余啟義

(廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心, 廈門 福建 361012)

0 引言

2018年3月,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的機(jī)構(gòu)改革方案,整合原國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等8個部門的規(guī)劃編制和資源管理職能,組建自然資源部[1]。2019年3月,廈門市機(jī)構(gòu)改革方案出臺,組建了市自然資源和規(guī)劃局。隨著《2019年廈門市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的印發(fā),新一輪的審批制度改革啟動,審批流程的優(yōu)化必將對現(xiàn)有信息平臺提出更高的要求。但目前涉及規(guī)劃、國土、海洋、林業(yè)等部門的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)繁多復(fù)雜,具體存在如下問題:一是現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)多為獨(dú)立自建系統(tǒng),不同系統(tǒng)不同的登錄路徑,影響辦事效率;二是現(xiàn)有系統(tǒng)涉及規(guī)劃、國土、海洋、林業(yè)等部門,涉及事項(xiàng)較多,未對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理;三是現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),導(dǎo)致多網(wǎng)絡(luò)切換頻繁;四是現(xiàn)有業(yè)務(wù)審批僅能保障日常審批需要,無法擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)整合帶來的業(yè)務(wù)調(diào)整[2]。因此,搭建自然資源一體化信息平臺實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)集成、改造、升級和優(yōu)化審批流程勢在必行。本文綜合應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù),根據(jù)廈門市自然資源和規(guī)劃管理一體化改革和審批制度改革要求[3],構(gòu)建自然資源一體化數(shù)據(jù)庫,開發(fā)自然資源一體化信息平臺,實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃全業(yè)務(wù)梳理、優(yōu)化和再造,全面提升國土規(guī)劃行政審批效率,規(guī)范行政行為,強(qiáng)化行政事項(xiàng)的管控力度,提升公共服務(wù)能力和服務(wù)水平,發(fā)揮“智慧廈門”信息化建設(shè)優(yōu)勢,打造全新國土規(guī)劃審批模式。

1 建設(shè)目標(biāo)

廈門市正值機(jī)構(gòu)改革時期,面臨著諸多事項(xiàng)的調(diào)整,自然資源一體化信息平臺的建設(shè)涉及面廣,其建設(shè)目標(biāo)主要有以下四點(diǎn):一是平臺架構(gòu)全面升級到面向服務(wù)架構(gòu)(Service-Oriented Architecture,SOA),滿足現(xiàn)有系統(tǒng)整合和升級目的,以支撐未來5年乃至更長時間的信息化建設(shè)和發(fā)展要求;二是對新組建的廈門市自然資源和規(guī)劃局的職能進(jìn)行梳理,形成權(quán)責(zé)清單;三是對各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和入庫;四是優(yōu)化規(guī)劃、國土、海洋、林業(yè)等部門的審批業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、全周期管理,實(shí)現(xiàn)市區(qū)一套標(biāo)準(zhǔn)管理、帶圖精細(xì)作業(yè)、內(nèi)網(wǎng)互通的國土規(guī)劃業(yè)務(wù)一體化審批應(yīng)用。

2 總體設(shè)計

2.1 自然資源和規(guī)劃一體化業(yè)務(wù)流程設(shè)計

廈門市組建自然資源和規(guī)劃局之后,融合了國土、規(guī)劃兩大職能部門的所有職權(quán),市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市海洋局等相關(guān)部門部分職權(quán)。各部門的整體信息化建設(shè)水平存在不一致,需站在全市和全局的角度,重新梳理自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)關(guān)系,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)體系的融會貫通[4]。平臺以規(guī)劃選址和土地供應(yīng)業(yè)務(wù)作為流程發(fā)起點(diǎn),建立涵蓋“編審建驗(yàn)批征供用登補(bǔ)查”規(guī)劃和土地業(yè)務(wù)全周期管理流程,實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)高效協(xié)同。自然資源和規(guī)劃一體化業(yè)務(wù)流程設(shè)計如圖1所示。

