楊雪瑩

近年來，大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理相結(jié)合的應(yīng)用已具有極高的覆蓋率，分析大數(shù)據(jù)視野下應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀，不僅能探知過去的應(yīng)用情況，也能為大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。本文根據(jù)當(dāng)前研究的基本概況進(jìn)行篩選、整合、總結(jié)，對該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理應(yīng)用研究的四個方面的結(jié)論，包括研究質(zhì)量、影響因素、研究趨勢以及現(xiàn)存問題，并認(rèn)為未來的研究內(nèi)容將更加全面、新穎且細(xì)化。

大數(shù)據(jù)為國家治理帶來了便捷性，應(yīng)急管理是維護(hù)總體國家安全的重要途徑，大數(shù)據(jù)于應(yīng)急管理中的應(yīng)用將有利于轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理的方式、打造高效服務(wù)型政府、扭轉(zhuǎn)政府傳統(tǒng)思維、調(diào)整政府預(yù)警預(yù)測能力。近年來，將大數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理結(jié)合的研究成果不斷涌現(xiàn)。因此，探清大數(shù)據(jù)時代下應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究脈絡(luò)趨勢不僅能把握大數(shù)據(jù)視野下應(yīng)急管理的研究動態(tài)，也能為今后的研究和管理提供科學(xué)依據(jù)，使得研究與應(yīng)用齊頭并進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

研究現(xiàn)狀分析

對于大數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理發(fā)展的研究均有質(zhì)的提升

首先，大數(shù)據(jù)的發(fā)展迅速且極具突破性。自21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)信息化正式走進(jìn)人們的視野開始，大數(shù)據(jù)時代就伴隨著信息爆炸式的增長而來，并且發(fā)展勢頭不可抵擋，迅速應(yīng)用于各大領(lǐng)域的研究和實踐。人們用大數(shù)據(jù)來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并且將這種技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)行開發(fā)再利用，使之為人類發(fā)展服務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)浪潮的涌現(xiàn)，關(guān)于它本身以及它在各個領(lǐng)域應(yīng)用的研究就引起了無數(shù)學(xué)者的興趣，值得注意的是，目前大數(shù)據(jù)的研究主要是將其作為一種研究方法或一種發(fā)現(xiàn)新知識的工具，而不是把數(shù)據(jù)本身當(dāng)成研究目標(biāo)。

其次，應(yīng)急管理的發(fā)展逐漸走向制度化和完備化。2003年SARS事件、2008年汶川大地震、應(yīng)急管理部成立以及新冠肺炎疫情等幾個歷史節(jié)點一并開啟了我國應(yīng)急管理研究的新紀(jì)元。我國應(yīng)急管理工作理念也發(fā)生重大變革，從被動應(yīng)對到主動應(yīng)對，從專項應(yīng)對到綜合應(yīng)對，從應(yīng)急救援到風(fēng)險管理。“一案三制”建設(shè)的提出、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布、應(yīng)急管理部的成立以及應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)框架的形成，都體現(xiàn)了我國對于應(yīng)急管理建設(shè)的重視。吸引越來越多的學(xué)者進(jìn)行應(yīng)急管理研究，使得我國應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性研究、體制機(jī)制研究、模型研究以及應(yīng)用性研究方面都取得了極大的進(jìn)步。

最后，二者的融合趨勢漸強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能的技術(shù)發(fā)展，以及信息化應(yīng)用的普及，為充分應(yīng)對各種應(yīng)急管理事件提供一種有效的管理路徑，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理的不斷發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，成為應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展的重要趨向之一。近年來，由于信息智慧化的發(fā)展、公共突發(fā)事件的頻發(fā)以及我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求，使得其應(yīng)用框架以技術(shù)和思維為主，為應(yīng)急管理事前階段提供海量的數(shù)據(jù)處理應(yīng)用，為應(yīng)急管理事中階段進(jìn)行管理資源的有效配置和監(jiān)管，為應(yīng)急管理事后階段提供善后手段且進(jìn)行整合分析與下一階段的預(yù)測，從而達(dá)到應(yīng)急管理能力的提升和體制機(jī)制完善的目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究受環(huán)境背景影響較大

首先，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為研究提供機(jī)遇和應(yīng)用前提。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快了信息化向社會經(jīng)濟(jì)各方面、大眾日常生活的滲透。以大數(shù)據(jù)為起始點映射出來的云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維等都是隨著大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的衍生領(lǐng)域，催生了無數(shù)可供應(yīng)急管理應(yīng)用的實體模型，針對應(yīng)急管理事前階段的數(shù)據(jù)收集、事中階段的信息處理和事后階段的監(jiān)測評估等不同的需求提供特定的技術(shù)支持，使得大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的應(yīng)用更加全面且廣泛，為學(xué)者的研究提供基礎(chǔ)性借鑒，根據(jù)該領(lǐng)域的大環(huán)境背景進(jìn)行知識的梳理和探索。

其次，突發(fā)性公共事件頻發(fā)導(dǎo)致我國應(yīng)急管理工作必須完善和發(fā)展。例如SARS事件、汶川大地震、新冠肺炎疫情等極具突發(fā)性的事件，體現(xiàn)時間緊、任務(wù)重的特點。而大數(shù)據(jù)剛好可以滿足這類應(yīng)急管理工作的要求，借助集線上、線下大數(shù)據(jù)處理體系，不僅可以充分整合管理資源，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后的及時響應(yīng)和處理，也能在短時間內(nèi)分析其發(fā)生規(guī)律，有利于構(gòu)建風(fēng)險防范體系，促進(jìn)我國應(yīng)急管理的發(fā)展和完善。學(xué)者近年來加強(qiáng)對應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置的研究就是在我國應(yīng)急管理工作完善與發(fā)展的趨勢下產(chǎn)生的。

