韓登媛

（國家林業(yè)和草原局天然林保護管理辦公室，北京 100714）

20 世紀(jì)60—80 年代，隨著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，天然林面積不斷減少，逐漸被人工林代替。同時，森林質(zhì)量下降，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性銳減，地下水位下降、河流干涸、水土流失等現(xiàn)象不斷加重，對人類的生存造成了極大威脅。為此，從資源和生態(tài)保護的角度出發(fā)，我國提出了實施天然林保護工程，而且取得了舉世矚目的成就。但是，天然林保護工程依然面臨很多困難，探索我國天然林保護存在問題的解決策略具有非常重要的意義。

1 我國天然林保護現(xiàn)狀

1.1 森林生態(tài)效能逐步恢復(fù)

近幾年，在天然林保護工作持續(xù)推進的過程中，我國林分質(zhì)量持續(xù)提高，森林凈化空氣、涵養(yǎng)水源以及保持水土等生態(tài)功能顯著增強，水土流失強度逐漸降低、流失面積逐年縮?。?］。依據(jù)黃河水文監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，在天然林保護工程實施前，我國每年向黃河輸入的泥沙量超過16億t，每年向長江輸入的泥沙量超過5 億t，而在天然林保護工程實施后，我國每年向黃河輸入的泥沙量減少6億t以上，遠(yuǎn)期估計可減少8億t。

1.2 林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

在天然林保護工程實施進程中，依托原有區(qū)域的資源優(yōu)勢，在市場的導(dǎo)向下，越來越多林農(nóng)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，集采集、養(yǎng)殖、種植、加工、旅游于一體的生產(chǎn)模式代替了原有的單一林業(yè)模式（見圖1）。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，助推林區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

圖1 采集+養(yǎng)殖+種植+加工+旅游于一體的生產(chǎn)基地

1.3 林區(qū)社會秩序基本穩(wěn)定

在我國天然林保護工程實施進程中，亂砍濫伐現(xiàn)象得到了有效遏制，森林火災(zāi)等破壞天然林資源的違法犯罪活動得到了嚴(yán)厲打擊，各地林業(yè)案件的發(fā)案率逐年遞減，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，林區(qū)社會秩序基本穩(wěn)定［2］。例如，2007 年我國林政案件呈高發(fā)態(tài)勢，林地年均流失超200 萬hm2，而目前我國林政案件大幅度減少，較往年同期減少近萬起。

2 我國天然林保護存在的問題

2.1 天然林防火建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

雖然當(dāng)前我國天然林保護工程建設(shè)取得了顯著成效，但是仍然存在一部分人員對新時期天然林防火工作的緊迫性缺乏充分認(rèn)識。部分區(qū)域工作人員森林防火意識不強，森林防火體系不健全，沒有嚴(yán)格貫徹積極預(yù)防和積極消滅的方針，也沒有及時更新和強化火情預(yù)警技術(shù)，導(dǎo)致防火建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，威脅著天然林的發(fā)展。

2.2 天然林撫育與改造不到位

在我國天然林保護工作開展過程中，雖然各地嚴(yán)格執(zhí)行了停止天然林商業(yè)性采伐政策，林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了循序恢復(fù)。但是，各地林區(qū)在新增林地和原有中幼齡天然林撫育與改造方面仍然存在一些問題。例如，沒有適時撫育間伐導(dǎo)致樹木生長勢頭衰弱，極易引發(fā)森林火災(zāi)以及病蟲害等。

2.3 集體林保護模式粗放

在我國天然林保護工作開展過程中，對于集體林的保護模式較為粗放。加之多數(shù)林區(qū)屬于國家級生態(tài)功能區(qū)，公益林所占比重較高，如天然林中公益林占70%，但沒有合理分配公益林保護崗位，也沒有明確對應(yīng)崗位的管護責(zé)任，影響了相關(guān)人員長時間參與集體林保護的積極性。

3 我國天然林保護現(xiàn)存問題的解決對策

3.1 夯實天然林防火保護基礎(chǔ)

提升森林火災(zāi)綜合防控能力是夯實天然林防火保護基礎(chǔ)的關(guān)鍵。而建設(shè)森林火災(zāi)防控預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是提升天然林火災(zāi)綜合防控能力的關(guān)鍵。因此，各地主要林區(qū)應(yīng)落實“以人為本、安全第一、科學(xué)監(jiān)測”的方針，建設(shè)完善的自動預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實提升林區(qū)的森林火災(zāi)防控預(yù)警監(jiān)測功能。

