江 麗 李 琳 傅 娟

20世紀(jì)以來(lái)，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人均壽命延長(zhǎng)與生育意愿下降疊加，促成了世界整體的老齡化趨勢(shì)。2019年全球約有一半的國(guó)家65歲以上人口占比超過(guò)了7%，老齡化是人類(lèi)再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉：《我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2011－2015年》《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助激勵(lì)支持實(shí)施辦法》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等相繼發(fā)布。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，更是將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，將老齡化治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀

1999年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)發(fā)展時(shí)期，最近10年，我國(guó)老年人口比例仍在上升。2010年至2019年，65歲以上、60歲以上老年人口占比分別從8.9%和13.3%上升至12.6%和18.1%，2020年，我國(guó)65歲以上的老年人口規(guī)模達(dá)1.8億，預(yù)計(jì)2025年突破2.1億，超過(guò)人口總數(shù)的15%。在世界上大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村老齡化問(wèn)題普遍比城鎮(zhèn)更為突出。尤其是在我國(guó)，更是有3/4的老年人居住在農(nóng)村，且主要集中在中西部地區(qū)。也有學(xué)者通過(guò)Spectrum人口預(yù)測(cè)軟件將我國(guó)農(nóng)村老齡化過(guò)程劃分為三個(gè)階段：其中前10年為快速發(fā)展階段，今年到2034年為農(nóng)村老齡化的高速發(fā)展階段，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。

2018年我國(guó)發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，其中既提出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等舉措，同時(shí)也包括保障和改善民生等領(lǐng)域的措施，如加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)、提升農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)等。農(nóng)村人口的老齡化勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響，雖然這種影響既有積極的一面也有消極的一面，但是大多數(shù)學(xué)者的研究都認(rèn)為是后者居多，因而分析農(nóng)村老齡化的成因、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略具有十分重要的意義。

二、我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展是農(nóng)村老齡化的直接原因

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革不僅提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也使得農(nóng)村的勞動(dòng)力得到釋放進(jìn)而促進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2019年我國(guó)農(nóng)民工總量為2.91億人，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與農(nóng)村老齡化的形成主要有以下兩個(gè)方面的作用，一是早期進(jìn)城農(nóng)民年老回鄉(xiāng)。第一批農(nóng)民工主要是50后、60后，而這批最早進(jìn)入城市的農(nóng)民工，由于受到城鄉(xiāng)二元體制的影響、戶(hù)籍制度的制約，難以在城市落戶(hù)生根，再加上這代人具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，很多選擇在年老時(shí)返回農(nóng)村，兩代老人疊加，就出現(xiàn)了農(nóng)村的超高齡老齡化和老齡化并存的現(xiàn)象。二是新時(shí)期農(nóng)二代、農(nóng)三代扎根城市。在改革開(kāi)放市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下成長(zhǎng)起來(lái)的80后、90后等，受教育程度普遍較高，大多數(shù)人因讀書(shū)或者外出務(wù)工選擇了留在城市，而其父母由于房?jī)r(jià)高、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難、城市養(yǎng)老壓力大等原因有的并沒(méi)有選擇跟隨兒女定居城市，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，在農(nóng)村留守老人、空巢老人成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

