尚文超 北京師范大學沈陽附屬學校

引言

我國的教育事業(yè)發(fā)展不斷加劇，在當前教育體制改革的背景下，中小學在運營的過程中，則要學校更好地完成預算，對預算要求更加全面和細化。由于中小學屬于事業(yè)單位，其收入受限于國家的有關(guān)政策，單純依賴于財政，不足以滿足當前的教育投入需求，因而中小學資金供求矛盾問題日益突出，這種情況下，則凸顯出了預算管理的重要性。我國很多中小學在辦學中，往往會由于資金不足，忽略很多工作，并且將重要發(fā)展的目標定位為師資和教學的管理，沒有給予財務(wù)管理工作足夠的重視，更不用說預算編制，基本上只停留在文件上，缺乏有效的執(zhí)行和落實，也就造成了財務(wù)預算并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的財務(wù)控制作用，專項資金應(yīng)用混亂，預算管理水平偏低。

構(gòu)建高效的預算管理體系，可以有效地優(yōu)化中小學的辦學環(huán)境，確保教育的質(zhì)量和秩序，以業(yè)務(wù)水平為前提下，對教育經(jīng)費進行合理的籌集、分配和應(yīng)用，加強教育經(jīng)費的應(yīng)用效率。在當前教育體制改革的發(fā)展背景下，對中小學財務(wù)工作預算管理進行深入的探討和分析，分析問題并提出改善的對策，以此適應(yīng)不斷發(fā)展的新環(huán)境、新要求，使得中小學的辦學更加規(guī)范化。

一、預算管理有關(guān)概述

（一）預算管理概述

預算管理可以理解為：以事業(yè)單位的經(jīng)濟目標為中心，通過量化的方式對管理工作進行規(guī)范，對各項經(jīng)濟獲得進行嚴格的控制。通過資金預算，實現(xiàn)資金的合理配置。預算管理屬于對財務(wù)工作的過程控制，包括：事前、事中及事后控制。事前控制：制定合理的目標，對預算進行科學的編制；事中控制：對制定好的預算進行有效的執(zhí)行和落實，并在落實中根據(jù)實際情況，對預算進行科學的調(diào)整；事后控制：對決算開展高效的分析，并對其績效進行考評。

預算管理的內(nèi)容主要包括：第一，目標管理及編制預算。在財務(wù)工作預算管理實施前，需要以單位的實際發(fā)展情況，制定出當前可行性比較高的目標，在目標的設(shè)置中，需要對各個部門在預算中的目標進行明確，對其實現(xiàn)目標提供有效的措施和方向。在進行預算編制的中，需要嚴格依照于有關(guān)定額標準，以“量入為出，收支平衡”為基本的原則，可以更好地進行預算的執(zhí)行，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；第二，預算執(zhí)行及調(diào)整。預算執(zhí)行的過程也是對資源合理分配的過程，對預算執(zhí)行的各項程序開展有效的控制，確保預算的高效落實，對預算的執(zhí)行進行有效的監(jiān)控，對實際情況進行分析并對預算進行調(diào)整。在進行預算調(diào)整上，需要降低對總目標的影響，對個別的預算項目進行調(diào)整。對各項預算進行監(jiān)控，使其預算出現(xiàn)不足進行及時的補救；第三，決算分析及業(yè)績考評。決算分析以預算和實際情況之間的存在的偏差開展分析，通過此指標，對工作的效率進行考核，并對工作質(zhì)量進行衡量。通過決策的分析，可以使得目標更加清晰，并且可以提高工作的預見性。對業(yè)績進行考評，也就是利用各類的獎懲機制等，提高員工的工作積極性，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。通過此方面機制和體系的建立，增強單位的執(zhí)行力及控制力，有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

（二）中小學預算管理

1.中小學的特點

中小學屬于事業(yè)單位，也是培養(yǎng)素質(zhì)公民的基礎(chǔ)性教育提供者，由于自身存在的特殊性，因而在預算管理方面，也存在比較突出的特點。

中小學校的規(guī)模數(shù)量比較龐大，作為基礎(chǔ)性的九年義務(wù)教育，需要承擔的教育任務(wù)是非常繁重的。正是由于中小學的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，所需要的資金也呈現(xiàn)出增加的趨勢。中小學的資金全部來源于財政的撥款。包括人力等資金費用都是由國家的財政提供的，而保證良好的教育水平，則需要對教學的基本設(shè)施進行落實，提高教師團隊的經(jīng)濟待遇，增強教師的科研水平等，這些均需要投入一定的資金作為保障。在當前基礎(chǔ)教育不斷提升的環(huán)境下，對中小學的教育提出了新的要求，中小學教育的內(nèi)容也在不斷地被充實和改進，充分體現(xiàn)出了獨特的社會職能。中小學屬于九年義務(wù)教育，在收入方面存在一定的管制性，支出經(jīng)費需要向財政進行審批，作為義務(wù)教育階段，沒有任何的收費項目，只有財政撥款，但是在學校的規(guī)劃方面，需要按照規(guī)定進行，這些規(guī)劃的實現(xiàn)也需要按照撥款的情況實施，但是通常撥款不會一次性到位，只能是進行分批撥款實現(xiàn)。

