武江

深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，落實“員工能進能出”干部“能上能下”、收入“能增能減”是推進國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經營機制，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，具有重要意義。

實施三項制度改革的必要性和目的

深化國有企業(yè)三項制度改革就是要讓國有企業(yè)適應市場化經濟運作規(guī)律，打破過去以行政化職務等級為基礎的人員管理體系，建立起體現(xiàn)崗位價值的薪酬體系，通過完善績效考核機制，向關鍵崗位和核心人才傾斜，以此激發(fā)人力資源的活力，增強公司持續(xù)發(fā)展的動力與核心競爭力。

一是拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。打破原有崗位設計模式，取消企業(yè)內部部門層級，所有員工實行扁平化管理，員工崗位晉升通道完全打開。隨著競爭上崗制度的健全完善，員工可以通過不斷提高自身能力素質，競聘到較高類別崗位，也可以選擇適合自身特點的職業(yè)發(fā)展方向，避免了多人都去競爭有限的領導崗位，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。

二是樹立起“崗位靠競爭，收入憑貢獻”薪酬理念。三項制度改革，對廣大員工來講，有一個轉變思想，適應管理體制變化，樹立競爭意識，不斷提高個人能力素質的過程。要通過勤奮工作、提高業(yè)績、公平競爭來謀求工資增長和晉升。

三是將有效提升企業(yè)核心競爭力。只有企業(yè)壯大了，效益增長了，員工收入才能相應提高，個人價值才能得到體現(xiàn)。通過崗位管理改革，可以使人員配置更加合理，員工自我發(fā)展目標更明確，將形成有效的激勵機制，調動廣大員工工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于提升企業(yè)的核心競爭力。

深化勞動用工制度改革，健全市場化用工機制

建立健全勞動合同管理制度，規(guī)范勞動合同管理

一是以國家勞動合同法為依據(jù)，結合企業(yè)自身實際，建立健全勞動合同管理制度，規(guī)范勞動合同管理，維護勞動合同當事人的合法權益，建立起和諧穩(wěn)定的勞動關系。

二是強化用工總量管控，根據(jù)企業(yè)勞動定員規(guī)范，核定用工總量，在用工總量范圍內，進行員工的招聘錄用、退出相關管理。

三是實行市場化用工導向，以員工勞動合同管理為基礎，以滿足企業(yè)實際需要為目的，強化剛性約束，破除“鐵飯碗”，實施契約化管理，嚴格按照勞動合同管理有關規(guī)定，堅持平等自愿、誠實信用、協(xié)商一致的原則，落實勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止，最大限度滿足企業(yè)用工需求。

深化崗位改革，規(guī)范崗位設置

一是堅持因事設崗、以編定崗、一崗多則、精簡高效的原則規(guī)范崗位設置。各類崗位的設計要與企業(yè)實際業(yè)務緊密結合，實現(xiàn)業(yè)務職能的全部分解，體現(xiàn)業(yè)務工作的重點、要點和難點，要與工作量結合，確保業(yè)務間各崗位工作量的均衡，崗位數(shù)量要小于員工編制總量，便于人員的調整調配。

二是堅持以崗位價值為準繩，做好崗位評價。從人員管理、財務資源、決策與授權、專業(yè)資格、合作能力、工作環(huán)境等指標對崗位的價值進行評估。

三是根據(jù)崗位價值評估結果，對崗位進行分級。為便于管理，依據(jù)崗位價值的高低，一般從大類可分為決策管理類崗位和職能管理類崗位，具體可分為六類或七類。

四是依據(jù)員工具備的學歷、資歷、職稱等將員工進行分級，員工分級大的方面，可以分為決策管理序列和職能管理序列，其中決策管理序列可分為兩級，職能管理序列可分為五級。

通過以上崗位的分類分級，企業(yè)里的每一位員工對應在一個崗位類別和崗位級別的二維結構中，崗位類別由崗位價值決定，崗位級別由員工本人的能力、資歷等決定。

健全公平開放的選聘機制

一是堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢原則，選聘干部要突出政治標準，注重人員的專業(yè)化能力和政治素質，根據(jù)人員工作實績判定員工能力水平。

二是科學制定崗位競聘辦法，明確競聘的程序、崗位及崗位層級聘任條件，確保崗位競聘能夠在公正、公平、公開的條件下進行。

三是拓寬競聘的渠道和方式，最大限度滿足企業(yè)用人需要。對于通用型崗位，采取內部競聘的方式選聘，對于緊缺的各類人才，可以通過外部直接招聘的方式，引進具備專業(yè)知識和實踐能力的人才。

深化績效考核管理，建立科學考核評價機制

健全完善領導班子考核制度

企業(yè)領導班子處于決策層，對領導班子的考核要系統(tǒng)化、高效化，增強考核的全局性和計劃性，要合理擬定關鍵績效考核指標以及權重，完善年度考核、任期考核制度。