攝影/邵瑞

（二）“未富先老”使得老齡社會(huì)治理難度大

從人的生命周期角度看，步入老年階段后，個(gè)人的收入水平和身體健康程度普遍下降。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以1萬(wàn)美元為界限，當(dāng)人均GDP達(dá)到這一界限時(shí)則宣布進(jìn)入老齡社會(huì)，屬于“先富后老”；而我國(guó)是在人均GDP為840美元時(shí)就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，是典型的“未富先老”。截至2020年我國(guó)的人均GDP已突破1萬(wàn)美元，但人口老齡化的速度也在迅速提升，居世界第10位，與我國(guó)老齡化水平接近的國(guó)家，除俄羅斯外，均為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家2018年的人均GDP大多在4萬(wàn)美元以上，其中美國(guó)超過(guò)了6萬(wàn)美元，最高的甚至超過(guò)了11萬(wàn)美元，可見(jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平相比世界其他同等老齡化程度的國(guó)家而言差距還較大。同時(shí)，我國(guó)的“未富先老”又呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元不同的結(jié)構(gòu)特征， 2019年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平為16021元，前者是后者的2.64倍。而從老齡化的治理成本上看，我國(guó)公共社會(huì)養(yǎng)老開(kāi)支占政府財(cái)政支出的比重相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍然較低，并且在治理的過(guò)程中存在著轉(zhuǎn)型成本、試錯(cuò)成本、沉沒(méi)成本。因而就農(nóng)村的老齡化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)水平的制約和治理成本的增加使得老齡社會(huì)治理難度加大。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式使得老齡化問(wèn)題更為突出

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的背景下，養(yǎng)老方式越來(lái)越多，如家庭養(yǎng)老（或居家養(yǎng)老）、社區(qū)養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等，而農(nóng)村的養(yǎng)老方式還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，新型養(yǎng)老方式如農(nóng)村互助養(yǎng)老方式還不太普遍。

傳統(tǒng)的農(nóng)村文化認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”“百善孝為先”等是大多數(shù)農(nóng)村家庭應(yīng)該遵循的鄉(xiāng)風(fēng)民約，然而在經(jīng)歷國(guó)家生育政策的變化后，這種單一的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)狀。20世紀(jì)60年代，我國(guó)育齡人群的總和生育率在6左右，而20世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育政策和80年代實(shí)行獨(dú)生子女生育政策之后，農(nóng)村家庭出現(xiàn)了子女變少、家庭變小的情形。相比過(guò)去，家庭規(guī)模較大、子女多、多個(gè)子女共同贍養(yǎng)一位或者一對(duì)老人的情況而言，現(xiàn)在的子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力更大。除此以外，在情感交流上也難以慰藉老人，部分農(nóng)村老人面臨著經(jīng)濟(jì)和情感的雙重缺失，幸福感大大降低。2008年河北省肥鄉(xiāng)縣的“互助幸福院”在全國(guó)得到推廣，但是這一模式并不理想，因?yàn)樗哂卸嘀黧w參與的特征，進(jìn)而產(chǎn)生的多目標(biāo)和多層次的委托代理，使得部分組織產(chǎn)生了協(xié)同惰性，難以實(shí)現(xiàn)有效養(yǎng)老，農(nóng)村老人并沒(méi)有獲得幸福感。

三、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)

從供給側(cè)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，由勞動(dòng)、資本、技術(shù)決定。改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)村人口為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸送了持續(xù)不斷的人口紅利，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。如今隨著農(nóng)村老齡化趨勢(shì)的加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利正在消失。通常一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的生產(chǎn)性人口越多，儲(chǔ)蓄就越多，形成的資本就越多，每個(gè)勞動(dòng)者資本占有量提高，可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)更具活力。但是隨著進(jìn)入人口老齡化階段，我國(guó)農(nóng)村儲(chǔ)蓄率從1999年的最高峰值28.6%開(kāi)始持續(xù)下滑，到2016年已經(jīng)下滑到了18.07%。建設(shè)新農(nóng)村需要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而這要求以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為導(dǎo)向，然而當(dāng)前在農(nóng)村種地的大都是老年人，他們的文化程度普遍較低，接受新生事物的能力有限，這將阻礙農(nóng)業(yè)效率的提升。所以農(nóng)村人口老齡化對(duì)供給側(cè)的勞動(dòng)、資本和技術(shù)來(lái)說(shuō)，都形成了制約。從需求側(cè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠消費(fèi)、投資和出口，其中刺激內(nèi)需消費(fèi)至關(guān)重要。但從總的趨勢(shì)來(lái)看，年齡越大的人對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)就越小，尤其是在我國(guó)，農(nóng)村的老年人年輕時(shí)積累的財(cái)富本來(lái)就很少，在年老之后的消費(fèi)能力也一般只用于就醫(yī)、養(yǎng)老等特定用途，特殊性的消費(fèi)需求將大大下降。

