李 治

(河南工業(yè)大學 糧食經(jīng)濟研究中心,鄭州 450001)

引 言

“洪范八政,食為政首?！奔Z食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。新冠肺炎疫情沖擊和“逆全球化”浪潮給全球食物安全帶來了新的挑戰(zhàn)和威脅[1],也彰顯了“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略遠見[2-3]。2020年5月，中共中央提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局(以下簡稱“雙循環(huán)”),既是緊扣我國社會主要矛盾變化、推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新方略,又是應對錯綜復雜國際環(huán)境、重塑國際合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措?！半p循環(huán)”以國內(nèi)市場為主,立足內(nèi)需潛力和創(chuàng)新驅(qū)動,暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),同時進一步擴大對外開放,重塑國際經(jīng)濟外循環(huán),進而形成國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)良性互動[4-5]。這與“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略是一脈相承的。構(gòu)建“糧食產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)”既是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實基礎(chǔ),又是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

“十三五”期間,我國糧食總產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定,連續(xù)5年年產(chǎn)量超過6.5億噸,2020年近6.7億噸[6],谷物自給率超過95%[7];2019年糧食產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元,優(yōu)質(zhì)糧油收購量、銷售量相比2017年分別增長25%和20%[6],為我國有效應對災害和全面建成小康社會奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)[8]。從中長期來看,中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢[7]。首先,從消費形勢看,糧食消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速:人均收入水平提高和動物性食物消費為主的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導致優(yōu)質(zhì)口糧品種和飼料糧品種需求增長[9]。其次,從生產(chǎn)形勢看,糧食生產(chǎn)要素約束增強:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制不順導致農(nóng)業(yè)科技作用發(fā)揮有限[10];二是水土資源過度開放和生態(tài)環(huán)境過度超載導致資源環(huán)境約束趨緊[11];三是WTO等貿(mào)易協(xié)議約束導致支持政策實施空間受限[12]。再次,從流通形勢看,糧食市場風險依然存在:一是糧食生產(chǎn)集中和需求分散導致糧食區(qū)域供需不平衡[13];二是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短導致糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢[14];三是糧食企業(yè)國際競爭力不足導致國內(nèi)外糧食流通銜接不佳[15]。最后,從貿(mào)易形勢看,一是糧食貿(mào)易逆差擴大導致糧食對外依存度增強[16];二是全球政治經(jīng)濟形勢波譎云詭導致糧食國際市場不確定性增大[17]。

基于此,本文擬從理論角度探討“雙循環(huán)”下我國糧食產(chǎn)業(yè)的形勢和機遇,并基于多省實地調(diào)研分析其所面臨的挑戰(zhàn),進而提出切實可行的建議,以期為保障國家糧食安全提供政策參考。

一、“雙循環(huán)”下我國糧食產(chǎn)業(yè)的機遇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費基礎(chǔ)作用發(fā)揮和對外開放三條路徑為我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的“四大機遇”。一是新一代技術(shù)革命和數(shù)字化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機遇;二是消費能力提升和消費需求多元化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)消費提質(zhì)機遇;三是“一帶一路”倡議深化和全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提升帶來的糧食產(chǎn)業(yè)對外開放機遇;四是內(nèi)循環(huán)重塑外循環(huán)發(fā)展動力和外循環(huán)沖擊內(nèi)循環(huán)發(fā)展環(huán)境帶來的糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)互動機遇(見圖1)。