圖1 自然資源和規(guī)劃一體化業(yè)務(wù)流程設(shè)計示意圖

2.2 平臺框架設(shè)計

自然資源一體化信息平臺基于SOA架構(gòu),分為支撐層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層以及用戶層[5],平臺框架設(shè)計示意圖如圖2所示。

圖2 平臺框架設(shè)計示意圖

支撐層,基于已有的硬件資源,如服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲等,搭建自然資源一體化私有服務(wù),提高原有設(shè)備的利用率,重復(fù)發(fā)揮其剩余潛力[6]。同時,通過租用市級政務(wù)云平臺的計算資源,構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,以達(dá)到降低基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的難度,節(jié)省運(yùn)維成本的目的。數(shù)據(jù)層,主要用于數(shù)據(jù)采集和存儲,通過各種方式將數(shù)據(jù)采集后接入系統(tǒng),構(gòu)建自然資源一體化數(shù)據(jù)庫,主要包括基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)以及審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。平臺層,面向業(yè)務(wù)流程全生命周期管理的要求,采用面向服務(wù)架構(gòu),將企業(yè)服務(wù)總線(Enterprise Service Bus,ESB)、業(yè)務(wù)流程管理、地圖服務(wù)等核心中間件集成起來,形成強(qiáng)大的、開放的、堅實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺,為國土規(guī)劃業(yè)務(wù)流程搭建、模型驅(qū)動和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行等提供穩(wěn)定、高效的支撐。應(yīng)用層,是平臺的展示窗口,主要包括行政審批、業(yè)務(wù)審批、地圖展示和系統(tǒng)管理等,其中業(yè)務(wù)審批管理結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)則引擎,可將各類審批規(guī)定、規(guī)則植入到經(jīng)辦、初審、審批、結(jié)案等各個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“智能化的審批、監(jiān)督和管理”。用戶層,包括領(lǐng)導(dǎo)級用戶、系統(tǒng)操作員、系統(tǒng)管理員等與系統(tǒng)操作相關(guān)的所有用戶。兩側(cè)是保障平臺運(yùn)行的法律法規(guī)、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及安全保障體系等。

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖如圖3所示。自然資源一體化數(shù)據(jù)庫涉及各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、空間和非空間數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和新數(shù)據(jù),需要完整展現(xiàn)城市空間的過去、現(xiàn)在和未來,數(shù)據(jù)跨度從宏觀到微觀,覆蓋面從空中、地面到地下[7]。其數(shù)據(jù)量巨大,來源多樣,具有典型的海量、多樣、時變、高低價值密度混雜等大數(shù)據(jù)特征,主要包括四大庫:基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

圖3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖

3.2 數(shù)據(jù)庫概念模型設(shè)計

實(shí)體-關(guān)系(Entity Relationship Diagram,E-R)方法是描述現(xiàn)實(shí)世界概念結(jié)構(gòu)模型的有效方法,是表示概念模型的一種方式,用各種框圖去表示出來[8]。國土和規(guī)劃審批業(yè)務(wù)經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整后,需要進(jìn)行重新優(yōu)化,因此審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計是否合理,直接關(guān)系平臺的審批業(yè)務(wù)效率。本文以辦理建設(shè)規(guī)劃選址意見書項(xiàng)目為例,設(shè)計其E-R示意圖,如圖4所示。

圖4 建設(shè)規(guī)劃選址意見書項(xiàng)目示意圖

4 平臺實(shí)現(xiàn)

