張樂益 張 靜 呂冬敏 余建忠

0 引言

2005年習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，經(jīng)過10余年的發(fā)展和實(shí)踐，該論斷已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。與此同時(shí)，浙江作為“兩山”理念的起源地，已經(jīng)形成大量實(shí)踐：從“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”）到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃伴隨“兩山”理念的發(fā)展不斷演進(jìn)，構(gòu)成“兩山”理念的重要社會(huì)實(shí)踐。本文通過梳理從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村的浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃歷程，剖析“兩山”理念對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的影響，闡述其經(jīng)驗(yàn)與啟示。這不僅是對(duì)歷史的回顧與總結(jié)，也是對(duì)處于快速變革中的規(guī)劃實(shí)踐的梳理與探索，富有現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“兩山”理念的研究，主要從哲學(xué)層面的理論內(nèi)涵和典型區(qū)域的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值展開[1]，部分學(xué)者如陳耀龍[2]等注重“兩山”理念在生態(tài)文明體系建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或區(qū)域生態(tài)治理中的運(yùn)用；還有部分學(xué)者從理論運(yùn)用的角度出發(fā)，試圖建構(gòu)“兩山”理念的政策體制[3]。浙江省雖然積累了大量鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)研究有限，其成果主要集中于3個(gè)方面：一是各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多以見諸報(bào)端的文宣為主；二是對(duì)其政策歷程的分析，如馬仁鋒、武前波[4-5]對(duì)浙江鄉(xiāng)村建設(shè)歷程及政策的分析；三是楊曉光、余建忠[6]34-90主編的《從“千萬工程”到“美麗鄉(xiāng)村”》一書，較為詳細(xì)地描繪了浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐與探索歷程。

而關(guān)于“兩山”理念與浙江鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)性研究極少，目前成果僅有趙四東、史詩悅等[7-8]基于“兩山”理念的鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)理、“兩山”理念視角下“千萬工程”的實(shí)踐機(jī)理與模式創(chuàng)新研究?？傮w來說，這些研究對(duì)“兩山”理念與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的分析未系統(tǒng)揭示“兩山”理念與鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的聯(lián)系。為此，本文以“兩山”理念影響下的浙江鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展脈絡(luò)為主線，分析其演變特征，闡述“兩山”理念對(duì)浙江規(guī)劃的深刻影響，并形成指導(dǎo)未來的可能方向。

1 “ 兩山”理念的形成、內(nèi)涵及對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的啟示

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，新的黨章也指出“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”?！皟缮健崩砟罴粗浮熬G水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷?！皟缮健崩砟钇鹪从诹?xí)近平總書記在浙江工作時(shí)的實(shí)踐和思考，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念[9]，隨著理念的萌發(fā)和探索上升為治國理政的戰(zhàn)略思想，“兩山”理念對(duì)國際國內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

1.1 “兩山”理念的形成過程

“兩山”理念經(jīng)歷了形成、完善和確立3個(gè)階段。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平前往作為“千萬工程”首批示范村的安吉余村進(jìn)行考察，第一次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，標(biāo)志“兩山”理念開始形成[10]（見圖1）。伴隨著“千萬工程”的全面開展和對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的一系列思考，2006年3月習(xí)近平對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系的認(rèn)識(shí)提出“三個(gè)階段論”的闡述①2006年3月23日，習(xí)近平發(fā)表在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄的文章《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》指出：“這‘兩座山’之間是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一?？梢哉f，在實(shí)踐中對(duì)這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段：第一階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二階段是既要金山銀山，但也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系?！?，標(biāo)志著“兩山”理念的進(jìn)一步成熟。黨的十八大以來，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)取得巨大成效，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度思考生態(tài)文明建設(shè)，于2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生關(guān)于環(huán)境保護(hù)的提問時(shí)全面地闡釋了“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，標(biāo)志著“兩山”理念的全面確立[11]。

圖1 浙江安吉余村“綠水青山就是金山銀山”石碑Fig.1 Stone tablet of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets" in Yu Village, Anji,Zhejiang Province

1.2 “兩山”理念思想內(nèi)涵

伴隨著“兩山”理念的發(fā)展，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)也逐漸加深，其內(nèi)涵可以從本體和外圍兩個(gè)方面加以闡釋。

