盵3]當(dāng)前，基層干部普遍有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，但是培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)習(xí)需求還有明顯的差距。一是培訓(xùn)內(nèi)容的宏觀把握和系統(tǒng)性不強(qiáng)。82.35%的調(diào)研對(duì)象選擇的培訓(xùn)內(nèi)容需求是有關(guān)新形勢(shì)下自然資源工作目標(biāo)和方向的宏觀政策和重點(diǎn)業(yè)務(wù)類，如自然資源管理法律法規(guī)、自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理、自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等核心業(yè)務(wù)知識(shí)。自然資源工作的特殊性、專業(yè)性需要基層干部熟悉多領(lǐng)域?qū)挿秶慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，熟練掌握政策法規(guī)，有較強(qiáng)的分析和解決問題的能力及對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題的判斷力。二是培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，精細(xì)化、精準(zhǔn)化聚焦不夠。很多課程的授課效果非常好，但主要是宏觀層面的，有的培訓(xùn)內(nèi)容不接地氣，對(duì)解決基層實(shí)際問題指導(dǎo)不夠；有針對(duì)性解決問題的課程數(shù)量偏少,難以吸引基層干部積極參與教育培訓(xùn)。三是基層組織在自然資源管理改革發(fā)展中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)沒有充分挖掘出來(lái),互相啟迪思路、推動(dòng)實(shí)踐的作用沒有得以充分展現(xiàn)。

（四）培訓(xùn)方式與培訓(xùn)需求不相適應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，針對(duì)不同對(duì)象、不同專題和不同內(nèi)容采取靈活有效的培訓(xùn)方式和手段，因人施教、因材施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性、實(shí)踐性和實(shí)效性。”[4]基層干部培訓(xùn)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中進(jìn)行了很多大膽有益的嘗試，在培訓(xùn)的方式方法方面取得了明顯成效，但與習(xí)近平總書記的上述要求還存在較大差距。一是目前教育培訓(xùn)通常采取的是比較傳統(tǒng)、封閉的模式，集中培訓(xùn)、大課輔導(dǎo)是常規(guī)的形式，未根據(jù)學(xué)員年齡、職務(wù)、部門等不同特點(diǎn)在培訓(xùn)中體現(xiàn)出不同側(cè)重。沒有根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)增加學(xué)員思考和研討的時(shí)間，沒有根據(jù)課程特點(diǎn)推行特色案例分析、課堂答疑、講座交流、社會(huì)調(diào)研等有效培訓(xùn)方法，缺少雙向交流，未能靈活施教，學(xué)員積極性、主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮出來(lái)，難以達(dá)到培訓(xùn)應(yīng)有的效果。二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和基層干部教育培訓(xùn)的深入融合不夠，除了現(xiàn)場(chǎng)授課、PPT 講解、小組研討、大會(huì)交流、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等形式外，其他如線上培訓(xùn)等信息化培訓(xùn)方式嚴(yán)重滯后。

（五）培訓(xùn)保障建設(shè)與培訓(xùn)需求不相適應(yīng)

一是對(duì)基層干部的基礎(chǔ)信息如知識(shí)（專業(yè)）結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等情況底數(shù)不清，培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化和差異化。二是培訓(xùn)獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，沒有建立起嚴(yán)格的基層干部培訓(xùn)和選拔任用相結(jié)合的制度。主要表現(xiàn)在缺乏科學(xué)、量化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的獎(jiǎng)懲措施和對(duì)于自然資源系統(tǒng)干部的考核任用等激勵(lì)約束機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果沒有與干部的福利、待遇和職務(wù)晉升掛鉤，未形成有效的激勵(lì)機(jī)制，也沒有對(duì)干部形成壓力，致使部分干部對(duì)培訓(xùn)應(yīng)付了事。這些因素使干部教育培訓(xùn)機(jī)制弱化，制約了干部參與的熱情。三是師資庫(kù)建設(shè)比較薄弱，還處于急用現(xiàn)找的零散狀態(tài)，沒有形成比較穩(wěn)定的師資資源。同時(shí)缺乏滿足基層干部學(xué)習(xí)需求的、有針對(duì)性的、務(wù)實(shí)管用的政策釋義及專業(yè)培訓(xùn)教材，基層干部在工作中遇到宏觀政策、具體操作等問題，缺少一個(gè)權(quán)威的指導(dǎo)路徑。被調(diào)研的省份都反映沒有滿足自然資源系統(tǒng)內(nèi)不同干部需求的專業(yè)化、科學(xué)化培訓(xùn)系列教材，也缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)視頻、光盤等資料。在師資方面，各地各有特色，差異較大，但基本上是部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人等授課，缺少專業(yè)的師資隊(duì)伍。四是培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出。近年來(lái)，自然資源工作對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等作用日益凸顯，急難險(xiǎn)重任務(wù)日益增加，工作任務(wù)的繁重，致使基層干部經(jīng)常加班加點(diǎn)，很多自然資源系統(tǒng)干部忙于應(yīng)付手中的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和日常事務(wù)，沒有足夠的時(shí)間參加系統(tǒng)、科學(xué)的培訓(xùn)，使得培訓(xùn)工作難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障機(jī)制，大多數(shù)部門沒有專門的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一些單位的預(yù)算難以滿足培訓(xùn)需要。