圖1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨機遇的分析框架

(一)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機遇

一是新一代技術(shù)革命帶來的糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新機遇。新一代技術(shù)革命在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用有利于實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的迭代升級,打破糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間以及糧食產(chǎn)業(yè)與精深加工、文旅康養(yǎng)等第二、三產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)壁壘,改變糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征以及價值創(chuàng)造過程,逐步消除糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)以及涉糧產(chǎn)業(yè)間的邊界。以全基因組選擇育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯等為代表的新一代生物育種技術(shù)在糧食領(lǐng)域的應用從種源上為提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)提供了保障。例如,中國農(nóng)科院作物科學研究所克隆抗旱基因，培育的抗旱小麥水分利用效率提高了15%以上、產(chǎn)量提高了10%以上。同時,種質(zhì)資源的質(zhì)量改善也促使栽培、灌溉和病蟲害防控等糧食產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及糧食精深加工、生物燃料和紡織等糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的規(guī)模與效率得到提升。二是數(shù)字化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)形態(tài)革新機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用使得具有連續(xù)價值增值功能的上下游各項經(jīng)營環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)優(yōu)化,推動糧食產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端升級。例如,安徽某食品公司作為一家集政府早餐工程和主食產(chǎn)品加工、檢測、倉儲、配送、銷售為一體的綜合型食品公司,通過布局糧食種植、主食加工、冷鏈配送、研學體驗和技能配送等多個領(lǐng)域,逐步由傳統(tǒng)的食品加工餐飲服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化綜合性商貿(mào)企業(yè),實現(xiàn)了糧食種植加工消費的一站式鏈接,現(xiàn)已發(fā)展直營連鎖網(wǎng)點1 252個,線下門店136家,連續(xù)5年被列為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),得到各級主管部門及消費者的一致好評。

(二)糧食產(chǎn)業(yè)消費提質(zhì)機遇

一是消費多元化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)消費機遇。當前,數(shù)字化引領(lǐng)的新一輪消費業(yè)態(tài)變革催生了“宅生活”等新生活方式,使得我國城鄉(xiāng)居民的消費理念正逐步由實物型消費向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)變,由低質(zhì)量消費向高質(zhì)量消費轉(zhuǎn)變；消費需求多元化,食品消費日益呈現(xiàn)個性化、營養(yǎng)化、社群化和平臺化特征,食品消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)快速升級的趨勢。這就要求糧食產(chǎn)業(yè)需順應消費升級趨勢,以“線上”賦能“線下”的方式,從單純地提供初級產(chǎn)品向精深加工、文旅康養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造適宜的消費場景和消費習慣,不斷挖掘新的消費行為和需求。在這一過程中,不僅為倒逼糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供外部動力,也為實現(xiàn)涉糧消費升級與糧食產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動發(fā)展提供廣闊場景。例如,盒馬通過打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和整合食品供應鏈,將線上、線下與現(xiàn)代物流融合,形成盒馬創(chuàng)新 mini、盒小馬、盒馬F2、盒馬村等食品消費新業(yè)態(tài)和C2M柔性定制模式,實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)+新零售”的有機結(jié)合。2019年全國盒馬銷售額約400億元,位列中國超市百強第六位。二是消費能力提升帶來糧食產(chǎn)業(yè)消費機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實施,農(nóng)村居民收入水平也將顯著提高?？紤]到中國農(nóng)村龐大的人口基數(shù),這對消費能力的提升和促進作用是明顯的,這就要求糧食產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)營重心和運營渠道下沉,不斷釋放農(nóng)村地區(qū)的涉糧消費活力,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村居民人均消費支出由2013年的7 485元增至2020年的13 713元;2020年鄉(xiāng)村消費品市場逐步復蘇且市場增速高于城鎮(zhèn)。

