文｜本刊記者 李佳芯 圖｜由受訪者提供

交通是城市發(fā)展的先行軍。而道路交通作為人們出行的重要基礎(chǔ)載體，不僅代表了一座城市的第一印象，而且關(guān)乎民生福祉。隨著城市化、機(jī)動化的加速發(fā)展，人們在享受城市交通便捷的同時，也不得不忍受交通擁堵、事故多發(fā)、停車?yán)щy等問題。面對機(jī)動車保有量的高增長、交通新業(yè)態(tài)新形態(tài)產(chǎn)生的新隱患，在交通壓力急劇增加、“大城市病”在交通領(lǐng)域日益突顯的情況下，城市交通治理成為當(dāng)前積極探索的重要課題。為此，本刊記者專訪了北京交通大學(xué)城市交通研究所所長邵春福教授。

本刊記者：您認(rèn)為導(dǎo)致城市交通擁堵的因素主要有哪些？如何緩解？

邵春福：導(dǎo)致城市交通擁堵的因素是多維度、多方面的，主要有城市空間布局和用地、城市交通體系結(jié)構(gòu)、道路體系結(jié)構(gòu)、交通管控、交通出行行為以及城市交通政策等。緩解城市交通擁堵需從以下方面努力：

保持合理的城市空間布局和用地結(jié)構(gòu)比例、城市交通體系結(jié)構(gòu)及道路體系結(jié)構(gòu)。城市空間布局和用地是產(chǎn)生城市交通出行的根源。應(yīng)將緊湊型城市作為我國城市空間發(fā)展的基本原則，確定建成區(qū)緊湊型開發(fā)強(qiáng)度（容積率）范圍，發(fā)展區(qū)塊內(nèi)的混合用地，保證城市交通設(shè)施建設(shè)用地比例。不同規(guī)模的城市應(yīng)有其合理的交通體系結(jié)構(gòu)。如超大城市和特大城市因交通需求巨大，出行距離長，應(yīng)構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、地面公交為補(bǔ)充、道路交通為基礎(chǔ)的立體交通體系，將城市公共交通的劃分率控制在70%以上。目前，我國城市普遍存在低等級道路（次干路和支路）規(guī)劃實現(xiàn)率低的問題，使車輛出行距離與其使用道路功能等級不匹配，即短距離出行本應(yīng)由低等級道路承擔(dān)，但因其缺位而不得不使用高等級道路從而造成交通擁堵。因此，提高城市次干路和支路的規(guī)劃實現(xiàn)率是構(gòu)建我國城市道路體系的關(guān)鍵。

除此之外，還需要科學(xué)化、智能化、人性化的交通管理和控制，以維持交通網(wǎng)絡(luò)的供給能力。規(guī)范交通出行行為，不但安全，也不容易帶來交通系統(tǒng)的“內(nèi)卷”，有利于維持通行能力。同時，科學(xué)制定城市交通政策，如出臺鼓勵公交優(yōu)先、綠色出行等政策，提升全民綠色出行、文明出行意識。

本刊記者：您怎么看待停車難問題？對此，您有什么良策？

邵春福：在我國城市里，因無處停車而造成的道路被擠占、車輛停放無序等現(xiàn)象時有發(fā)生。停車難問題在城市建成區(qū)尤為嚴(yán)峻，其主要原因是停車用地供給不足，挖潛不力，通過停車位抑制私家車增長等措施缺位。

近年來，ICT（信息與通信技術(shù)）和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些城市通過差異化停車收費和共享車位，緩解了停車難問題，但在居住區(qū)、醫(yī)院及學(xué)校周邊的停車問題仍存在。在此，建議理性建設(shè)停車設(shè)施，合理滿足群眾需求。除保證新建公建設(shè)施的停車位配建指標(biāo)外，應(yīng)挖潛居住區(qū)和街道的用地，鼓勵見縫插針式靈活建設(shè)小型簡易鋼結(jié)構(gòu)立體停車庫或深井式機(jī)械停車庫。結(jié)合城市交通管理實際，清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動編制和修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障。

本刊記者：對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和“路暢人平安”的民生期待，您認(rèn)為，我國城市交通治理可以嘗試哪些路徑？

邵春福：城市交通治理是城市社會治理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是民生的重要體現(xiàn)。因此，要堅持“人民至上”，下好“繡花”功夫，保證路暢人安。

例如，嘗試培養(yǎng)全社會綠色出行的理念和意識，這需要提升公眾參與度，通過共同努力，形成全社會的綠色出行氛圍。鼓勵和獎勵綠色出行和共享出行，實施“碳積分”獎勵政策，利用“碳積分”換取公共資源的優(yōu)惠或無償使用。推進(jìn)MaaS（出行即服務(wù)），將其納入“碳積分”。系統(tǒng)性設(shè)置HOV車道，鼓勵合乘出行，充分利用公交專用道資源。

此外，城市次干路和支路是支撐城市社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的基礎(chǔ)，建議制定推進(jìn)城市次干路和支路規(guī)劃完成率行動計劃，實施上下級聯(lián)動、多部門協(xié)同推進(jìn)。同時，整治既有城市次支路，創(chuàng)造利于慢行交通出行的良好環(huán)境。

本刊記者：隨著車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等可預(yù)見或不可預(yù)見趨勢的來臨，對未來城市交通治理，您有什么建議？

邵春福：車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通以及ICT的深度融入等，將改變我國城市交通供給模式和交通出行結(jié)構(gòu)，人口老齡化社會的到來將對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)提出更高的要求。

對于未來城市交通治理，有以下建議：一是著力整治城市綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，實施便于各種人群舒適步行、高品質(zhì)、公平的通用設(shè)計，以及健康共享街道的整治。二是構(gòu)建城市交通治理的法治環(huán)境，保障城市居民基本停車的“位車匹配”、出行停車的“停車入位”，形成高質(zhì)量的城市停車環(huán)境。三是強(qiáng)化綠色出行、文明出行意識，共同營造良好的交通環(huán)境，讓交通參與者感到舒適、愉悅、安全、幸福。四是構(gòu)建城市交通治理的大數(shù)據(jù)共享環(huán)境，形成政府交通相關(guān)數(shù)據(jù)互通、共享、開放，協(xié)同共治。五是大力推進(jìn)智慧交通，提高交通出行效率，保障交通安全，實現(xiàn)“零擁堵、零死亡、零排放和零干擾”的目標(biāo)。