2.中小學預算管理特點

中小學校預算管理的特點在于以下幾點。

第一，預算編制主體存在公共性。編制主體為中小學校自身，公共性的特性是由于教育屬于公共產(chǎn)品的屬性所決定，義務(wù)教育是由政府財政撥款而實現(xiàn)的，因而資金是否充足也取決于政府財政承擔的能力。在此情況下，中小學校需要加強對資源的全面性預算，對其進行統(tǒng)一性的編制、管理及應(yīng)用。通過構(gòu)建完善的中小學預算管理體系，不僅可以合理配置公共資源，同時對政府行為也起到一定的規(guī)范作用。

第二，編制內(nèi)容存在法制性。中小學的預算編制需要嚴格地按照國家相關(guān)的法律法規(guī)、政策、制度進行，中小學的部門預算通過法律的模式，對政府需要承擔的教育費用和保障法定增加占比等進行明確，并合理調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu)，預算的法制性比較強。

第三，預算執(zhí)行時間存在階段性。以學校教學的時間規(guī)律為出發(fā)點，一學年的時間為當年的9月1日到第二年的8月31日，劃分為兩個學期。因此中小學的預算時間和《預算法》中規(guī)定的時間存在差異，需要根據(jù)在校學生的規(guī)模進行編制，以在校學生的數(shù)量作為經(jīng)費支出的主要指標和依據(jù)，也就是中小學的學生在校數(shù)量和規(guī)模和預算具有直接的關(guān)系。按照年初進行預算，到年末，年終的時候會出現(xiàn)畢業(yè)、招生的情況，因而編制時間上的差異，造成了既定的標準和學生規(guī)模，這種情況下的預算的經(jīng)費和實際情況存在偏差，需要以實際情況進行調(diào)整進行處理。

第四，預算編制方法的科學性。在預算編制上，需要確保預測和支持的規(guī)劃具備合理性和科學性，確保中小學的各項資金支出順利開展，保障中小學的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時依照于學校的財力情況，先開展比較重視的事項，以重視程度進行安排。合理安排預算編制的時間和程序，保障編制的高效性。

第五，預算監(jiān)督的主體多。中小學校的預算部門屬于最為基層的事業(yè)單位預算，屬于教育部門預算的重要組成部分，對其進行監(jiān)督的主體包括：教育部、財政部、審計部及人大。

二、中小學財務(wù)工作預算管理存在的問題

目前，中小財務(wù)工作預算管理存在的常見問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）編制時間短，質(zhì)量偏低

預算編制是一個系統(tǒng)性的項目工作，需要經(jīng)歷調(diào)研、分析、論證、預測及協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，涉及的工作量是比較大的，因此，需要留給預算部門足夠的時間進行預算的編制。但是目前，我國很多的中小學校，將發(fā)展的重點放在了教育及教學上，忽視了預算編制的作用，因而編制的時間比較短，通過只有幾周的時間，在短時間內(nèi)進行的預算編制，由于準備調(diào)查等程序準備不夠充分，因而也會發(fā)生脫離實際情況的預算，這種情況下的預算編制質(zhì)量比較低，在實際的執(zhí)行中，也沒有將預算編制的作用發(fā)揮出來。

（二）缺乏有效的預算編制制度

良好的制度是加強管理的重要條件和依據(jù)，而目前，我國大多數(shù)的中小學缺乏完善的預算管理制度，沒有形成完善的預算管理制度體系，這種情況下，學校的各項經(jīng)費支出，缺乏遵守的依據(jù)，進而造成了監(jiān)督的不規(guī)范，資金的應(yīng)用效益存在較大的問題，制度的確定，也造成了預算管理的目標制定、考核以及角度等未能真正地落實到實際需要的地方，學校領(lǐng)導在進行學校發(fā)展的整體決策上，存在一定的困難，不利于實現(xiàn)學校辦學的目標。

（三）缺乏有效的預算執(zhí)行力

預算執(zhí)行是真正地將預算落實到具體的各項工作中，但是目前，多數(shù)的中小學，在進行預算的執(zhí)行上，沒有掌握好合理的尺度，對支出的必要性和科學性考慮不夠全面，一般情況下，只需要審批的手續(xù)完整，財務(wù)部門對支出效益沒有考慮的情況下進行開展，進而造成出現(xiàn)了多次的無效益支出。在預算的調(diào)整中，沒有嚴格地按照程序進行操作，過度強調(diào)學校領(lǐng)導的簽字，出現(xiàn)了預算經(jīng)費指標的挪用以及資金的超支情況，缺乏約束資金控制的力度，在預算執(zhí)行中，預算的作用并沒有被發(fā)揮出來，不利于預算執(zhí)行后的績效考核工作。