(三)糧食產(chǎn)業(yè)對外開放機遇

一是“一帶一路”倡議的深入實施為中國糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了新的戰(zhàn)略機遇。一方面,有利于促進糧食企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進行海外農(nóng)田投資、開展縱向并購、建設(shè)海外糧油加工廠和參與國際糧食流通等活動,整合海外糧食資源,進而提升對國際糧食貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力;另一方面,通過加強與“一帶一路”沿線國家以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織的糧食科技合作交流,有利于形成更加公平有序的全球糧食貿(mào)易，提升中國的國際形象和影響力。例如,2016年中國化工以430億美元收購全球農(nóng)藥種子企業(yè)先正達,這不僅對國內(nèi)同類企業(yè)形成倒逼機制，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,也有利于提升國內(nèi)種子農(nóng)藥科技創(chuàng)新能力和糧食服務(wù)行業(yè)的國際競爭力。二是糧食產(chǎn)業(yè)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與提升為增強中國糧食企業(yè)市場競爭力提供了重要機遇。隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及糧食高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,中國糧食企業(yè)將逐步從全球價值鏈的中低端向高端攀升,在有效整合海外糧食資源、保障全球糧食安全的同時也有利于提升東道主國糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益以及與歐洲、日韓等國家在糧食高科技領(lǐng)域的合作交流。例如,為應對疫情對全球糧食供應鏈的沖擊,亞投行等國際組織除了積極向部分國家發(fā)放專項貸款以解決短期糧食波動問題外,還積極尋求糧食生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的投資合作以解決長期糧食供應問題,這為中國糧食企業(yè)參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要契機。

(四)糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)互動機遇

一是糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)重塑糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)的發(fā)展動力。當前產(chǎn)業(yè)相對需求不足已經(jīng)成為全球經(jīng)濟存量博弈的重要特征,而中國正逐漸成為全球更為突出的“供給-需求”雙中心。隨著中國跨越中等收入門檻、老齡化程度不斷加深、新型城鎮(zhèn)化加速推進,各類新增和升級需求所帶來的龐大糧食產(chǎn)業(yè)需求潛力有助于引導糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)新的優(yōu)質(zhì)供給和實現(xiàn)國外優(yōu)質(zhì)資源“引進來”。我國糧食產(chǎn)業(yè)可以借助全球價值鏈體系重構(gòu)機遇,充分發(fā)揮中國企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級,為中國糧食企業(yè)迎來新一輪“走出去”紅利。例如,中糧集團立足國內(nèi),積極布局南北美洲等世界糧食核心產(chǎn)區(qū),暢通全球糧食主產(chǎn)地與主銷區(qū)流通渠道;為應對疫情沖擊,利用區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),聯(lián)合ADM、邦吉等全球主要糧商,成立諾華S.A數(shù)字化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易公司,推進國際貿(mào)易數(shù)字化。二是糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)沖擊糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。一方面,受疫情和貿(mào)易保護主義影響,我國糧食企業(yè)參與國際競爭面臨著較大的壓力。這就要求我國糧食產(chǎn)業(yè)更加注重借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段,盤活存量、創(chuàng)造增量,引導各類糧食企業(yè)加入國內(nèi)糧食供應鏈、提升國內(nèi)糧食創(chuàng)新鏈、補強國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈,為糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一的國內(nèi)市場空間。另一方面,RCEP和中歐BIT等區(qū)域合作協(xié)議的簽訂和“一帶一路”等國際合作機制的完善,也為中國糧食產(chǎn)業(yè)對外合作提供了新的契機,有利于推動政府部門建立更加開放、包容的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境和高效透明的糧食安全治理體系。例如,自2001年中國加入WTO后,ABCD四大糧商和孟山都等跨國農(nóng)業(yè)壟斷公司通過對核心技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化和貿(mào)易、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的服務(wù)而不斷滲透中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[18-19],在促使政府部門完善細化《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《反壟斷法》等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的同時,也推動國內(nèi)涉農(nóng)經(jīng)營主體積極加大涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)投入，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、“雙循環(huán)”下我國糧食產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)外部的挑戰(zhàn),主要有:糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力有待提升、糧食收儲管理體制尚需完善、糧食運輸資源利用率相對較低、糧食加工企業(yè)盈利能力不強、現(xiàn)代化糧食銷售方式創(chuàng)新有限；糧食應急保障體系亟待健全等內(nèi)部發(fā)展挑戰(zhàn)；國際糧源供應存在不確定性等外部環(huán)境挑戰(zhàn)。