就“兩山”理念的本體內(nèi)涵，主要包括辯證的兩個(gè)方面：“金山銀山”喻指經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其基礎(chǔ)上的社會(huì)生活條件；“綠水青山”喻指作為人們生產(chǎn)生活所依賴的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”，一方面是告誡人們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值，需要進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的保護(hù)；另一方面是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，以更加綠色低碳的生產(chǎn)生活方式走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，“兩山”理念的本體內(nèi)涵即為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，是關(guān)于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，是關(guān)于發(fā)展觀的認(rèn)知。

在“兩山”理念的形成過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到其實(shí)際上是一個(gè)包含了系統(tǒng)思維、創(chuàng)新觀念和民生共享等博大思想，內(nèi)涵極為豐富生動(dòng)的理論體系?？煽偨Y(jié)為以下4個(gè)重要觀念。

（1）“兩山”理念的生態(tài)系統(tǒng)觀

“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”②2013年11月9日，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，以及2015年1月19日至21日在云南考察工作時(shí)指出。。

（2）“兩山”理念的融合創(chuàng)新觀

“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”③2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。。

（3）“兩山”理念的民生福祉觀

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。因此，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”④2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察工作時(shí)，以及2014年2月25日在北京市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。。

（4）“兩山”理念的綜合治理觀

生態(tài)問題必須綜合施政，必須綜合治理，因?yàn)椤爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”⑤2013年5月24日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，以及2015年1月19日至21日在云南考察工作時(shí)指出。。

通過對(duì)本體內(nèi)涵和外圍意義的解讀，有助于全面認(rèn)識(shí)“兩山”理念，從而為規(guī)劃編制和空間治理提供明確的實(shí)踐邏輯（見圖2）。

圖2 “兩山”理念思想內(nèi)涵解讀Fig.2 Interpretation of the ideological connotation of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets"

1.3 “兩山”理念對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的啟示

“兩山”理念的提出，首先在于其作為一種發(fā)展的價(jià)值判斷，對(duì)規(guī)劃的主體提出了新的要求，即“魚和熊掌不可兼得的時(shí)候，要知道放棄，要知道選擇”⑥2005年8月15日，習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)指出。。要樹立保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的價(jià)值觀念，摒棄以犧牲自然生態(tài)環(huán)境效益謀取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)觀念與做法，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，積極推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)有序發(fā)展，創(chuàng)造綠色低碳的發(fā)展方式，維護(hù)、促進(jìn)生態(tài)美的實(shí)現(xiàn)；并且需要規(guī)劃主體建立內(nèi)在的自覺和長(zhǎng)期堅(jiān)守。

其次，“兩山”理念對(duì)規(guī)劃而言，在于探索和建立一種體系化的思想邏輯和方法框架。這種邏輯方法簡(jiǎn)言之就是在生態(tài)文明思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念之下的包括生態(tài)系統(tǒng)觀、融合創(chuàng)新觀、民生福祉觀、綜合治理觀等在內(nèi)的具體路徑。

最后，“兩山”理念強(qiáng)化了對(duì)規(guī)劃屬性的再認(rèn)識(shí)?！皟缮健崩砟钪?，規(guī)劃不僅是美麗中國的建設(shè)藍(lán)圖，更是一系列重大變革中的政策工具，尤其是在空間資源科學(xué)管控方面，必要時(shí)也形成對(duì)政策本身的反饋和調(diào)整。

2 浙江鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

浙江的鄉(xiāng)村規(guī)劃是“兩山”理念的集中體現(xiàn)，是分析和考察“兩山”理念重要影響的“窗口”。鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)浙江鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用，從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村的各階段綱領(lǐng)性文件均明確指出“科學(xué)規(guī)劃是村莊整治和建設(shè)的前提”。浙江省自2003年啟動(dòng)實(shí)施“千萬工程”以來，始終堅(jiān)持“兩山”理念，持之以恒地推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，走出了一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。中共中央和國務(wù)院將其總結(jié)為鄉(xiāng)村振興的“浙江經(jīng)驗(yàn)”：始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，“兩山”理念成為推進(jìn)“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程⑦根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》。。

2.1 浙江鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展歷程

表1 浙江省村莊整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3階段內(nèi)容與要求Tab.1 Contents and requirements of three stages of rural renovation and beautiful rural construction in Zhejiang Province

在浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中，受“兩山”理念影響，在單體層面、區(qū)域?qū)用婧蛯?shí)施層面3個(gè)維度發(fā)生了以下主要演進(jìn)。

（1）從重點(diǎn)整治、全面提升到特色塑造

受“兩山”理念中綜合治理觀和生態(tài)系統(tǒng)觀的影響，單體層面鄉(xiāng)村規(guī)劃從早期遏制環(huán)境惡化的工程應(yīng)對(duì)發(fā)展為中后期的綜合整治和特色塑造。

“千萬工程”中的村莊規(guī)劃首先以整治規(guī)劃的形式開展。第一階段，主要針對(duì)建設(shè)空間中由垃圾、污水等導(dǎo)致的村莊人居環(huán)境滯后和村莊建設(shè)雜亂無序問題，該階段的村莊規(guī)劃主要以工程性措施為手段，遏制村莊生態(tài)環(huán)境的快速惡化，并結(jié)合農(nóng)房整治，實(shí)施針對(duì)性的環(huán)境治理。第二階段，由于受益群眾意愿的進(jìn)一步提升和對(duì)無差別投入的反思，提出了綜合整治、分類整治的思路，內(nèi)容進(jìn)一步包括農(nóng)房整治、庭院美化和基礎(chǔ)設(shè)施提升等。

美麗鄉(xiāng)村階段村莊整治規(guī)劃逐漸被美麗宜居規(guī)劃所替代，對(duì)照上階段的整治規(guī)劃，該階段發(fā)生了3個(gè)方面的顯著變化：一是規(guī)劃范圍擴(kuò)展為村莊全域，即對(duì)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間進(jìn)行綜合部署；二是開始形成村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)一體兩級(jí)的編制方法；三是進(jìn)一步完善民生設(shè)施建設(shè)，其重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施開始轉(zhuǎn)向生活服務(wù)設(shè)施。

在美麗鄉(xiāng)村階段，特色問題受到重視，正如習(xí)近平總書記[12]221《從規(guī)劃開始強(qiáng)調(diào)特色》一文指出：規(guī)劃需充分體現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特征和文化特征，形成特色、注重品位、突出魅力。這一階段的實(shí)踐成果形成了兩方面的影響：一是完善了歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民族村的保護(hù)要求，改變了歷史文化村落整體風(fēng)貌毀損、周邊環(huán)境惡化的狀況；二是村居設(shè)計(jì)得以加強(qiáng)，一批優(yōu)秀的建筑師和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，杭派、甬派等具有地域特色的新型民居作品廣泛出現(xiàn)。

（2）從分類指導(dǎo)、全局謀劃到帶狀引領(lǐng)

在整治規(guī)劃編制的過程中，人們意識(shí)到真正解決鄉(xiāng)村問題需要重視區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。從“兩山”理念的系統(tǒng)觀出發(fā)，習(xí)近平總書記[12]43曾提及：就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”已經(jīng)難以從根本上解決“三農(nóng)”問題，只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能從根本上破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。圍繞“兩山”理念的系統(tǒng)觀，鄉(xiāng)村規(guī)劃開始突破“就村論村”的困境，從區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系尋求鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

篩選時(shí)，研究者應(yīng)對(duì)患兒及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行一般指導(dǎo)。主要包括：（1）解除心理障礙，鼓勵(lì)患兒樂于排便；（2）建立良好的排便習(xí)慣，幼兒餐后蹲廁3～5 min，主動(dòng)嘗試排便（＞4歲）；（3）合理安排飲食，以保證正常的水和膳食纖維的攝入量（也可以不改變飲食習(xí)慣）。

2004年，基于快速城市化中城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的影響，浙江省撤村并點(diǎn)政策推出，村莊布點(diǎn)（局）規(guī)劃產(chǎn)生，采取“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村、推進(jìn)中心村建設(shè)”的思路[6]60，以縣（市、區(qū)）域?yàn)橹饕獑卧M(jìn)行全域布局，實(shí)現(xiàn)不同單元內(nèi)的村莊協(xié)調(diào)有序發(fā)展。該類型規(guī)劃實(shí)用性極強(qiáng)，貫穿“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村的全過程，有效地支撐了整治規(guī)劃和美麗宜居規(guī)劃。

