陳文秀

（中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300）

黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［1］。2020 年年底，我國各地脫貧攻堅任務圓滿完成，所有貧困人口均已脫貧。脫貧攻堅任務完成后面臨的首要問題就是如何防止返貧，鞏固既有的脫貧攻堅成果。而要想鞏固脫貧攻堅成果，必須建立健全返貧監(jiān)測和幫扶機制。

1 返貧內(nèi)涵界定

關(guān)于返貧問題的研究由來已久，實際上返貧是與脫貧相伴相生的。而貧困人口脫貧又往往與扶貧開發(fā)的過程分不開。自20 世紀80 年代我國開始實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，返貧問題就一直存在。學術(shù)界對于這一概念概括為狹義、廣義2種。

狹義的返貧是指原有貧困群體實現(xiàn)脫貧后又返回到貧困狀態(tài)的過程，其本質(zhì)是重新貧困［2］，這樣的重新貧困表現(xiàn)為缺乏基本的生活物資與發(fā)展機會。

廣義的返貧將貧困戶遭遇的風險納入研究范疇，是諸多風險綜合作用的體現(xiàn)［3］。同時，廣義的返貧將收入生活水平略高于貧困人口的邊緣人口致貧現(xiàn)象納入研究范圍。

當前，返貧主要是指，由于內(nèi)外因素的影響，已脫貧人口及邊緣人口面臨生產(chǎn)生活水平再次回到絕對貧困線之下的危險，并且具有區(qū)域性、頻繁性、突發(fā)性等特征［4］。

2 主要返貧風險分類

返貧的發(fā)生不完全是突然的、不可預測的，系統(tǒng)梳理返貧風險點，構(gòu)建返貧風險預警監(jiān)測模型，有助于及時采取相應措施防止返貧發(fā)生［5］。安徽省舒城縣地處大別山區(qū)，屬于國家級貧困縣，2014—2020 年累計脫貧111 969人，具體情況如表1所示。

表1 2014—2020年舒城縣脫貧狀況變化

舒城縣在建立健全返貧監(jiān)測與幫扶機制方面進行了有效探索，首先是系統(tǒng)梳理、細化返貧風險點，把返貧風險歸納為外部風險和內(nèi)部風險。

2.1 外部風險

由于貧困人口脫貧主要依托于產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)扶貧主要是發(fā)展初級的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，一旦出現(xiàn)自然災害或市場波動，極易影響扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定帶貧作用。

2.1.1 自然災害風險。該類風險主要包括洪澇災害、水災、旱災、泥石流、滑坡、氣溫異常、季節(jié)性缺水和水質(zhì)安全、局部冰雹以及龍卷風等。

2.1.2 市場波動風險。該類風險主要包括市場價格異常波動、流通環(huán)節(jié)不暢、市場競爭力不強、市場信息不對稱、市場失信行為、國際貿(mào)易壁壘及金融市場風險等。

這種市場波動帶來的風險，一方面對產(chǎn)業(yè)幫扶新型主體造成巨大的影響，另一方面較易導致脫貧人口失業(yè)，從而直接影響脫貧人口的家庭收入。

2.1.3 家庭變故風險。由于脫貧人口主要的競爭力在于其勞動力，一旦遭遇重大疾病或者意外傷殘，直接導致其勞動力喪失，同時背負巨額債務，極易返貧。這一類風險主要包括家庭成員突發(fā)重大疾病、家庭成員因意外事故傷殘等，家庭遭遇重大財產(chǎn)損失，家庭收入銳減、支出驟增等。

2.2 內(nèi)部動能問題

由于脫貧攻堅主要由政府主導，因此貧困人口脫貧主要的動能來自外部。貧困人口在脫貧攻堅期持續(xù)地接受政府政策上的優(yōu)惠，各種幫扶措施造成了貧困人口依賴于脫貧攻堅路徑，即所謂“等靠要”思想。脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，在過渡性措施實施過程中，一些幫扶措施力度必然下降。在這一時期，如果脫貧人口內(nèi)部動能、內(nèi)生動力不足，那么他們在面對外部風險時更易返貧。

3 建立健全返貧監(jiān)測和幫扶機制的路徑

系統(tǒng)梳理返貧點之后，通過一定手段監(jiān)測潛在對象返貧情況，并及時對其進行一定的干預處理，能有效達到防止返貧的目的［6］。

3.1 構(gòu)建預警機制

3.1.1 開展脫貧人口“回頭看”。對于脫貧人口返貧風險進行摸底。信息的獲取一方面依托舒城縣扶貧局與舒城縣直相關(guān)部門（教育、醫(yī)療、住建、民政等）之間的數(shù)據(jù)比對及分析，另一方面依托幫扶責任人、鎮(zhèn)村干部（駐村工作隊）入戶進行摸排。摸排時重點關(guān)注基本生產(chǎn)生活情況、返貧風險評估，根據(jù)這兩方面信息制定相關(guān)幫扶措施。

3.1.2 自然災害監(jiān)測預警。針對外部風險，需要進行自然災害監(jiān)測預警。通過六安市扶貧局與相關(guān)預測部門信息共享，提高自然災害提前預警的能力。同時，加強脫貧人口防范自然災害技術(shù)指導，加強種養(yǎng)技能培訓，增強農(nóng)作物抵御自然風險的能力。

3.1.3 開展監(jiān)測預警。所謂預警監(jiān)測，其實質(zhì)是建立一種信息化監(jiān)測體系。將基層實地反饋的各項信息及時上傳至安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，這些信息包括脫貧監(jiān)測戶及邊緣戶的基本情況、具體的幫扶措施。

