朱長征

規(guī)模龐大、門類齊全的中國制造業(yè)，其競爭力在全球究竟處于什么位置？全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長苗圩在今年中國“兩會”的發(fā)言中提到，在全球制造業(yè)四級梯隊格局中，中國處于第三梯隊，實現(xiàn)制造強國目標至少還需30年。

這可算當前較為清醒的判斷，而不只是外部環(huán)境大變后的屈身委婉用辭。中國制造業(yè)在經(jīng)歷短缺時代的簡單模仿階段后，多數(shù)產(chǎn)品現(xiàn)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，企業(yè)面臨升級或轉(zhuǎn)型的陣痛，而中國經(jīng)濟的增長潛力釋放和未來形態(tài)，也較大程度取決于轉(zhuǎn)型如何完成。

01“落后30年”的注解，質(zhì)量效益

在總量意義上，中國制造業(yè)早在2010年就重登世界第一座位，當年制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重為19.8%，以后占比繼續(xù)攀升，2019達到28.1%。而且，中國是全世界唯一擁有最齊全工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一。

中國已在核電、高鐵、航天等領(lǐng)域有了技術(shù)突破，但中國制造整體落后30年這一說法也不是憑空臆想。其實苗圩在5年前就作出了“中國制造業(yè)處于第三梯隊”的評判，他當時公開表示，中國已成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，與先進國家相比，仍有較大差距。這次他延續(xù)了這個結(jié)論。

中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心等單位對幾個制造業(yè)大國作過比較研究，去年底發(fā)布的《中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，美國以168.71的指數(shù)值處于第一梯隊；德國、日本分別以125.65和117.16的指數(shù)值位居第二梯隊；中國處于第三梯隊之首，指數(shù)值110.84，韓國、法國和英國同屬這個陣營。與上一年相比，各國的隊列分布沒有發(fā)生變化，中國整體提升最快。

這份追蹤報告發(fā)現(xiàn)，中國除規(guī)模占優(yōu)勢外，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展等指標都與前兩個梯隊存明顯差距，如制造業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、世界知名品牌擁有量、研發(fā)投入強度等。以效益為例，中國僅為美國、日本的1/4-1/5，中國制造業(yè)增加值率多年在20%左右，而美國、德國長期達30%以上，而且中國能耗高，產(chǎn)品成本仍在上升。

這些為苗圩所述觀點提供了注解，而剛剛發(fā)布的中國“十四五”規(guī)劃將實施制造強國戰(zhàn)略作為單獨一章列入，也隱含了此意。

02不只是缺芯，門類齊全之外仍有軟肋

出于保住制造業(yè)基本盤及就業(yè)等考慮，不少人對近年中國制造業(yè)增加值占GDP比重過快下降表示擔憂。2019年占比降到27.1%，為2012年（31.5%）以來的最低水平。苗圩對此提出：“這不僅拖累當期經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國經(jīng)濟抗風險能力和國際競爭力”。

而觀察發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程會發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)占比抬高，第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)占比下降是其規(guī)律之一，在不過多人為干預的情況下，中國制造業(yè)預計也將走出這樣的趨勢。真正的關(guān)切點不得不轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和由此體現(xiàn)的競爭力。

當快速工業(yè)化的浪潮過去，中國制造的狀況是：一方面大量產(chǎn)品都能制造，但往往產(chǎn)能過剩、供給老化，而制造不出來的，通常技術(shù)含量和附加值極高，屬高精尖，其背后是長期的科研攻關(guān)。

因此，更值得擔心的是自身研發(fā)投入的不足或停滯。2019年中國制造業(yè)研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP比值）從上年的2.32%下降到1.45%，下滑明顯，而同期全國總體的研發(fā)投入強度是上升的。

上屆美國政府在2018年開啟對中國關(guān)鍵技術(shù)和科技企業(yè)的制裁、禁售，芯片斷供，華為等公司首先遭受嚴重打擊，加之新冠疫情突襲，中國國內(nèi)對制造業(yè)“缺芯”、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、“卡脖子”“掉鏈子”風險的擔心驟增，中國制造在門類齊全之外的軟肋凸顯。

芯片不僅是華為之痛，也是中國信息通信產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的“卡脖子”之處。中國每年進口芯片3000多億美元，即使在美國制裁下的2020年，中國仍進口集成電路約3600億美元。中國制造不只缺乏高性能芯片，還缺高端數(shù)控機床、傳感器、光刻機、大型主機、高精度機械手、操作系統(tǒng)……甚至數(shù)碼相機、抗癌藥、基因檢測儀等，也主要依靠進口。

回看這一輪信息技術(shù)革命的興起，因特網(wǎng)、移動電話等新技術(shù)、新產(chǎn)品都是發(fā)源于美國。美國、日本等通常處在這些技術(shù)的源頭，而在縱向產(chǎn)業(yè)鏈下游的中國，遇地緣政治和國際環(huán)境大變，則有受制于人的感受。對中國制造的各類擔憂，實際上顯露出它生存發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)研究和機制環(huán)境等突出問題。

