施曉烽 王巍巍

摘 ?要：隨著新常態(tài)的到來，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提出更高的需求與期盼，相關(guān)職能部門也應(yīng)制定相對(duì)應(yīng)的管控措施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。基于此，該文以環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的內(nèi)容為切入點(diǎn)，從多元性、連續(xù)性、可追溯性，闡述環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理應(yīng)具備的屬性，指出對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理面臨的困境，并提出相對(duì)應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) ?環(huán)境監(jiān)測(cè)管理 ?困境 ?出路

中圖分類號(hào)：X833 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）03（a）-0096-03

Difficulties and solutions of environmental monitoring management in China under the new normal

SHI Xiaofeng ?WANG Weiwei

（Shaoxing Keqiao district environmental protection monitoring station， Shaoxing， Zhejiang Province， 312000 China）

Abstract： With the arrival of the new normal， higher demands and expectations are put forward for the ecological environment supervision. The relevant functional departments should also formulate corresponding control measures to strengthen the quality of environmental supervision and ensure the sustainable development of the ecological environment. Based on this， this paper takes the content of environmental monitoring quality management as the breakthrough point， expounds the attributes of environmental monitoring quality management from diversity， continuity and traceability， points out the difficulties faced by China's enviromental monitoring management， and puts forward the corresponding solutions.

Key words： New normal; Environmental monitoring management; Dilemma： Way out

近年來，國(guó)家針對(duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施，以提高國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。該文通過全過程、全方位的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與管理，深度分析出我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境所面臨的顯性問題與各類隱性問題等，進(jìn)而為后續(xù)監(jiān)測(cè)管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)際監(jiān)測(cè)管理工作的開展過程中，由于管理體制、質(zhì)量管控措施以及人力資源供給度不足的問題，在一定程度上制約著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。對(duì)此，必須深度分析出環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中存在的問題，然后制定相對(duì)應(yīng)的解決策略，強(qiáng)化實(shí)際管理效用，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。

1 ?環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作具有一定的復(fù)雜性與綜合性，其本身所呈現(xiàn)出的管理內(nèi)容也具有多元化特點(diǎn)，其并不單一地局限在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，而是通過與相關(guān)聯(lián)的影響因素進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)整體化管理，以此來強(qiáng)化實(shí)際管理質(zhì)量。

1.1 對(duì)監(jiān)測(cè)人員的管理

從現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)來看，每一項(xiàng)管理工作的開展必須以技術(shù)人員為中心，通過專業(yè)技能職業(yè)素養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行正確羅列，并同步反饋到主系統(tǒng)中，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性。為此，要想真正提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量，必須加大人員管理力度，保證技術(shù)人員可以嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)手段以及管理指標(biāo)。

1.2 對(duì)儀器設(shè)備的管理

通過定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，可以保證設(shè)備在實(shí)際使用過程中的精度。特別是對(duì)于全天候處于監(jiān)測(cè)狀態(tài)的機(jī)器設(shè)備而言，必須進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)際管理質(zhì)量，對(duì)儀器使用前期進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)試，然后注重中期與后期的運(yùn)維工作，保證設(shè)備在固有的生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大使用價(jià)值。

1.3 對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的管理

監(jiān)測(cè)技術(shù)的管理是保證監(jiān)測(cè)工作全過程開展的重要保證。因?yàn)閺募夹g(shù)與數(shù)據(jù)本身所呈現(xiàn)出的對(duì)接性來看，目前我國(guó)監(jiān)測(cè)部門主要是針對(duì)數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化信息化管理，這就需要技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)范，且應(yīng)針對(duì)不同數(shù)據(jù)羅列出具有針對(duì)性的技術(shù)手段，才可進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性[1]。

1.4 對(duì)檢測(cè)過程的管理

我國(guó)生態(tài)環(huán)境影響的因素較多，且不同物質(zhì)之間所產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)將造成影響因素多變的屬性。這就需要在實(shí)際檢測(cè)過程中必須針對(duì)不同物質(zhì)來設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，然后結(jié)合設(shè)備儀器、技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法等，界定出物質(zhì)本身所具備的屬性是否對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境造成影響，然后通過評(píng)審測(cè)定對(duì)物質(zhì)進(jìn)行溯源處理，以保證整個(gè)監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性[2]。