三、新時(shí)代推進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化自然資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍，必須積極探索具有自然資源專業(yè)特點(diǎn)、符合自然資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑、新方法。這不僅是基層的呼聲、自然資源管理工作的需要，也是自然資源系統(tǒng)干部成長(zhǎng)的必然要求，更是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)目標(biāo)

一是圍繞自然資源重點(diǎn)工作任務(wù)，按照實(shí)事求是、系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維和講認(rèn)真的工作理念，深入實(shí)施基層干部素質(zhì)能力提升工程，尤其是加大對(duì)“一把手”的培訓(xùn)力度，實(shí)施“一把手”政治能力提升計(jì)劃。二是把提高治理能力作為新發(fā)展階段基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，制定基層干部教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見，“區(qū)分不同類別、不同層次、不同年齡、不同經(jīng)歷的干部，針對(duì)干部全面成長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化需求，分類分層對(duì)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作提出明確要求”[5]。三是實(shí)行菜單式培訓(xùn)，將培訓(xùn)的主動(dòng)權(quán)交給自然資源系統(tǒng)干部，并在培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容的安排上做到因人而異、因材施教、量體裁衣，為基層干部培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提供基本遵循。

（二）進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系，建立自然資源系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)

一是不斷增強(qiáng)“干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性、有效性”，逐步建立“具有先進(jìn)培訓(xùn)理念、科學(xué)內(nèi)容體系、健全組織架構(gòu)、高效運(yùn)行機(jī)制的干部教育培訓(xùn)體系”[6]。二是立足于全面提高自然資源系統(tǒng)干部素質(zhì)和能力，打造從部到省、市、縣、所系統(tǒng)全覆蓋的培訓(xùn)體系，構(gòu)建分層分類分專題、量身定做的干部教育培訓(xùn)課程體系，搭建利用信息技術(shù)等多媒介的干部教育培訓(xùn)平臺(tái)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展，線上線下相融合，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)形式跨時(shí)空化”。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，在機(jī)關(guān)、部屬單位、基層管理部門遴選一批政治素質(zhì)強(qiáng)、政策理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、勝任培訓(xùn)工作的師資群體，建立自然資源培訓(xùn)師資庫(kù)。四是依托自然資源相關(guān)領(lǐng)域知名高校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷提升。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)黨組決策部署落地落實(shí)

市縣一級(jí)是自然資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市縣自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部崗位是關(guān)鍵崗位。一是實(shí)施市縣自然資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃。自然資源“兩統(tǒng)一”既需要土地、地礦、海洋、測(cè)繪、林草、規(guī)劃等專業(yè)人才隊(duì)伍，也需要形成具有“山水林田湖草”生命共同體思維、掌握多種自然資源技術(shù)技能業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，重點(diǎn)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以加快提升基層干部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求的能力。二是大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，開發(fā)一批適應(yīng)基層干部履職需要和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材和基礎(chǔ)性知識(shí)讀本，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所干部的教育培訓(xùn)。基層所干部任務(wù)重、壓力大、困難多，同時(shí)人員分布廣泛、數(shù)量龐大、需求多樣，因此培訓(xùn)要以提高法律法規(guī)意識(shí)、提升工作業(yè)務(wù)能力、解決基層矛盾問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加大年輕基層干部教育培訓(xùn)力度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。有效解決基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，關(guān)鍵在于及時(shí)教育培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕基層干部。將年輕基層干部教育培養(yǎng)納入干部隊(duì)伍建設(shè)工作議事日程，加強(qiáng)年輕基層干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”[7]的要求，創(chuàng)新培養(yǎng)年輕基層干部的正確途徑。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)制度建設(shè)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提高教育培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性

一是構(gòu)建完善的基層干部教育培訓(xùn)制度體系，建立從培訓(xùn)需求調(diào)研到培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)及管理、從干部參訓(xùn)情況記錄到組織考核評(píng)價(jià)應(yīng)用、從培訓(xùn)組織實(shí)施到整體質(zhì)量評(píng)估的全流程制度體系，將定期培訓(xùn)與及時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的組織管理能力。二是建立自然資源系統(tǒng)干部培訓(xùn)檔案，充分掌握了解基層干部的培訓(xùn)情況，實(shí)施規(guī)范化管理,為全面統(tǒng)籌安排基層干部的培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。三是實(shí)施基層干部教育培訓(xùn)計(jì)劃管理制度，將開展基層干部教育培訓(xùn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，完善基層干部教育培訓(xùn)管理制度。四是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)一定程序的評(píng)選，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)突出的基層干部給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并建議所在省廳、市局等予以表?yè)P(yáng)，對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)一般甚至不好的干部采取批評(píng)教育等措施進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（六）注重教育培訓(xùn)規(guī)律研究，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性

摸清干部底數(shù)，了解培訓(xùn)需求，重點(diǎn)是崗位需求，把握培訓(xùn)需求導(dǎo)向,深入基層、深入實(shí)際，積極征求基層干部對(duì)培訓(xùn)工作的意見、建議，建立培訓(xùn)需求調(diào)研常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)，突出效果導(dǎo)向，推進(jìn)基層干部教育和知識(shí)培訓(xùn)更加有效、能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)、培訓(xùn)體系更加完善。把“學(xué)得會(huì)、用得上、有實(shí)效”作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)成果的應(yīng)用，著力從精準(zhǔn)施策、提升素質(zhì)能力入手，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。