(一)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力有待提升

一是種源方面。(1)種質(zhì)資源保護力度較弱。與歐美國家在全世界布局種質(zhì)資源不同,我國部分品種種質(zhì)資源主要來自本土物種,存在資源來源窄、保護力度弱等難題。雖然得益于比較健全的良種繁育和推廣體系,我國主糧育種水平與發(fā)達國家差距不大,基本可以滿足保供需求,但高端蔬菜、花卉、畜禽、草種等優(yōu)良品種核心種源大部分依賴國外進口。(2)育種科研能力有所欠缺。在功能基因方面,發(fā)達國家由于起步早、基礎(chǔ)好,已識別很多作物的重要功能基因,我國如要使用就需支付高額的專利費用;在基因編輯技術(shù)方面也面臨類似問題。例如全基因組選擇育種等生物育種核心技術(shù)進展較為緩慢,高通量精準高效分子標記檢測儀器高度依賴進口。二是耕地方面。水資源總量匱乏，耕地后備資源不足，農(nóng)業(yè)面源污染加劇。

(二)糧食收儲管理體制尚需完善

一是儲備糧品種結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,部分省份小麥、早稻和晚稻品種比例合計達到98.8%,均為口糧品種,遠高于國家提出口糧比例不低于70%的要求。這雖然有利于疫情期間的糧食應急工作需要,但玉米、大豆等儲備品種比重較低,不利于養(yǎng)殖加工企業(yè)滿足生豬養(yǎng)殖業(yè)恢復發(fā)展的應急之需。同時,儲備口糧中優(yōu)質(zhì)品種不足,特別是居民所偏好的優(yōu)質(zhì)晚稻品種比例不足,儲備品種與人民群眾口糧需求銜接不緊密,影響了儲備糧服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場供需的功能。二是社會儲糧較少。由于糧食最低收購價不同程度高于市場價,導致國有糧食部門的收購量依然占據(jù)主導地位(部分省份國有糧食企業(yè)收購量占域內(nèi)糧食收購總量的89%左右),社會多元主體無法參與早稻收購(調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,收購總量中幾乎全部是國有糧食企業(yè)收購),只能有限參與晚稻收購。三是糧庫倉儲基礎(chǔ)設(shè)施較弱。部分糧庫仍在使用1991年前建設(shè)的倉庫,這批倉庫上漏下濕嚴重,氣密性差,鼠雀防治難,各項科技儲糧新技術(shù)難以應用,影響儲糧安全。部分省份庫點智能化系統(tǒng)與托市糧一卡通系統(tǒng)始終無法對接,在同一時段既要收省級儲備又要收托市糧的情況下,要同時用到兩套系統(tǒng),費時費力。四是糧庫倉儲保防人員素質(zhì)不高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,大部分糧庫倉儲保防人員平均年齡45歲以上,50歲以上人員約占40%,大中專文化程度人員約占25%,整體年齡偏大,文化素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平較低,加之年紀大,學習意識不強,對如何掌握應用保糧新技術(shù)管好糧保好糧、實現(xiàn)科學儲糧、綠色儲糧等認識不足。

(三)糧食運輸資源利用率相對較低

一是糧食“四散”設(shè)施不配套。糧食流通“四散化”(即散裝、散卸、散運、散存)是糧食流通現(xiàn)代化的大勢所趨。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分省份國有及國有控股企業(yè)總倉容中糧庫機械化、自動化程度較低,運輸工具及方式銜接不夠,僅有移動式輸送設(shè)備,散糧裝載車、專用火車、船舶數(shù)量不多,嚴重制約了“四散化”的發(fā)展。二是糧食物流資源利用率不高。糧食物流運作條塊分割，缺少供應鏈統(tǒng)籌規(guī)劃,資源不能有效配置,設(shè)施不能充分利用。糧食物流整體集約化、規(guī)?；潭绕?物流需求零散,缺乏系統(tǒng)化運輸組織機制和平臺，無法提升糧食物流整體協(xié)同效能與物流效率,增加了物流運行成本。糧食儲備、運輸和加工企業(yè)間信息不暢,缺乏糧食物流信息采集渠道及技術(shù)標準,尚未形成全省糧食運輸信息管理系統(tǒng)、全鏈條公共信息交換和電子商務(wù)平臺。同時,沒有適當?shù)慕M織機構(gòu)專司運籌糧食流通工作,導致域內(nèi)糧食流通整體布局不合理，降低了糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