2 ?環(huán)境監(jiān)測(cè)管理特性

2.1 多樣性

監(jiān)測(cè)方法多樣性主要體現(xiàn)在環(huán)境檢測(cè)主體的不同，例如大氣環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等，其均需要通過相對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行生物方面、化學(xué)方面以及物理方面的分析，然后得出綜合性的技術(shù)指標(biāo)，保證數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以真實(shí)地反映出當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)，進(jìn)而為后續(xù)管理工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 連續(xù)性

生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)并不是在某一時(shí)間點(diǎn)發(fā)生瞬時(shí)改變的，而是通過環(huán)境中有害物質(zhì)的不斷積累，當(dāng)積累值達(dá)到極限范圍時(shí)，其產(chǎn)生的影響因素，將進(jìn)行生態(tài)環(huán)境內(nèi)的擴(kuò)大，進(jìn)一步加大連鎖影響污染。在此過程中，檢測(cè)工作的開展必須具有持續(xù)性，其不僅是以某一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為主，而是通過時(shí)間與空間之間的有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)單一組類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，真實(shí)地反映出生態(tài)環(huán)境在當(dāng)前時(shí)間段內(nèi)所產(chǎn)生的破壞現(xiàn)象，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)做出有效整合。

2.3 可追溯性

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的開展本體是立足于整個(gè)地區(qū)之內(nèi)，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、方案制訂、管理工作開展等方面，界定出當(dāng)前環(huán)境影響因素解決辦法之間是否存在差異性。在此過程中，為進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)本身可真實(shí)反映出生態(tài)環(huán)境的污染指標(biāo)，則必須令不同數(shù)據(jù)具有可追溯性，結(jié)合時(shí)間段、空間段內(nèi)的數(shù)據(jù)變化特征，通過追溯進(jìn)行指標(biāo)層面的可視化分析，這樣通過模型、圖表的形式進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)體系，為相關(guān)人員提供決策類信息[3]。

3 ?環(huán)境監(jiān)測(cè)管理面臨的困境

3.1 監(jiān)測(cè)管理體系不完善

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的設(shè)定是針對(duì)國(guó)內(nèi)目前生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)來設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，并通過監(jiān)測(cè)制度、審核制度的實(shí)現(xiàn)對(duì)固有生態(tài)環(huán)境的治理。然而，從我國(guó)目前環(huán)境部門所頒布的監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例來看，部分管理制度的設(shè)定缺乏程序性與細(xì)節(jié)性，這就造成在實(shí)際監(jiān)管過程中，實(shí)際建設(shè)工作與預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)出現(xiàn)不符或者是信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，進(jìn)而造成監(jiān)測(cè)工作相對(duì)于新時(shí)代生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)而言，呈現(xiàn)出一定的滯后性。

3.2 監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系設(shè)定不合理

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理具有一定的系統(tǒng)性特點(diǎn)，整個(gè)管理體系的設(shè)定必須具有長(zhǎng)期的可施行性，才可進(jìn)一步保證與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的各類工作之間，產(chǎn)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。但在此過程中，每一項(xiàng)質(zhì)量管理體系在落實(shí)過程，均需要與生態(tài)環(huán)境及地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行不斷磨合，才可進(jìn)一步發(fā)揮出質(zhì)量管理體系的實(shí)際效用。然而，從目前質(zhì)量管理體系及相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定形式上看，仍存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，其在一定程度上降低一種監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用力度，無法確保數(shù)據(jù)真實(shí)地反映出生態(tài)環(huán)境所面臨的問題，進(jìn)而令后續(xù)監(jiān)測(cè)工作的開展呈現(xiàn)出缺失性[4]。

3.3 人才扶持力度較低

從我國(guó)占地面積來看，其所延伸出的生態(tài)環(huán)境問題也呈現(xiàn)出一定的范疇性特點(diǎn)，特別是針對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域來講，技術(shù)推廣及人員儲(chǔ)備力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍具有一定的差距。與此同時(shí)，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)扶持力度也具有一定的差異性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市中心相比，其所呈現(xiàn)出的落后性，難以真實(shí)反映出鄉(xiāng)村周邊的環(huán)境狀態(tài)。除此之外，環(huán)境管理職能部門的設(shè)定形式也有待改進(jìn)，此類事業(yè)單位并未能針對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行實(shí)施創(chuàng)新，薪資待遇無法滿足技術(shù)人員的訴求，甚至是部分職能部門需要一定背景，才可能進(jìn)入到崗位中，這也造成對(duì)口大學(xué)生難以進(jìn)入到監(jiān)測(cè)崗位中，致使其缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