（四）缺乏高水平的預算管理人員

預算管理人員業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)高低，和預算管理水平的高低具有直接關(guān)系。目前，很多中小學的預算管理人員，專業(yè)性和素質(zhì)整體偏低。這就造成了在實際的預算過程中，影響到預算的質(zhì)量和水平。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的類型也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，因而對于會計人員的要求也就更高，學校的財會工作者，不僅需要掌握更多的專業(yè)知識，同時也需要提高自身個人素質(zhì)水平，使其發(fā)展成為管理型的財會人員。

三、提高中小學財務(wù)工作預算管理的對策

基于中小學校在財務(wù)工作中預算管理存在的問題，可以從以下幾個方面提出改進的對策。

（一）提高預算編制的時間，保障質(zhì)量

預算編制的時間少，導致了編制的質(zhì)量得不到有效的保障，這就需要中小學預算部門進行預算編制時候，保留足夠的預算時間，嚴格地按照預算的流程進行開展，做好前期的調(diào)研等準備工作，根據(jù)學校的實際情況，開展合理性的、可行性高的預算方案制定。提高編制預算的時間，需要中小學的管理者認識到預算的重要性，對預算進行重視，轉(zhuǎn)變以教育質(zhì)量為主的運營模式。組織構(gòu)建出專門的預算部門，并對部門的各個崗位職責進行劃分和明確。

（二）建立健全預算編制的制度

建立完善的預算編制制度，為各項預算提供充足的依據(jù)，確保預算可以穩(wěn)定、有序地開展。同時在預算編制制度制定方面，需要嚴格遵守制度公開化和透明化的原則，以此減少資金分配不均勻的情況出現(xiàn)，通過預算管理透明性，提高中小學有關(guān)的財務(wù)管理人員的責任感，將預算的有關(guān)資料定期公布在各個部門，并對資金的來源和應(yīng)用情況、帶來的成效等進行公布，并接受學校各層次人員的監(jiān)督。建立嚴格的考核獎懲制度，將預算和實際情況進行對比分析，制定合理的預算制度，積極地鼓勵財務(wù)人員和管理人員參與到預算管理中，將員工的積極性調(diào)動起來，積極實現(xiàn)預算的目的。

（三）提高預算的執(zhí)行力度

在制定合理的預算編制后，需要在實際活動中進行落實，提高執(zhí)行的力度，確保預算可以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先，需要制定良好的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制，對預算的執(zhí)行進行有效的監(jiān)督和控制，避免預算執(zhí)行過于形式化的情況出現(xiàn)，其次，加強對支出的全面性考慮和分析，嚴格按照有關(guān)的流程進行操作，降低無效益支出，加強對資金的約束和控制力度。

（四）提高預算管理的專業(yè)能力

針對目前我國中小學的財會人才整體水平偏低的情況，需要加強對專業(yè)團隊的構(gòu)建，首先，加強職業(yè)道德的教育。財會人員需要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，面對社會環(huán)境的不斷復雜和變化，經(jīng)濟利益誘惑的增多，使得會計職業(yè)道德面臨著較大的挑戰(zhàn)，在此情況下，需要樹立良好的職業(yè)標準，財會人員需要自律守法，樹立正確的價值觀念；其次，加強自身專業(yè)知識的提高，通過各種專業(yè)培訓，提高自身掌握會計專業(yè)知識和技能水平，同時也需要通過繼續(xù)教育等，提高自身的學歷水平。最后，加強自身的綜合能力，包括：溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等，學習新的事物和新的技術(shù)，在當前信息化時代的背景下，信息化建設(shè)成為發(fā)展的趨勢，因而需要更加合理地應(yīng)用信息化技術(shù)，提高預算工作的效率。

結(jié)語

中小學作為基礎(chǔ)性教育，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，同時也是國民經(jīng)濟的重要組成，在進行辦學的過程中，需要應(yīng)用國家的公共財政資源，這種情況，則需要加強對中小學的預算管理，對財政資金進行合理的配置，使其收入和支出均符合國家的有關(guān)法律法規(guī)，增強資金的應(yīng)用效率，提高資源的有效配置，對財政資金的事業(yè)提高效率。本文分析了目前我國中小學校在預算管理中存在的常見問題，并從提高預算編制的時間，保障質(zhì)量、建立健全預算編制的制度、提高預算的執(zhí)行力度、提高預算管理的專業(yè)能力這幾個方面，提出了改善的對策，以期可以進一步提高中小學財務(wù)工作中預算管理的水平，推進中小學的穩(wěn)定發(fā)展。