其后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村精品帶規(guī)劃作為區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行的一項(xiàng)非法定專項(xiàng)規(guī)劃出現(xiàn)，作為對(duì)村莊布點(diǎn)（局）規(guī)劃的補(bǔ)充和提升，其目的在于通過對(duì)全域各類風(fēng)貌要素（自然、產(chǎn)業(yè)、人文等）的組織、梳理和提煉，形成整體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)和空間組織，并引申出帶有主題性質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村精品帶（線路）。美麗鄉(xiāng)村精品帶規(guī)劃與特色主題風(fēng)貌結(jié)合后，往往促使帶狀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在一些具有景觀優(yōu)勢(shì)的魅力地區(qū)（見圖3），開始形成“宜居、宜業(yè)、宜游”的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

圖3 浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村莊規(guī)劃——村居設(shè)計(jì)Fig.3 Planning of Yu Village, Tianhuangping Town, Anji, Zhejiang Province(residential design)

（3）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和空間管制的逐步結(jié)合

“兩山”理念強(qiáng)調(diào)把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展是理念的重要內(nèi)涵，在“兩山”理念推動(dòng)下，浙江鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的后期，表現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)、治理和空間管制的逐漸結(jié)合。

在美麗鄉(xiāng)村階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，該階段將實(shí)施“生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)”作為美麗鄉(xiāng)村的四大行動(dòng)之一，要求發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、低耗、低排放工業(yè)等系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。首先，規(guī)劃開始考慮村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將村莊整治與村莊資源的綜合利用結(jié)合起來，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、民宿、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一業(yè)”“一村一品”“一村一景”；其次，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)具有景觀資源的村莊或者鄉(xiāng)村帶進(jìn)行景區(qū)化建設(shè)，發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，謂之“萬村景區(qū)化”；最后，結(jié)合政策導(dǎo)向，在部分村莊發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和田園綜合體等，在相應(yīng)的規(guī)劃中，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容予以強(qiáng)化。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制方法上不斷強(qiáng)化公眾參與，通過深入了解民意、采納村民意見、加強(qiáng)與村級(jí)組織的協(xié)作和面向村民的宣傳、編制通俗易懂的使用手冊(cè)，以及根據(jù)村民不同狀況提供有選擇的整治措施等，滿足基層治理的需要。在空間管制上，規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚，控制一般村的規(guī)模，保留發(fā)展特色村，禁止收縮村的農(nóng)民建房審批，并開始加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的銜接。

2.2 基本經(jīng)驗(yàn)

觀察浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃在從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展演變，可以發(fā)現(xiàn)在“兩山”理念指導(dǎo)下形成了以下6個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。

（1）生態(tài)思想和技術(shù)的全面融入

“兩山”理念強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”⑨同⑤。。它對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的影響具體表現(xiàn)為，各類型規(guī)劃中生態(tài)思想和技術(shù)的全面融入。一是生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展思想普遍作為規(guī)劃指導(dǎo)原則；二是生態(tài)技術(shù)逐漸被應(yīng)用于鄉(xiāng)村規(guī)劃中，例如整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)工程技術(shù)和生態(tài)修復(fù)措施、美麗建設(shè)規(guī)劃中對(duì)景觀生態(tài)學(xué)理論的運(yùn)用、空間管制結(jié)果與生態(tài)承載力、生態(tài)敏感性、生態(tài)適宜性等的評(píng)價(jià)分析方法緊密相關(guān)。

（2）問題導(dǎo)向下的系統(tǒng)強(qiáng)化

“兩山”理念提出“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”⑩，規(guī)劃中的系統(tǒng)觀首先表現(xiàn)為“全域”，即規(guī)劃對(duì)象從人居空間向地理空間全要素的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)筑“山水林田湖草”生命共同體，實(shí)施更加積極的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施；其次表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體和區(qū)域統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村的問題只能在“一體化”層面得以解決，該思想在不同層次規(guī)劃都有所表現(xiàn)和強(qiáng)化；最后，表現(xiàn)為規(guī)劃內(nèi)容的綜合性，任何層次規(guī)劃都不再只是關(guān)注某一個(gè)方面或某些方面的工程性規(guī)劃，而是通過“多規(guī)合一”來實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、土地等內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