（二）對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)

農(nóng)村老齡化將對(duì)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出挑戰(zhàn)，加重我國(guó)的支付負(fù)擔(dān)。近些年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)大力推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)伴隨而來(lái)的是我國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)將會(huì)承擔(dān)前所未有的支付壓力。2003年我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）制度，到2010年新農(nóng)合基本覆蓋所有農(nóng)村居民，而農(nóng)村老齡化將對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。眾所周知，老齡化人口的患病率將更高，而農(nóng)村老年人經(jīng)歷了數(shù)十年的繁重體力勞動(dòng)后，如果平時(shí)不注意保養(yǎng)，那么其患病率將遠(yuǎn)高于城市老人，農(nóng)村人口老齡化所引起的患病率上升將直接增加新農(nóng)合費(fèi)用的支出。

同時(shí)一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，承受能力最差的往往是身體和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都相對(duì)較弱的農(nóng)村老年人。2019年年底的新冠肺炎疫情暴發(fā)，相關(guān)研究表明全國(guó)60歲及以上老年人患病率達(dá)31.2%，老年患者病亡率達(dá)81%。在疫情暴發(fā)后不久，國(guó)家就提出了相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)等多項(xiàng)支付后，由國(guó)家財(cái)政全額支付個(gè)人部分的明確之舉，給國(guó)民帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的幫助，尤其是對(duì)于農(nóng)村患病老人，給予了生存的希望。但是，我們?nèi)匀恍枰鎸?duì)的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村的醫(yī)療資源和水平還相對(duì)落后，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，除高技術(shù)的人才和技術(shù)短缺外，連基本的醫(yī)療防護(hù)物資可能都不充足，如發(fā)放口罩、消毒用品這些措施可能并不能有效貫徹。

（三）對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕是關(guān)鍵，而農(nóng)村的“空心村”、老齡化、留守兒童則是要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。因而，農(nóng)村老人、孩子的身心健康成為農(nóng)村家庭的重中之重。其中，農(nóng)村老齡化對(duì)農(nóng)村和諧的影響主要體現(xiàn)在：農(nóng)村家庭糾紛的增加和農(nóng)村老人心理問(wèn)題的加重。隨著市場(chǎng)化程度的加深，對(duì)部分年輕人而言，崇尚財(cái)富、個(gè)人成就的價(jià)值觀占據(jù)了主導(dǎo)地位，而對(duì)于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，在家庭中處于附庸地位。因此虐待、不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象層出不窮，原本和諧的家庭關(guān)系失去平衡，由養(yǎng)老引發(fā)的家庭糾紛比比皆是。另外，隨著年輕勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村的空巢老人、無(wú)子女老人和失獨(dú)老人越來(lái)越多，許多老人心理問(wèn)題嚴(yán)重，孤獨(dú)、苦悶、郁悶甚至厭世等心理普遍存在。老年人自殺，尤其是農(nóng)村老年人自殺已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。

四、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策

（一）織牢民生保障網(wǎng)，提升農(nóng)村老年人的獲得感

一是要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療服務(wù)體系。國(guó)家允許農(nóng)民自己交納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)民由于沒(méi)有單位，需要自己全額交納，負(fù)擔(dān)較重。由于傳統(tǒng)思想觀念的問(wèn)題，部分農(nóng)民還是舍不得交養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此政策難以落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村老年人的補(bǔ)助，并大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，讓他們舍得交、舍得買(mǎi)；隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，“看病難”“看病貴”等問(wèn)題得到極大緩解，然而基層大病救治能力提升難度較大，在農(nóng)村老年人小病拖成大病、大病拖成不治之癥的情況十分常見(jiàn)。為此，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等多層次制度，讓農(nóng)村老年人放下看病的“花錢(qián)”包袱；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力建設(shè)，健全完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，每年為老年人免費(fèi)做健康體檢，定期回訪，跟進(jìn)治療進(jìn)度；要進(jìn)一步構(gòu)建互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)對(duì)接，避免重復(fù)花不必要的錢(qián)。