(四)糧食加工企業(yè)盈利能力不強

總體來看,糧食加工企業(yè)市場競爭力仍然較弱。以湖南省為例,調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2019年,納入統(tǒng)計的糧油加工企業(yè)1 580家,其中國家級龍頭企業(yè)19家,省級龍頭企業(yè)146家,市級龍頭企業(yè)385家,市級及以上龍頭企業(yè)只占統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的34.8%。從銷售利潤率來看,湖南總體糧食銷售利潤率只有3.4%,與產(chǎn)糧大省山東(5%)還差1.6%。即使是在食品及副食釀造行業(yè)等產(chǎn)品附加值較高的產(chǎn)業(yè),其銷售利潤率也只有8%,而山東、江蘇等發(fā)達產(chǎn)糧大省則可達到27%和34%；從產(chǎn)值貢獻來看,湖南糧食主要工業(yè)產(chǎn)值貢獻者為大米加工企業(yè)(占比49%)和飼料企業(yè)(占比34%),食品及副食釀造和糧食深加工產(chǎn)值占比分別只有3%和1%,和山東(11%和19%)相比差距較大；從產(chǎn)品品牌來看,湖南糧食龍頭企業(yè)由于其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小,產(chǎn)品品種過于分散和細小,使得其所形成的糧食品牌大多是地區(qū)性的區(qū)域名牌,在品牌建設(shè)上沒有形成合力,缺少具有全國影響力的品牌。

(五)現(xiàn)代化糧食銷售方式創(chuàng)新有限

在與互聯(lián)網(wǎng)融合中由于缺乏戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計,當前糧食產(chǎn)業(yè)銷售配送主要依賴于傳統(tǒng)銷售方式,電商銷售所占比重較小。一是部分糧食企業(yè)缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營理念。由于企業(yè)不注重建設(shè)自主品牌,使得其在糧食產(chǎn)品推廣和營銷渠道建設(shè)方面缺乏影響力,無法適應當前互聯(lián)網(wǎng)下的現(xiàn)代化糧食銷售配送的要求。二是網(wǎng)絡(luò)化的糧食電商物流配送體系尚未建立完善。糧食產(chǎn)品具有需求大、價格低的特點,而部分地區(qū)尚未建立起完善的電商網(wǎng)絡(luò)和配送體系,造成了糧食物流成本高昂。而購買者并不愿意支付額外的物流費用,影響了糧食產(chǎn)品的配送。三是糧食電商物流配送體系信息化水平較低。由于糧食產(chǎn)品在流通過程中所涉及的經(jīng)營環(huán)節(jié)和市場主體較多,導致糧食網(wǎng)絡(luò)資源分布多寡不均。又因為缺乏統(tǒng)一規(guī)范的運營網(wǎng)絡(luò),使得糧食產(chǎn)品的物流管理混亂,難以實現(xiàn)物流信息的共建共享。

(六)糧食應急保障體系亟待健全

一是糧食應急保障基礎(chǔ)條件有待改善。疫情發(fā)生后,國家糧食部門對糧食應急保障體系建設(shè)提出了更高要求,要求每個省、市、縣至少建設(shè)1個集儲備、加工、配送功能于一體的糧食應急保障中心,實現(xiàn)應急加工、儲運、供應有效銜接。但由于部分省份地方財政壓力較大,在政策、項目、資金上有待中央部門的統(tǒng)一規(guī)劃和政策支持。二是糧食應急保障能力有待提高。國家有關(guān)文件要求建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備,制定地方儲備糧分級動用機制,加強對糧食應急配送、加工、儲運、供應網(wǎng)點的管理,提升應急保障能力。但地方糧食部門因受儲備糧管理機制的制約,不能有效督促糧食加工企業(yè)提高糧食應急管理效率與能力。三是糧食應急保障信息監(jiān)測共享體系有待完善。新形勢下糧食安全風險防控要求構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預警體系,加強糧食應急指揮調(diào)度,實現(xiàn)國家、省、市、縣的糧食應急信息互聯(lián)共享,實現(xiàn)糧源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實時下達、多級組織協(xié)同聯(lián)動和發(fā)展趨勢智能預判。目前部分省份建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實要求存在一定差距。