最后，時代的發(fā)展要求我們不斷更新研究方向。近年來出現(xiàn)了如智慧應(yīng)急、智慧城市、交通大數(shù)據(jù)以及城市應(yīng)急管理等關(guān)鍵詞，這很大程度上是由于我國近年來開發(fā)城市建設(shè)，推行互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)信息化安全等原因引起的，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。在最近幾年的研究中，新興研究領(lǐng)域的占比已呈增加趨勢，可以預(yù)估的是，未來關(guān)于公共智慧化應(yīng)急領(lǐng)域的研究將會越來越多，并且還會出現(xiàn)更多可以拓展研究的新興領(lǐng)域。

關(guān)于大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理的聯(lián)合性研究逐漸深入

首先，大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理的關(guān)系越來越緊密。二者的研究重合領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理逐漸趨向于相互依賴、相互影響的關(guān)系，不僅可以在應(yīng)急管理的過程中探索大數(shù)據(jù)的新功能和新內(nèi)核，同時也可以提高應(yīng)急管理的全面分析和精準(zhǔn)預(yù)測能力，從而達(dá)到應(yīng)急管理工作中對于時效性的要求。而學(xué)者們關(guān)于該領(lǐng)域的研究熱點及趨勢就受二者關(guān)系的影響，在一些有重點內(nèi)容重疊的領(lǐng)域以及二者優(yōu)勢互補(bǔ)趨向明顯的領(lǐng)域均有優(yōu)秀成果出現(xiàn)。

其次，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用和實踐越來越明晰。研究者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維處理應(yīng)急管理過程中各個階段的數(shù)據(jù)處理、整合和檢測。學(xué)者加強(qiáng)對于大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理的聯(lián)系性研究，注重挖掘大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，不斷增強(qiáng)敏感性和關(guān)注度，體現(xiàn)了在以大數(shù)據(jù)為依托構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，確保各項應(yīng)急管理工作的開展科學(xué)性和合理性的研究趨向。研究主要包括以大數(shù)據(jù)技術(shù)為主的信息化應(yīng)急領(lǐng)域、以應(yīng)急管理為主的應(yīng)急事件體系領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理二者融合而成的新型智慧公共建設(shè)領(lǐng)域。

最后，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的運用具有重大研究意義和雙重影響。就學(xué)者研究內(nèi)容而言，大數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理的融合研究不僅具有存在與發(fā)展的必要性，更具有在公共領(lǐng)域研究發(fā)展的重要意義。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不只是體現(xiàn)在它在應(yīng)急管理各個階段具體而明確的信息整合、分析、監(jiān)控與預(yù)測，更體現(xiàn)在更高層面的上層建筑的進(jìn)步中，包括它的應(yīng)用對我國應(yīng)急管理風(fēng)險防范體系、應(yīng)急管理總體效能以及新型公共智慧建設(shè)等方面的重大影響。但也要注意大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用存在一定程度的負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)前該領(lǐng)域的研究仍存在一些問題

我們也可以發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的研究存在如下問題：首先，研究框架過于集中于大型熱點詞匯，有些論述存在框架過大、范圍較廣的情況，深度細(xì)致探究存在不足，缺乏對于二者之間更加具有關(guān)聯(lián)性的細(xì)分領(lǐng)域的研究。其次，對于傳統(tǒng)領(lǐng)域的研究仍占大部分，缺乏探索創(chuàng)新式成果，雖然研究內(nèi)容中不乏智慧城市、智慧應(yīng)急等新式研究方向，但其中關(guān)于公共衛(wèi)生、人口信息等傳統(tǒng)研究領(lǐng)域仍存在研究時間跨度較大、研究內(nèi)容冗長繁雜的情況，甚至存在研究內(nèi)容頻繁相互借鑒的不良情況。最后，關(guān)于大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究受已經(jīng)發(fā)生的事件和研究的影響較大，研究內(nèi)容和研究時間都具有滯后性和延遲性，大多是基于事件本身的總結(jié)性研究或者是基于其他學(xué)者的研究成果而提出的重復(fù)性見解，成果不具有獨立性和前瞻性，無法提供更加前沿的預(yù)示和指導(dǎo)作用，對于風(fēng)險預(yù)估和信息評測的幫助較小。

結(jié) 語

近年來，大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的發(fā)文量逐年上升，雖有波動過程，但并不影響它總體的發(fā)展趨勢。而且我們發(fā)現(xiàn)，有越來越多的學(xué)者愿意在該領(lǐng)域進(jìn)行研究和探索，說明該領(lǐng)域的研究具有很大的發(fā)展?jié)摿?。目前學(xué)者們的研究以大數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、突發(fā)事件、智慧城市、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、互聯(lián)網(wǎng)等為重點，針對大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理體系中的應(yīng)用整合前人的研究成果或現(xiàn)有事件，對該領(lǐng)域進(jìn)行綜合研究。雖然存在著研究框架寬泛、研究領(lǐng)域受限以及創(chuàng)新性研究不足等問題，但我們可以合理預(yù)測，隨著大數(shù)據(jù)時代的不斷發(fā)展以及我國對應(yīng)急管理工作的重視與支持的推進(jìn)，針對大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中更廣泛、更具體的應(yīng)用將會成為未來研究的重點探索方向。

（中國礦業(yè)大學(xué)）

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