自然資源一體化信息平臺采用模型-視圖-控制器(Model View Controller,MVC)設(shè)計模式,混合搭建瀏覽器/服務(wù)器模式(Browser/Server,B/S)、服務(wù)器/客戶機(jī)(Client/Server,C/S)以及移動端子系統(tǒng)。B/S端采用J2EE體系架構(gòu)和ArcGIS Server 10.3技術(shù),以Eclipse平臺作為開發(fā)工具進(jìn)行開發(fā);C/S端采用.Net和ArcGIS Engine進(jìn)行開發(fā);移動端采用Android Studio開發(fā),由于數(shù)據(jù)保密問題,GIS功能采用ArcGIS+天地圖開發(fā)[9]。數(shù)據(jù)庫管理采用 Oracle 11g+ArcSDE。平臺包括六大核心子系統(tǒng):行政管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批管理子系統(tǒng)、空間信息管理子系統(tǒng)、移動應(yīng)用子系統(tǒng)、平臺集成子系統(tǒng)以及運(yùn)維管理子系統(tǒng)。平臺功能結(jié)構(gòu)示意圖如圖5所示。

圖5 平臺功能結(jié)構(gòu)示意圖

4.1 行政管理子系統(tǒng)

行政管理子系統(tǒng)包括公文管理、招拍掛預(yù)申請、繳費(fèi)管理和行政復(fù)議管理。公文管理實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃公文流轉(zhuǎn)的全流程辦理,包括收文管理、發(fā)文管理、督辦管理等;招拍掛預(yù)申請?zhí)峁┩恋毓?yīng)相關(guān)的項(xiàng)目信息以及開收費(fèi)通知單,包括增加、編輯、刪除、查詢、查看、審核、導(dǎo)出Excel等功能;繳費(fèi)管理是平臺提供收繳信息管理,包括欠繳月報、收繳進(jìn)度查詢、應(yīng)收實(shí)收統(tǒng)計、地價繳交情況等相關(guān)內(nèi)容的查詢統(tǒng)計,用戶能夠快速查看繳費(fèi)情況。行政復(fù)議審批管理包括行政復(fù)議和行政訴訟管理,其具體流程是案件登記員將收到的法院送達(dá)的行政案件錄入系統(tǒng),并按行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行分類登記后發(fā)送至案件管理員(案件管理員由主管案件復(fù)議的政策法規(guī)處的工作人員擔(dān)任),案件管理員根據(jù)案件涉及的相關(guān)處室將案件發(fā)給相關(guān)處室案件聯(lián)絡(luò)員,案件聯(lián)絡(luò)員將案件提交處室領(lǐng)導(dǎo)閱后,處室領(lǐng)導(dǎo)派件給處室經(jīng)辦,處室經(jīng)辦根據(jù)案件聯(lián)系律師,并準(zhǔn)備應(yīng)訴材料,辦理完成后經(jīng)辦再把辦理結(jié)果錄入系統(tǒng),并上傳相關(guān)附件,案件辦結(jié),流程結(jié)束。行政復(fù)議審批管理流程圖如圖6所示。

圖6 行政復(fù)議審批管理流程示意圖

4.2 空間信息管理子系統(tǒng)

空間信息管理子系統(tǒng)是基于數(shù)據(jù)倉庫(Data Warehouse,DW)和數(shù)據(jù)挖掘(Data Mining,DM)技術(shù)[10],建立面向特定業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)集市,實(shí)現(xiàn)全市自然資源的宏觀管理與微觀控制,增強(qiáng)自然資源科學(xué)調(diào)控決策的科學(xué)性,為區(qū)域戰(zhàn)略性宏觀政策的制定與自然資源的精細(xì)化配置、管理提供集約定量、科學(xué)統(tǒng)籌的輔助評價與決策參考信息,實(shí)現(xiàn)全市自然資源的優(yōu)化管理和可持續(xù)利用。系統(tǒng)主要兩部分,一部分是基于C/S架構(gòu),實(shí)現(xiàn)自然資源一體化數(shù)據(jù)的錄入、編輯、質(zhì)檢和入庫等功能;另一部分是基于B/S架構(gòu),實(shí)現(xiàn)自然資源成果的展示、查詢和統(tǒng)計,如分屏展示、二三維一體化展示、審批用地查詢統(tǒng)計、項(xiàng)目周邊分析等。