完善一般人員績效考核制度

一是堅持戰(zhàn)略導向原則，從公司戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞崗位的職責，堅持目標管理，將公司戰(zhàn)略目標層層分解落實到具體崗位，通過考核促進個人績效目標的達成，進而促進企業(yè)年度經營管理任務目標的實現(xiàn)。

二是堅持定量與定性結合原則，合理確定考核方式方法。考核采取年度綜合評價與季度日?？己讼嘟Y合，關鍵績效指標能量化的，實行定量考核，難以量化的，實行定性評價。季度考核采用簽訂工作任務書的方式進行考核，由業(yè)務分管領導根據(jù)年度重點工作和臨時重要工作事項，圍繞被考核人崗位職責，提取常規(guī)工作指標與重點工作任務，作為被考核人季度重點工作事項，形成工作任務書；考核時，業(yè)務分管領導依照上一季度被考核人的工作任務書，考核得出被考核人上一季度績效分值。年度考核主要為定性評價，從求真務實、誠實守信、協(xié)作精神、創(chuàng)新精神、溝通能力、責任意識、工作態(tài)度等方面進行評價。員工個人年度最終考核成績由季度考核和年度考核分別占一定權重計算得出，并在一定范圍內實行強制分級，分級結果與員工薪酬、晉升掛鉤。

三是健全能上能下的管理機制。一方面從領導人員管理制度上完善，突出政治素質和業(yè)績導向，結合黨管干部原則和市場化管理企業(yè)原則，建立負面清單，明確“上”和“下”的標準和程序，嚴格執(zhí)行，狠抓落實。另一方面，對于企業(yè)員工而言，嚴格落實績效考核結果，按照績效合同和考核規(guī)定進行考核兌現(xiàn)與結果應用，使激勵與約束相配套，責權利相統(tǒng)一。明確考核結果與員工晉升、降低、退出的關聯(lián)關系，并嚴格執(zhí)行。最后是完善相關配套機制，堅持嚴管與厚愛相結合，重視容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，制定關心、教育培訓等配套措施，做好員工心理輔導，確保能上能下穩(wěn)妥推進。

深化薪酬分配制度改革，健全市場化薪酬激勵機制

分配制度改革主要建立健全以效益為導向、以市場化為方向的收入分配激勵約束機制，理順各類崗位收入分配關系，規(guī)范薪酬管理工作。

完善薪酬分配制度

一是突出崗位要素，體現(xiàn)崗位價值，以崗位管理為核心，實行分類分級管理，建立以崗定薪、崗變薪變，體現(xiàn)崗位責任、履崗能力與薪酬水平相對匹配的薪酬制度，使薪酬分配與崗位價值有機結合，實現(xiàn)薪酬分配從身份、職務職級向崗位價值轉變。

二是優(yōu)化工資結構，強化激勵作用，加大收入與績效考核掛鉤力度，實現(xiàn)以崗位價值、履職能力和工作業(yè)績定收入，多勞多得的薪酬分配機制。

嚴格管控人工成本

一是加強人工成員預算與分析。以提高單位成本投入產出為效益目標，加強和改進人工成本管理，將人工成本預算融入公司年度預算，加大人工成本投入產出分析，重點關注全員勞動生產率、人均利潤、人工成本利潤率、人事費用率等指標的變化。

二是加強投入產出意識。堅持效益導向原則，將工資總額與工資利潤率、全員勞動生產率結合，合理確定工資總額。

三是加大績效工資的額度，合理確定基本工資，增大績效工資額度，突出效益在工資分配中的主導地位，按照工資總額與經濟效益和勞動生產率掛鉤的原則，向效益貢獻大、投入產出效率高的人員傾斜。

深化國有企業(yè)三項制度改革注意事項

深化三項制度改革是改變一些不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的陳舊思想觀念，增強國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求，在改革過程中，要做好以下幾點：

一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，通過加強對員工的思想教育，增強員工的責任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情。

二是國有企業(yè)三項制度改革涉及人員多、范圍廣，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會等組織的作用，有針對性做好員工思想工作，讓員工理解改并參與改革，改革方案要履行企業(yè)內部民主程序，傾聽員工心聲，切實維護員工的合法權益，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定。

三是只有落實嚴格考核，才能實現(xiàn)三項制度改革的目的。在開展考核過程中，只有嚴格做實考核體系的設定、考核目標值的確定、考核結果的應用等方面工作，不搞人情照顧，才能真正達到考核的目的，進而實現(xiàn)三項制度改革的目的。

結 語

國有企業(yè)三項制度改革是打破平均主義，提升組織活力，調動員工工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)要緊緊圍繞三項制度改革的核心內容，研究改革的具體方案，實施改革措施，通過改革增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為實現(xiàn)國家和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標提供堅實保障。

（中石油昆侖燃氣有限公司山西分公司）

參考文獻：

[1]康治美.淺談國有企業(yè)如何落實三項制度改革[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2010（17）.