（3）美學(xué)價(jià)值觀的逐漸改變

在“兩山”理念指導(dǎo)下，一種新的美學(xué)價(jià)值觀正在形成，即以生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、特色化為要點(diǎn)的“生態(tài)美學(xué)”（見圖4）。它表現(xiàn)為開始排斥過于整齊劃一和標(biāo)準(zhǔn)化的“城市化”做法，提倡更加自然有機(jī)的空間布局、更具地方特征的鄉(xiāng)土風(fēng)情，以及允許自由選擇的美化措施等。

圖4 浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村莊規(guī)劃——礦坑生態(tài)修復(fù)Fig.4 Planning of Yu Village, Tianhuangping Town, Anji, Zhejiang Province (mining pit ecological restoration)

（4）融合發(fā)展的綠色創(chuàng)新

（5）民生觀念的持續(xù)固化

“兩山”理念始終從民生視角看待環(huán)境發(fā)展。自“千萬工程”以來的整治規(guī)劃、宜居規(guī)劃，均強(qiáng)調(diào)從群眾最迫切需求入手，通過以人民為主體的編制思想，針對(duì)實(shí)際問題而展開技術(shù)思路。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中，強(qiáng)調(diào)通過入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、可選擇的措施和與村莊主體的充分溝通等社區(qū)規(guī)劃的手法去強(qiáng)化村民的主體定位。

（6）管理視野的規(guī)劃角色

3 結(jié)論與展望

在近20年間的浙江省發(fā)展歷程中，“兩山”理念對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)生了重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。在發(fā)展觀上，“兩山”理念要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺推進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；在方法論上，要求系統(tǒng)組織、融合創(chuàng)新、以人為本和綜合治理。在此背景影響下，浙江鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現(xiàn)綜合性、體系性和政策性的演化，并引起了生態(tài)觀、系統(tǒng)觀、美學(xué)觀、創(chuàng)新觀和民生觀等規(guī)劃思想的持續(xù)改變，以及其作為政策工具屬性的強(qiáng)化。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，未來“兩山”理念將可能從轉(zhuǎn)換路徑和全要素框架兩個(gè)方面影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)方法和內(nèi)容體系乃至促使理論重構(gòu)。

其一，“兩山”轉(zhuǎn)換的途徑問題?！皟缮健崩砟钪赋?，要將生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但轉(zhuǎn)化路徑在目前推進(jìn)的鄉(xiāng)村實(shí)踐中并未完全體現(xiàn)。轉(zhuǎn)化路徑是落實(shí)“兩山”理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及多方面深層次體制機(jī)制的建立，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、“GEP/GDP”評(píng)估核算、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源確權(quán)、綠色生產(chǎn)要素流通交易等。路徑的建設(shè)可能會(huì)給鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來更多技術(shù)和方法的革新，但如何與規(guī)劃編制緊密結(jié)合是接下來需要思考的問題，目前這些探索只在部分項(xiàng)目中得以體現(xiàn)，例如“兩山”指數(shù)概念的提出等。此外，受“兩山”理念辯證發(fā)展觀和轉(zhuǎn)化路徑建設(shè)的雙重影響，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村人居系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃將進(jìn)一步審視與國土空間規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論突破。

其二，“兩山”理念的全要素框架。在浙江省某些特定區(qū)域出現(xiàn)了以“兩山”理念為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村規(guī)劃總體框架的探索。例如，安吉余村規(guī)劃將整個(gè)村莊視為一個(gè)包含人類活動(dòng)的半人工生態(tài)系統(tǒng)，把村莊規(guī)劃視為以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的空間融合過程，從生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升的角度重構(gòu)包括生態(tài)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品策劃、空間環(huán)境提升、綠色生活指引4個(gè)方面的村莊規(guī)劃總體框架[13]（見圖5）。該探索工作雖還不具有廣泛的指導(dǎo)意義，但對(duì)具體實(shí)踐帶來全新的規(guī)劃視角和內(nèi)容體系。未來鄉(xiāng)村規(guī)劃需要在“兩山”理念全要素框架中進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，重點(diǎn)解決針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)以及魅力地區(qū)特色村、鄉(xiāng)村帶的保留和提升所引起的次區(qū)域鄉(xiāng)村問題，并將“兩山”理念貫徹落實(shí)至包含綠色生活方式轉(zhuǎn)變的生態(tài)生產(chǎn)生活全領(lǐng)域。

圖5 安吉余村村莊規(guī)劃框架Fig.5 Planning framework of Yu Village, Anji, Zhejiang Province