(七)國際糧源供應存在不確定性

全球經(jīng)濟治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期,糧食的金融屬性和政治屬性日益凸顯,已成為大國博弈的重要籌碼。農(nóng)業(yè)大國之間的競爭進一步加劇,跨國糧商加強對加工、銷售和研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)的拓展,糧食安全保障將面臨更加多元和復雜的風險挑戰(zhàn)。中國作為人口大國,必須建構(gòu)我國糧食種植、加工、儲運、交易內(nèi)外聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)體系,建立與大國地位相匹配的全球糧食供給和市場體系?！笆奈濉逼陂g,預期世界糧食年產(chǎn)量保持在27億噸左右,能夠滿足全球需求且糧食庫存消費比高位運行,利于全球糧食治理。但目前全球8億噸糧食庫存中,超過60%的糧食庫存在中國。大豆對外依存度和進口集中度“雙高”、海上運輸通道安全保障能力不足和糧食國際定價權(quán)缺失等問題引致供應鏈中斷和輸入性風險,自然災害、新冠疫情、出口禁令和囤積等因素給糧食國際貿(mào)易增加了變數(shù)。能否適度進口以調(diào)劑國內(nèi)品種短缺成為保障糧食安全面臨的新問題。

三、“雙循環(huán)”下推進我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

“雙循環(huán)”下的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要立足國內(nèi)資源與市場,注重技術(shù)創(chuàng)新與集成,提升種子農(nóng)資等糧食生產(chǎn)技術(shù)對于糧食增產(chǎn)提質(zhì)的支撐作用、雙蛋白工程產(chǎn)品等糧食加工技術(shù)對于糧食產(chǎn)品營養(yǎng)化差異化的驅(qū)動作用、倉儲運輸設(shè)施等糧食物流技術(shù)對于糧食產(chǎn)后減損的保障作用,調(diào)整和優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu),實現(xiàn)糧食“三鏈同構(gòu)”和“五優(yōu)聯(lián)動”。其次,注重發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用,以居民食品消費升級引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新、以糧食產(chǎn)業(yè)供給提升創(chuàng)造食品消費新增長點,實現(xiàn)更高水平的糧食供需平衡和消費結(jié)構(gòu)升級。最后,適度進口,通過進一步對外開放,積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)分工,統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際糧食資源,優(yōu)化糧食進出口結(jié)構(gòu),建立全球糧食安全治理新機制。

(一)堅持和完善新時代國家糧食垂直儲備制度

一是優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)新時代居民對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品需求狀況,堅持優(yōu)儲適需,逐步適當減少早稻谷儲備,增加市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)晚稻儲備比例,以利于引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn),滿足居民消費升級需求。同時,可適當增加玉米、大豆等飼料糧、工業(yè)用糧品種儲備,保障養(yǎng)殖業(yè)和油脂加工企業(yè)所需。二是進一步理順糧食儲備管理體制。落實地方儲備以省級儲備為主、市縣儲備為輔和糧權(quán)屬于同級地方政府的政策。根據(jù)國家下達的總量計劃,落實地方儲備規(guī)模,優(yōu)化儲備布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式,確保數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則,加強地方儲備管理,強化行政監(jiān)管。督促指導糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備,鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。三是進一步健全糧食儲備運行機制。完善地方儲備承儲庫點選定辦法。政府儲備實行計劃管理,原則上均衡輪換；按照政府制定的有關(guān)規(guī)定,主要通過交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行,或者采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。繼續(xù)加大對糧食倉儲人才培養(yǎng)的力度。目前倉庫一線糧管員年齡老化、青黃不接現(xiàn)象普遍。應持續(xù)加強對保管員、檢驗員、化驗員和管理人員的培訓,扎實開展倉儲管理、質(zhì)量標準知識培訓,實現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓、知識更新常態(tài)化。