完善的森林火災(zāi)防控預(yù)警監(jiān)測體系主要包括數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)層、業(yè)務(wù)層、展現(xiàn)層4個層次。其中，數(shù)據(jù)層主要是將火情轉(zhuǎn)化為DB數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)），基礎(chǔ)層是以云技術(shù)為支撐提供網(wǎng)關(guān)通信服務(wù)、運營管理服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務(wù)、系統(tǒng)發(fā)布服務(wù)、文件目錄服務(wù)以及電子商務(wù)服務(wù)等，業(yè)務(wù)層主要包括實時火災(zāi)監(jiān)測與定位預(yù)警子系統(tǒng)（短信預(yù)警、現(xiàn)場響應(yīng)、應(yīng)急指揮）、氣候火災(zāi)等級監(jiān)測與預(yù)警子系統(tǒng)（火災(zāi)預(yù)測、預(yù)測修正、氣象火災(zāi)預(yù)警）、應(yīng)急指揮與演練等信息服務(wù)子系統(tǒng)（應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資管理），展現(xiàn)層則是以全球廣域網(wǎng)（World Wide Web，WEB）應(yīng)用訪問的方式展現(xiàn)相關(guān)模塊，與保護管理者實現(xiàn)信息交互［3］。

3.2 細(xì)化森林撫育與改造條例

目前，在我國現(xiàn)有林地中，需要撫育的中幼齡林地面積占林地總面積的一大半。由此可知，在今后很長一段時間內(nèi)，森林撫育與改造都是我國天然林保護的重點。經(jīng)過多年生態(tài)建設(shè)，我國林地面積有所增加，新增林地大多數(shù)為幼齡林、未成林，需作為管護、培育重點［4］。

一方面，在持續(xù)增加森林資源數(shù)量的基礎(chǔ)上，及時對幼齡林、未成林林地進行透光撫育，為林木生長提供良好的條件。在幼齡林、未成林撫育過程中，需要遵循可持續(xù)森林經(jīng)營、近自然經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)有益性、因地制宜及經(jīng)濟節(jié)約原則，以培育健康、穩(wěn)定、豐富和多元化的森林群落結(jié)構(gòu)為重點，以郁閉度達到0.8及以上的幼齡林為對象，在目標(biāo)樹種受非目的灌木和雜草壓制時間密留疏，保留優(yōu)質(zhì)樹種和珍貴樹種，去除劣質(zhì)樹種，伐除抑制主要樹種生長的藤條、灌木及次要樹種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。

另一方面，對中齡林進行生長撫育，優(yōu)化林木生長環(huán)境，同步提升林分質(zhì)量。對郁閉度達到0.8 及以上、林分狀況不良、林分分化明顯的天然中齡林，依據(jù)林分結(jié)構(gòu)，采取上層疏伐、下層疏伐以及綜合疏伐相結(jié)合的方式，保留有益木、優(yōu)良木和適量灌木，將“霸王樹”“受壓木”伐除，控制郁閉度在0.6 以上、0.7 以下，促使主要林層和次要林層均可以獲得充足的光照、養(yǎng)分和水分等生態(tài)條件支持，而且林冠形成梯級郁閉［5］。

3.3 完善集體林管護長效政策措施

集體林管護長效政策措施的完善是提高我國天然林保護工作效率的關(guān)鍵。因此，各地應(yīng)從完善集體林分類管護政策措施、落實生態(tài)效益長效補償制度等方面入手，實行標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，為天然林保護工作的順利開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

一方面，在提高單位面積天然林管護標(biāo)準(zhǔn)的情況下，依據(jù)動態(tài)管理思維，在資源清查的基礎(chǔ)上，從人工商品林和天然林兩方面，進行經(jīng)營機制、補償制度、管理體制、投入機制以及政策體系等制度標(biāo)準(zhǔn)的分類、分區(qū)規(guī)劃。對于前者，可以落實集約經(jīng)營理念，給予林農(nóng)更多的自主經(jīng)營權(quán)，調(diào)動林農(nóng)的參與積極性；對于后者，則需要指派專門的管理團隊，并將團隊成員的各種社會統(tǒng)籌支出納入天然林工程建設(shè)補助范疇，降低人員流動率［6］。

另一方面，天然林保護工程屬于國家的重點公益項目，各地應(yīng)在現(xiàn)有生態(tài)效益補償機制的基礎(chǔ)上，由固定長效補助機制代替原有的工程短期補助機制。同時，依據(jù)現(xiàn)有的中央財政補償基金標(biāo)準(zhǔn)，借鑒近幾年浙江等省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于生態(tài)效益補償制度制定運行的經(jīng)驗，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，在考慮區(qū)域生態(tài)脆弱性、重要性以及地位級差的前提下，進行現(xiàn)有重點天然公益林的分類別、長效期補償，并適當(dāng)提升單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)，為長效保護機制的形成提供支持。

4 結(jié)語

天然林是我國森林資源的主體，實施天然林保護工程是我國為恢復(fù)和發(fā)展森林資源做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然我國天然林保護工程建設(shè)已取得可觀的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻，但是仍然存在一些問題。針對現(xiàn)有問題，各地應(yīng)在大力開展森林經(jīng)營培育的基礎(chǔ)上，完善集體林管護長效政策措施，持續(xù)加大天然林管護力度，為天然林保護工作任務(wù)的順利完成提供保障。