二是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。土地是農(nóng)民的根本資本，農(nóng)用地、宅基地確權(quán)制度的完成，“三項(xiàng)改革”的推行，農(nóng)用地和宅基地“三權(quán)分置”的改革創(chuàng)新等舉措的根本目的都是為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民享有更多獲得感。通過(guò)對(duì)農(nóng)民個(gè)人或家庭土地權(quán)屬的劃分，在法律上賦予了農(nóng)民土地權(quán)益的保障，并為農(nóng)民更好地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期投資、金融信貸等活動(dòng)提供了便利，更為老年農(nóng)民提供了一份永久的保障。

三是重視基層服務(wù)，逐步提升農(nóng)村應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。在農(nóng)村面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，有足夠的實(shí)力對(duì)所有農(nóng)村居民群體給予應(yīng)有的保障，尤其是對(duì)農(nóng)村老年群體能夠保障到位。究其根源則需要對(duì)農(nóng)村干部的重視和人才入村為官的激勵(lì)措施到位，同時(shí)在鄉(xiāng)村振興的大背景下也需要醫(yī)療、金融、財(cái)政等配套政策的落地，給予真正的實(shí)惠。部分省市已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村組織的發(fā)展，如2021年2月，湖北省出臺(tái)《關(guān)于健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)村干部的報(bào)酬激勵(lì)措施，同時(shí)對(duì)村級(jí)必要的支出如公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方面的資金及村內(nèi)治安、公共衛(wèi)生、防疫、環(huán)境保護(hù)等方面的開(kāi)支做出了每村每年一般不低于5萬(wàn)元的規(guī)定。

（二）構(gòu)建多元化的養(yǎng)老方式，提升農(nóng)村老年人的幸福感

農(nóng)村老年人的不幸福感，除經(jīng)濟(jì)上的獲得少、無(wú)法保障基本的養(yǎng)老生活外，更為重要的是隨著年輕勞動(dòng)力的外流，子女對(duì)其無(wú)暇照顧而產(chǎn)生的無(wú)助感、失落感、孤獨(dú)感。因此，要讓農(nóng)村老年人過(guò)得幸福，關(guān)鍵是要讓他們有人照顧、有人關(guān)懷。老一輩的農(nóng)村人仍然有很強(qiáng)的家族意識(shí)，他們更愿意在家中含飴弄孫，享受天倫之樂(lè)，即便有些婆媳不和、重男輕女等家庭矛盾也更傾向于家庭養(yǎng)老。因而在一代甚至幾代人的時(shí)間里，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題還是主要靠其子女解決，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位還要長(zhǎng)期堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的對(duì)象，可以構(gòu)建多級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

一是發(fā)展惠民工程，加大農(nóng)村公共養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建力度。在村級(jí)方面，如加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境的整治（如廁所革命）、農(nóng)村公共服務(wù)如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提升。而針對(duì)農(nóng)村最為困難且最為弱勢(shì)的一類(lèi)群體，如五保戶(hù)人員，可以通過(guò)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)五保戶(hù)的集中供養(yǎng)，解除五保戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

二是鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村老年人往往因住養(yǎng)老院沒(méi)有面子，或者擔(dān)心住養(yǎng)老院費(fèi)用高、害怕被虐待等原因，選擇不去養(yǎng)老院。因此農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)的需求還未被打開(kāi)，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展積極性不高。但這一觀念會(huì)隨著以家庭為單位的養(yǎng)老困境的嚴(yán)峻而逐步轉(zhuǎn)變，因而農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展有非常好的前景。各地政府可根據(jù)本地的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力評(píng)估，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的建設(shè)模式，讓更多有養(yǎng)老需求的老年人盡早盡快享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

三是發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)?？梢詫W(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，如成都市“一中心、多站點(diǎn)、重巡訪”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系：以老年人口多且公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的村或社區(qū)為中心，以部分寬敞方便的農(nóng)家小院等地方為站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)的老人或重點(diǎn)關(guān)注的老人采取多次巡訪和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)老人生活方便、身心健康等養(yǎng)老目標(biāo)。