基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的源頭。中國基礎(chǔ)研究投入少，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比重較長時間徘徊在5%左右，近兩年才有改觀，2019年首次達到6%，2020年為6.16%。美國基礎(chǔ)研究投入總額和產(chǎn)出均是世界第一，其投入比重一般在15%～17%，而且，經(jīng)費來源上美國是聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及社會力量都在投，而中國來自中央財政的比例超過80%，地方和企業(yè)投入微乎其微，企業(yè)投入甚至不到日本、韓國的1/10?；A(chǔ)研究投入如此，也就談不上原創(chuàng)性和顛覆式創(chuàng)新。

03研發(fā)投入如同風險投資

企業(yè)不愿投入基礎(chǔ)研究或研發(fā)的原因可能是多方面的?？陀^上講，研發(fā)投入如同風險投資，成功概率低，結(jié)果很不確定，大部分投入注定是“無效投入”。能否接受研發(fā)創(chuàng)意的無效投入，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要一關(guān)，因為它決定著產(chǎn)品的功能、性能等各方面。保證研發(fā)投入一定的數(shù)量或比例是起步，像華為、谷歌、蘋果公司那樣提高研發(fā)的有效性是更上一步。

特斯拉汽車、iPhone手機等已經(jīng)讓中國企業(yè)看到，先進的制造業(yè)正變得越來越“軟”。如果我們還把特斯拉與福特、通用這類傳統(tǒng)車企相比，就很難理解其股票市值在一年半時間增長16倍這樣的事實。在制造和裝配的背后，最終決定特斯拉、蔚來們誰能勝出的，將是智能駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和軟件。

這里所說的“軟”，就是產(chǎn)品進入市場的整個過程中，純粹制造環(huán)節(jié)所占價值量日漸變小，而由研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、品牌、技術(shù)、消費場景創(chuàng)設(shè)、消費者體驗等創(chuàng)造的價值量占比越來越大。萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰在其新著《創(chuàng)造新需求》中所說的“軟價值”，就是對此比較全面的分析。

研發(fā)、創(chuàng)意的產(chǎn)生都是不確定的，它來自于人的創(chuàng)造性思維，有時是異想天開，有時是偶然所得，因此，企業(yè)和社會要解決的，如何吸引、聚集更多的研發(fā)人才，并創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。

04創(chuàng)新需要不一樣的制度環(huán)境

關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”，似乎表現(xiàn)為企業(yè)和政府財力投入多少、技術(shù)攻關(guān)難易這類問題，本質(zhì)上卻關(guān)涉基礎(chǔ)科學研究、教育體制等，過度強調(diào)自力更生、加大投入，對少數(shù)產(chǎn)品可能有效，多數(shù)時候并不能產(chǎn)生期望的結(jié)果。歷史經(jīng)驗也提示，進一步對外開放，改革科教體制，完善產(chǎn)權(quán)保護是更可行的路徑。

短缺經(jīng)濟時代，中外資企業(yè)利用中國人口、土地等資源優(yōu)勢，引進先進技術(shù)，實現(xiàn)了中國制造的從小到大，從少到多。不少學者認為，這個過程靠的是學習模仿，靠的是企業(yè)家的套利活動，而中國要成為制造業(yè)強國，唯有依靠創(chuàng)新企業(yè)家的創(chuàng)新活動。

英、美、德、日等國成為制造業(yè)強國，靠的是一批創(chuàng)新企業(yè)家的引領(lǐng)，他們創(chuàng)造了新的產(chǎn)品、新的原材料、新的組織方式、生產(chǎn)方式，甚至創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)。而“中國企業(yè)家到目前沒有創(chuàng)造出真正的新產(chǎn)業(yè)”，這是北京大學國發(fā)院教授張維迎的觀察結(jié)論。

在5G領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先的華為公司，對研究人才和顛覆式創(chuàng)新有切身感受，年度研發(fā)支出超過中國多數(shù)省份。其創(chuàng)始人任正非去年訪問國內(nèi)多所名校時，所強調(diào)的正是基礎(chǔ)研究、前沿學術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等。

這類企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動，對制度環(huán)境提出了比學習模仿的工業(yè)化早期階段更高的要求。企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者只有在具備長遠打算的前提下，才會專注技術(shù)突破，以恒心經(jīng)營企業(yè)，這就需要形成保護私有產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利的制度基礎(chǔ)、法治社會，放松管制，讓人才等要素自由流動，讓民營資本能夠平等獲得各類資源要素。

軟性價值在中國傳統(tǒng)制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)中占比上升，以研發(fā)、設(shè)計、品牌、流量、體驗來滿足人們追求高品質(zhì)生活的精神需求，這樣的新供給源自企業(yè)創(chuàng)新活動，實踐并完成這個創(chuàng)造新供給的進程，中國制造和中國經(jīng)濟才可能跨入新階段。