4 ?加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的相關(guān)措施

4.1 完善質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系的設(shè)定必須全過程落實(shí)到生態(tài)監(jiān)測(cè)體系中，結(jié)合項(xiàng)目指標(biāo)、生態(tài)測(cè)評(píng)指標(biāo)等方面的確定，修正并完善相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理體系。只有這樣，才可進(jìn)一步在制度方面、人員方面、資源支撐方面提供相對(duì)應(yīng)的管控措施，保證相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)的落實(shí)與管理，可以進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行。除此之外，應(yīng)針對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量測(cè)評(píng)，通過追溯數(shù)據(jù)分析出數(shù)據(jù)本身所具備的真實(shí)性特點(diǎn)，然后結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，制定合理的質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展[5]。

4.2 建立監(jiān)督制度

內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)主要是針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理設(shè)定相對(duì)應(yīng)的評(píng)審制度，通過對(duì)不同部門之間設(shè)定相對(duì)應(yīng)的評(píng)審指標(biāo)來進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)際管理的效用，進(jìn)一步確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的縱向延伸態(tài)勢(shì)。此外，監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一指標(biāo)的核定，然后將內(nèi)審結(jié)果與評(píng)審結(jié)果當(dāng)作地區(qū)城市發(fā)展過程中的績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)崗位職能人員形成一定的監(jiān)督效果，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量。

4.3 完善人資管理制度

考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作本身所具備的綜合性特點(diǎn)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)崗位工作的對(duì)接性，必須綜合考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與人員專業(yè)性、技能性所呈現(xiàn)出的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)、明確崗位人員的職能范疇，保證人員在上崗及工作過程中，可以真正實(shí)現(xiàn)人盡其才的效用，發(fā)揮出技術(shù)人員的最高水平，強(qiáng)化實(shí)際管理效能。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍的規(guī)劃力度

技術(shù)人員作為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作開展的重要基礎(chǔ)，崗位人員所具備的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)，間接奠定著管理指標(biāo)的核定質(zhì)量。對(duì)于此，必須針對(duì)目前國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)管理人才隊(duì)伍的規(guī)劃形式，設(shè)定相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)指標(biāo)，及時(shí)依據(jù)新工藝、新理論等構(gòu)筑出相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，然后落實(shí)到人才隊(duì)伍中，保證技術(shù)人員可以實(shí)時(shí)了解新技術(shù)的測(cè)評(píng)情況，加快技術(shù)體系與原有測(cè)評(píng)體系之間的磨合力度，這樣才可以進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)際管理質(zhì)標(biāo)。除此之外，應(yīng)對(duì)承接人才教育培養(yǎng)的高校體系設(shè)定相對(duì)應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，相關(guān)職能部門可為大學(xué)生群體提供實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所，這樣不僅可以提高人才對(duì)此類專業(yè)的認(rèn)可度，同時(shí)也可令大學(xué)生群體在畢業(yè)之后快速投入到崗位工作中，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門的人才缺口。在針對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)立足于監(jiān)測(cè)崗位的需求之上，深度分析出不同操控視域下，技術(shù)體系與人才數(shù)量、人才質(zhì)量之間的差異性，分析出人才培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的培訓(xùn)工序，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.5 建立責(zé)任追溯制度

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的落實(shí)是以信息化系統(tǒng)所展現(xiàn)出的數(shù)據(jù)指標(biāo)為核心，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及地區(qū)管理機(jī)制，設(shè)定出具有科學(xué)性可行性的質(zhì)量管理方案。責(zé)任追溯制度的建設(shè)，則是將此類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與崗位職能人員進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，其可以看成崗位人員在測(cè)定出數(shù)據(jù)以后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽字并負(fù)責(zé)。此類權(quán)責(zé)一體化的制度建設(shè)，可以進(jìn)一步約束崗位人員的工作行為以及工作態(tài)度等，令各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息具有真實(shí)性，這對(duì)于動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制而言，可以進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤的活動(dòng)監(jiān)管，提高我國(guó)實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量[6]。

5 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)保障，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管的精準(zhǔn)性，必須從多個(gè)方面衡量出當(dāng)前監(jiān)測(cè)工作存在的弊端，分析出不同操控模式下，管理制度、管理體系、人才支持力度等存在與應(yīng)用的合理性。通過多方面的協(xié)同合作，可進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)際管理質(zhì)量，為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期待在未來發(fā)展過程中，技術(shù)人員可進(jìn)一步融合管理技術(shù)、管理理論等，制定出更為完善的管控措施，提高實(shí)際管控指標(biāo)。

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