四是創(chuàng)辦村級(jí)老年組織。比如在村中建立“老年協(xié)會(huì)”“老年活動(dòng)中心”等，為村里老年人提供集體的娛樂(lè)場(chǎng)所。隨著社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，過(guò)去農(nóng)村鄰里之間走街串巷的情形已經(jīng)很少了，基本上都是待在各家各院，老人們也沒(méi)有好的去處。因此，為農(nóng)村老年人提供一個(gè)交流的公共場(chǎng)所，在寂寞的時(shí)候能有個(gè)去處，跳廣場(chǎng)舞、打牌、聽(tīng)地方戲、讀書(shū)看報(bào)等，讓老人們排解寂寞、忘記煩惱，生活變得更開(kāi)心、更幸福。

（三）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合，提升老年人的安全感

金錢(qián)能夠給老年人提供更多的物質(zhì)生活保障，完善的養(yǎng)老服務(wù)能給老年人提供更好的精神文化需求，但老年人安全感的獲得從根本上來(lái)自家庭的和諧，來(lái)自?xún)号年P(guān)懷和孝順。很多老年人不愿意住養(yǎng)老院，就是因?yàn)椤梆B(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，再加上當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)孝道觀念的弱化，覺(jué)得兒女送自己進(jìn)養(yǎng)老院，就是兒女不孝順，怕兒女不管自己。另外，也怕村里人說(shuō)閑話(huà)，戳自己的脊梁骨，毀壞家庭的名聲。為此，要從以下三個(gè)方面入手，提升老年人的安全感。

一是加強(qiáng)中華民族傳統(tǒng)美德“孝道”宣傳工作，努力營(yíng)造“敬老、愛(ài)老”氛圍。父母要求的并不多，大多數(shù)的父母都是為子女考慮，盡可能減少子女的負(fù)擔(dān)，子女的一句關(guān)懷、一個(gè)微笑足以讓他們感到安心，在父母身邊的要多關(guān)懷父母，切不能把父母當(dāng)作自己的負(fù)擔(dān)和拖累，對(duì)父母不敬，甚至虐待；不在父母身邊的子女平時(shí)要多打電話(huà)，指導(dǎo)父母學(xué)習(xí)各類(lèi)現(xiàn)代化通信工具，增加與子女多渠道溝通的途徑。另外，也要加大農(nóng)村法治工作的建設(shè)力度，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老人的案件，要依法處理，保證老年人的合法權(quán)益。

二是要糾正對(duì)農(nóng)村老年人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和偏差。當(dāng)前社會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)加重，由此，老年人無(wú)用論的思想也比比皆是。其實(shí)在大多數(shù)農(nóng)村家庭中，老年人除了要參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要參與孫子孫女的撫育和日常的家務(wù)勞動(dòng)，正是因?yàn)槔夏耆说膸椭?，才能讓更多的年輕人在外無(wú)后顧之憂(yōu)。因此，未來(lái)應(yīng)把老年人對(duì)于家庭事務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中得到反映，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)老年人的“負(fù)擔(dān)論”。尤其是對(duì)于一些低齡老年人或者身體健康的老年人，要進(jìn)一步挖掘他們的人力資本潛力，創(chuàng)造更多條件，讓這些老年人發(fā)揮自身的價(jià)值。

三是合理發(fā)展農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)，為其創(chuàng)造適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)環(huán)境。除從國(guó)家投入、社會(huì)支持、家庭子女包容入手外，也可以通過(guò)不斷發(fā)展農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)，逐步改變農(nóng)村老齡人的觀念和行動(dòng)。打造針對(duì)老齡化的產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量、精準(zhǔn)需求、健康服務(wù)、非暴利的商業(yè)氛圍，使農(nóng)村的老年人也形成多元的生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀、理財(cái)觀，在保障農(nóng)村老年人基本生活水平的前提下，還能主動(dòng)去享受生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。