4.3 業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)

業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)是自然資源一體化信息平臺的核心功能,根據(jù)權(quán)責(zé)清單,對審批業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新優(yōu)化,將自然資源和規(guī)劃局的40項(xiàng)審批服務(wù)、20項(xiàng)技術(shù)服務(wù)以及10大類綜合管理事項(xiàng)納入平臺進(jìn)行辦理,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目從土地供應(yīng)、項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)到權(quán)屬登記全周期管理。建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程示意圖如圖7所示。

圖7 建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程示意圖

4.4 移動應(yīng)用子系統(tǒng)

移動應(yīng)用子系統(tǒng)將政務(wù)管理、項(xiàng)目審批、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦和空間資源展示通過移動設(shè)備接入,實(shí)現(xiàn)隨時隨地的進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理,主要包括移動項(xiàng)目審批、移動重點(diǎn)事項(xiàng)督辦以及移動空間資源展示。移動項(xiàng)目審批是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)對緊急業(yè)務(wù)件的查看、調(diào)閱和批轉(zhuǎn)要求,并且還可以在移動設(shè)備上查看地圖數(shù)據(jù),基于位置服務(wù)了解項(xiàng)目周邊信息等,包括領(lǐng)導(dǎo)待辦案件提醒、待辦案件基本信息查看、待辦事項(xiàng)調(diào)閱和待辦事項(xiàng)簽批;重點(diǎn)事項(xiàng)督辦是按照事項(xiàng)類別、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度情況等,查看重點(diǎn)事項(xiàng)信息;移動空間資源展示采用前端應(yīng)用和后端服務(wù)相結(jié)合的方式,在國土規(guī)劃業(yè)務(wù)涉圖操作時,實(shí)現(xiàn)在任何地點(diǎn)、任何時間、任何事情、任何方式的快捷辦理,包括圖形瀏覽、集成查詢以及離線應(yīng)用。

4.5 平臺集成子系統(tǒng)

自然資源和規(guī)劃局的組建,形成了一個龐大的業(yè)務(wù)審批和數(shù)據(jù)管理體系,在規(guī)劃編制協(xié)同、工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批等方面,資源和規(guī)劃局與平行委辦局有大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求;在基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)信息等方面,有大量的信息共享需求,因此平臺以面向服務(wù)架構(gòu)為核心,建立相應(yīng)的技術(shù)體系和應(yīng)用系統(tǒng),提高國土規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息共享能力,預(yù)留與各個系統(tǒng)之間的接口,實(shí)現(xiàn)平臺集成。目前平臺已實(shí)現(xiàn)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、土地出讓金收繳管理系統(tǒng)、市工程建設(shè)審批管理平臺以及檔案管理系統(tǒng)的集成工作。

5 結(jié)束語

本文根據(jù)廈門市新組建的自然資源和規(guī)劃局的現(xiàn)狀和需求,基于GIS、云計算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù),搭建了自然資源一體化信息平臺,對國土規(guī)劃審批業(yè)務(wù)進(jìn)行了升級優(yōu)化,改造接入各部門專題系統(tǒng)7個,審批主流程和子流程114項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)全市域范圍的支撐、全業(yè)務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行、審批業(yè)務(wù)“受理—審批”一體化全周期管理。目前平臺運(yùn)行良好,能夠滿足用戶和局內(nèi)辦公的需求,但也存在一定問題,如:網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一登記未完成,部分系統(tǒng)還是需要獨(dú)立登錄;數(shù)據(jù)整理入庫工作,目前只完成一部分,還有不少工作需進(jìn)一步完善等,下一步,平臺將開展二期項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善自然資源數(shù)據(jù)管理體系、子系統(tǒng)集成以及提高平臺并行處理能力,以全面支持廈門市自然資源和規(guī)劃管理的綜合應(yīng)用。