(二)實施糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程

一是突出對重點龍頭企業(yè)的支持。按照打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地的要求,重點培育資本雄厚、競爭實力強、發(fā)展后勁足、在全國有影響力的標志性大型米、面、油、食品糧油企業(yè)集團。同時,堅持重點扶、扶重點，將專項資金“大水漫灌”改為“精準滴灌”。針對糧油加工企業(yè)投入大、利潤薄的特點,改變傳統(tǒng)的貸款貼息支持方式,盡量采取先建后補、以獎代補的形式,增強資金使用的針對性和精準度,加大對重點企業(yè)的扶持力度。二是發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的橋梁作用,引導全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一方面,鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、公布主要收購品種和預約收購等方式,倒逼生產(chǎn)前端,與糧食生產(chǎn)者建立利益共享的聯(lián)結(jié)機制,推動省域糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展與綠色發(fā)展。另一方面,推進供給側(cè)改革,引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大糧油精深加工和副產(chǎn)物循環(huán)利用,著力開發(fā)營養(yǎng)化、專用化、多元化等符合市場需求的糧油產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。三是以糧油品牌建設(shè)為牽引,加大糧食產(chǎn)業(yè)宣傳力度。著重培育和打造省級區(qū)域公用品牌。以市場為導向,推動行業(yè)形成品牌共享、發(fā)展共商、合作共贏的機制,提高行業(yè)整體競爭力,提升品牌影響力、品質(zhì)的美譽度和認同感。利用“兩微一端”等新媒體擴大糧油產(chǎn)品影響力,組織企業(yè)集中參加“農(nóng)博會”“中國糧食交易大會”等大型展示展銷活動，以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇和新聞發(fā)布會等主題活動,拓展省際間產(chǎn)銷協(xié)作,擴大品牌影響力。

(三)構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系

一是重點建設(shè)跨省糧食流入流出通道。在糧食主產(chǎn)區(qū)重點建設(shè)通往北京、天津、廣東、福建和浙江等省市的跨省糧食流出物流通道；在糧食主銷區(qū)重點建設(shè)原糧跨省糧食流入物流通道和加工銷售集散中心。二是完善糧食物流節(jié)點體系建設(shè)。依托全國性和區(qū)域性交通樞紐,以糧食產(chǎn)品物流的關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)為重點,對全國糧食物流項目的中轉(zhuǎn)倉庫進行合理化布置和現(xiàn)代化改造,提高糧食產(chǎn)品的快速轉(zhuǎn)運和物流配送能力。三是開發(fā)和完善水路、鐵路和公路無縫銜接轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。充分發(fā)揮水路運輸?shù)膬r格優(yōu)勢、鐵路運輸?shù)臏蚀_性優(yōu)勢和公路運輸?shù)摹伴T對門”優(yōu)勢,構(gòu)建省內(nèi)公路運輸、省外水路運輸和應急鐵路運輸?shù)穆?lián)合物流通道體系,加強銜接,形成聯(lián)動效應,提高糧食產(chǎn)品運輸?shù)男?。四是完善食品批發(fā)市場體系。在現(xiàn)有糧食市場體系建設(shè)基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮國家糧食交易中心電子商務(wù)平臺作用,大力推行糧食電子商務(wù)交易,增加電子交易市場覆蓋區(qū)域,增強政府調(diào)控手段。配合糧食物流設(shè)施建設(shè),以商流帶物流、物流促商流,逐步建立功能齊全、交易方式先進、信息通暢、誠實守信、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代糧食批發(fā)市場,不斷降低糧食交易成本。