安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺根據(jù)基層反饋的各項信息，進行數(shù)據(jù)比對、分析。對返貧、致貧風險較大的人口進行紅色標注，這種紅色標注意味著進入預警狀態(tài)?；鶎痈鶕?jù)平臺預警情況，重點跟蹤并持續(xù)幫扶相關(guān)群體，直至消除風險，再反饋至平臺消除紅色預警（具體見圖1）。

圖1 舒城縣返貧監(jiān)測和幫扶機制示意圖

3.2 構(gòu)建動態(tài)幫扶救助體系

3.2.1 強化脫貧人口幫扶。針對不同的已脫貧戶采取不同的幫扶措施。脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，一些財政資金補助類政策必然會減少。但是，針對因外部突發(fā)事件而導致具有致貧風險的已脫貧人口及重點脫貧監(jiān)測戶，必須給予相應的政策措施傾斜。

3.2.2 強化邊緣人口救助幫扶。邊緣人口的收入略高于建檔立卡標準，但是由于沒有將其納入建檔立卡貧困戶的范圍，其抗風險能力較弱。因此，針對邊緣人口必須建立聯(lián)系人制度。對照幫扶責任人制度，動員基層黨員干部及社會熱心人士與邊緣戶建立幫扶聯(lián)系制度。幫扶聯(lián)系制度要求，聯(lián)系人一方面通過走訪及時了解邊緣人口的生產(chǎn)生活及心理狀況；另一方面根據(jù)具體情況有針對性地制定相應的幫扶措施，重點在發(fā)展生產(chǎn)與基本生活保障方面給予支持，幫助其擺脫致貧風險。

3.3 強化穩(wěn)定脫貧

3.3.1 扎實推進產(chǎn)業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶對于解決返貧問題具有至關(guān)重要的作用。扶貧產(chǎn)業(yè)自身的風險，是導致脫貧人口返貧的重要風險源。因此，必須提升產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力。一方面，要提升產(chǎn)業(yè)幫扶競爭力，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)；另一方面，加強對受災帶貧主體的支持，發(fā)放恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金2 186.42 萬元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)的秋播和恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料、服務補助，提升帶貧成效。對受災嚴重、參與收益分紅的67 個主體，給予293.8 萬元恢復生產(chǎn)資金支持，確保產(chǎn)業(yè)幫扶項目持續(xù)、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

同時，舒城縣開展了2018—2019 年度農(nóng)業(yè)特色項目的風險評估，對12 783 貧困戶開展了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧保險。截至2020 年年底，舒城縣特色產(chǎn)業(yè)保險已賠付4 778.0萬元，“深貧?！辟r付494.6萬元；積極開展災貧貸業(yè)務，已對接104個主體，發(fā)放5戶520.0萬元。

3.3.2 扎實推進消費幫扶。舒城縣在桃溪國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設立了消費扶貧專館，組織了11家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加省扶貧產(chǎn)品展示展銷會。在2020 年安徽農(nóng)交會上，舒城縣蔬菜產(chǎn)業(yè)專項推介活動現(xiàn)場簽訂了意向采購協(xié)議2家4 360.0萬元。

此外，舒城縣應加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道，培育特色農(nóng)業(yè)品牌，加大產(chǎn)銷信息服務力度；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，將農(nóng)產(chǎn)品供需信息有效傳導給新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶；針對脫貧人口開展信息技術(shù)應用培訓，幫助他們適應信息化時代。

3.3.3 扎實推進就業(yè)幫扶。就業(yè)幫扶可以吸納大量脫貧人口就業(yè)。低收入群體既可以在幫扶車間就業(yè)，又可以居家就業(yè)。在新冠肺炎疫情的影響下，為了穩(wěn)定低收入群體就業(yè)，可以適當開發(fā)公益性崗位，包括衛(wèi)生員、保潔員、公共設施看護員等。這些公益性崗位可以最大限度地保障脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

3.3.4 加大社保兜底保障力度。在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶之外，還有部分因特殊原因喪失勞動能力的低收入群體，針對這部分群體必須采取兜底保障的措施來避免其返貧。

3.4 “三扶”結(jié)合激發(fā)內(nèi)生動力

按照“扶貧先扶人”的思路，堅持扶貧與志智德“三扶”結(jié)合，鼓勵困難群眾自力更生，提高“造血”能力。一是培育幫扶帶頭人。培育帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，建設包含幫扶車間、勞動就業(yè)中心的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司“幫扶驛站”。二是加強技能培訓。協(xié)調(diào)技能培訓機構(gòu)，開展免費診療、家政服務、農(nóng)業(yè)技能等培訓，提高脫貧人口就業(yè)能力。三是開展系統(tǒng)“三扶”活動。樹立正面的自主、自力脫貧致富的典型，利用村級公示欄、廣播、喇叭等宣傳手段廣泛宣傳。廣泛開展核心價值觀教育，培育群眾正確的價值取向。同時，通過基層干部、幫扶干部、聯(lián)系人的廣泛走訪，深入群眾宣傳最新的鄉(xiāng)村振興政策。此外，根據(jù)每一戶的基本情況，開展鄉(xiāng)風文明評比活動；開展農(nóng)家書屋閱讀實踐活動，打造林間講堂、文化廣場、籃球場等，為村民打造學習文化、培育精神、鍛煉身體、娛樂身心的空間和平臺。

總之，通過增強已脫貧人口自我發(fā)展的能力與動力，構(gòu)建一個內(nèi)外一體的有效的穩(wěn)定脫貧機制。