(四)建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)品銷售體系

一是發(fā)展多種形式的糧食產(chǎn)品線上銷售方式。支持糧食加工企業(yè)與天貓、京東等大型電商企業(yè)開展線上市場合作,同時鼓勵品牌價值高、市場競爭力強的糧食加工企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)渠道自建電商平臺,區(qū)域性糧食加工企業(yè)采用微信小程序等社交網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新線上銷售方式。二是完善多層次的糧食產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵糧食加工企業(yè)建立以大型商超專柜為主體、社區(qū)便利店為支撐、自助銷售設(shè)備為補充的糧食產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò),同時支持糧食加工企業(yè)與菜鳥等物流企業(yè)加強合作,構(gòu)建線上線下互動的糧食產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。三是建立產(chǎn)銷精準對接的“五優(yōu)聯(lián)動”糧食產(chǎn)品銷售模式。滿足市場對綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的迫切需求,支持大型糧食加工企業(yè)的發(fā)展。一方面采用訂單種植模式與農(nóng)民簽訂訂單,全程參與種子化肥的采買播撒和糧食的收割收購等環(huán)節(jié),統(tǒng)一種植規(guī)范、統(tǒng)一收購標準、統(tǒng)一保鮮儲藏、統(tǒng)一加工工藝和統(tǒng)一營銷策略,確保質(zhì)量穩(wěn)定、數(shù)量充足的高品質(zhì)糧源；另一方面利用自身較好的市場聲譽和產(chǎn)品品牌,保障糧食成品質(zhì)量,穩(wěn)定市場銷售網(wǎng)絡(luò)。

(五)完善現(xiàn)代糧食應急保障體系

一是完善組織領(lǐng)導體系。建立中央糧食應急保障管理領(lǐng)導小組, 統(tǒng)籌負責應急保障各項事宜,通過上下互動、內(nèi)外聯(lián)動的中央、省、市、縣四級糧食應急保障聯(lián)系，系統(tǒng)涵蓋糧食收儲、運輸、加工、配送和銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營主體,提前協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度。建立應急指揮調(diào)度平臺,通過集成糧食產(chǎn)品品種、規(guī)模、位置等信息實時跟蹤、記錄和定位保證糧食調(diào)撥指令信息快速、準確、可視化傳達。二是完善預警預防體系。建立早期預警監(jiān)測系統(tǒng),跟蹤市場變化,及時研判糧食供給情況。加強與應急管理部、地震局等相關(guān)部門的交流,逐步完善重要災害信息共享與判斷系統(tǒng)和糧食供應信息動態(tài)監(jiān)測體系,加強預警監(jiān)測,完善應急響應體系。三是提高應急保障能力。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和區(qū)域特點,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),合理安排庫存規(guī)模。逐步完善中央和地方、政府和企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)聯(lián)動的糧食儲備體系。通過提高設(shè)施的機械化、自動化、智能化水平和優(yōu)化物流節(jié)點、倉儲設(shè)施布置,不斷完善糧食應急倉儲基地建設(shè)。

(六)健全全球糧食安全治理體系

一是支持糧食企業(yè)“走出去”。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,與中亞、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展糧食生產(chǎn)、加工合作,建立海外糧食生產(chǎn)基地和倉儲加工園區(qū),積極融入境外糧食產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)項目或糧食產(chǎn)業(yè)項目,通過外引內(nèi)聯(lián)建設(shè)外向性和內(nèi)向性并重的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。二是培育全產(chǎn)業(yè)鏈跨國糧食集團。扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的國際糧食龍頭企業(yè),支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作與重組,積極推動和重點扶持其與金融資本深度對接;由政府牽頭,組織具有一定實力的糧食企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或股份公司,在上游生產(chǎn)資源整合和下游流通資源整合方面發(fā)揮資本實力、人才實力、運營實力和資源整合能力優(yōu)勢。三是加強糧食安全國際合作。以聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊糧食合作機制為基礎(chǔ),積極融入糧食資源豐富國家的糧食生產(chǎn)合作中,提升東道主國的糧食生產(chǎn)能力并共同維護國際糧食安全,形成更加公平穩(wěn)定、可持續(xù)的全球糧食安全治理體系。