何得桂,武雪雁

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院； 2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 農(nóng)村社會(huì)研究中心,陜西 楊凌 712100)

一、問(wèn)題的提出

基層是社會(huì)治理的難點(diǎn)和重心,治國(guó)安邦重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是維護(hù)社會(huì)安定有序、構(gòu)建充滿活力社會(huì)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[1];黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局[2];習(xí)近平總書記2020年8月24日在主持經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍[3]。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是一項(xiàng)重要而緊迫的時(shí)代課題。政府承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)[4],是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要主體。那么，政府如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用?本文將通過(guò)對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的案例進(jìn)行分析加以回答。

侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生,通常會(huì)引起村民之間以及干群之間的矛盾糾紛。侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)是多種因素綜合作用的結(jié)果。受傳統(tǒng)的“重生產(chǎn),輕管理”思想影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊(社區(qū))對(duì)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)集體資產(chǎn)缺乏有效管理，部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，使少數(shù)人因私利霸占經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)且獨(dú)吞收益。農(nóng)村集體資產(chǎn)被侵占不僅影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還會(huì)影響社會(huì)不穩(wěn)定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征決定了開展整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)的必要性。2016年12月26日印發(fā)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類,每一大類據(jù)其性質(zhì)又可以分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)[5]。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)富[6],具有排他性、非私人性、人人平等性。村民是集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)的重要監(jiān)督力量,可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。管好用好集體資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。我國(guó)將從健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面推動(dòng)管理工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益[7]。

侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)亂象問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣、治理難度大。政府在面對(duì)治理難題時(shí)的行為，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理路徑的研究提供了重要的觀察窗口。整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象之所以能成為觀察政府加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理行為之眼,主要原因在于:一是侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象危害村莊集體利益和村民合法利益,是基層社會(huì)治理需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,政府要在其中發(fā)揮應(yīng)有作用以保障自身公信力和權(quán)威性。二是解決侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)亂象問(wèn)題離不開政府的主動(dòng)作為和全程參與,可以較好展現(xiàn)政府行動(dòng)的策略和過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)楊陵區(qū)集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的案例分析,探究政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的實(shí)踐機(jī)制與路徑,以豐富基層社會(huì)治理研究。

二、文獻(xiàn)評(píng)述與研究框架

(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的既有文獻(xiàn)評(píng)述

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是學(xué)界關(guān)注的重要議題。既有研究成果主要圍繞理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究展開。相關(guān)理論研究主要是對(duì)有關(guān)公共政策和理論支撐的闡釋、對(duì)現(xiàn)存困境的分析及對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑的剖析。徐勇從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期開始關(guān)注基層社會(huì)治理,深入研究了社區(qū)居民自治、農(nóng)村村民自治及流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理,引入競(jìng)爭(zhēng)-合作主義理論分析我國(guó)基層社會(huì)治理[8-9]。黨國(guó)英探究取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)村治理路徑[10],提出建立公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),將村民自治制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)[11]。郁建興、杰瑞·斯托克等認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)需建立社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，擴(kuò)大地方?jīng)Q策的范圍并重新定義地方政府的角色[12-13]。姜曉萍解析社會(huì)治理體制創(chuàng)新與國(guó)家治理體系的內(nèi)在邏輯,提煉了國(guó)家治理視閾下社會(huì)治理體制的價(jià)值目標(biāo)[14]。鄧大才從村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)視角考察村民自治有效實(shí)現(xiàn)的條件,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“最適宜的善治”需要自治、法治與德治共同配合[15-16]。俞可平認(rèn)為沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的社會(huì)自治就難有社會(huì)治理現(xiàn)代化，更難有作為理想政治狀態(tài)的社會(huì)善治[17]，以“官員的權(quán)力本位”為表征的傳統(tǒng)政治走向以“公民的權(quán)利本位”為表征的現(xiàn)代政治是社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容[18]。李德認(rèn)為我國(guó)基層社會(huì)治理存在碎片化問(wèn)題,并從整體性視角剖析其運(yùn)行機(jī)制[19]。張靜通過(guò)對(duì)治理理念、組織結(jié)構(gòu)及模式方法的分析,指出基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題及其原因[20]。祝靈君認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)基層社會(huì)治理的顯著特征,并分析了黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的理論邏輯與實(shí)踐邏輯[21]。魏禮群從“理論、經(jīng)驗(yàn)、政策、實(shí)踐”相互貫通的角度,對(duì)中國(guó)社會(huì)治理展開總體性、全景式闡述,對(duì)社會(huì)治理政策進(jìn)行了梳理,較為完整地建構(gòu)了社會(huì)治理知識(shí)體系[22]。理論研究可加深對(duì)基層社會(huì)治理的理解,有助于理順其基本邏輯及運(yùn)作機(jī)制,具有優(yōu)化實(shí)踐路徑的價(jià)值。

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)研究大致可分為主體策略視角、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)視角、情景路徑視角、歷史過(guò)程視角和制度規(guī)則視角五類。

1.主體策略視角。既有研究從基層社會(huì)治理主體入手,分析不同主體在基層社會(huì)治理中扮演的角色及其參與基層社會(huì)治理的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑。研究主體主要涉及基層黨組織、基層政府、人民群眾、社會(huì)組織等。例如,金太軍等指出在基層社會(huì)治理中,基層政府陷入了“成本遞增收益遞減”的“維穩(wěn)怪圈”,需積極探索“多元協(xié)作式”的社會(huì)治理模式[23]。姚小林指出地方人大在基層社會(huì)治理中扮演著其他治理主體不可替代的決策領(lǐng)導(dǎo)者與規(guī)范實(shí)施監(jiān)督員的角色,值得進(jìn)一步挖掘其潛能[24]。賀少雅等發(fā)現(xiàn),當(dāng)代鄉(xiāng)賢依托社會(huì)組織的力量,以禮儀文化為切入點(diǎn),利用自身文化資源和社會(huì)聲望,積極參與基層社會(huì)治理,有利于促進(jìn)社會(huì)良性治理[25]。劉金偉認(rèn)為社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理不可或缺的力量,其功能的發(fā)揮需要政府、社區(qū)、居民共同發(fā)力,以突破困境[26]。伍玉振等認(rèn)為城市基層黨組織應(yīng)拓展和完善其功能,服務(wù)和反哺社會(huì)建設(shè),促進(jìn)基層社會(huì)治理與其建設(shè)之間的良性互動(dòng)[27]。

2.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)視角。既有研究對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境、基本經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑等進(jìn)行了分析。郭星華等人通過(guò)剖析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,指出基層社會(huì)治理中的糾紛調(diào)解需要鄉(xiāng)土精英群體參與,需要現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)禮俗的結(jié)合,且社會(huì)治理應(yīng)是社會(huì)組織、鄉(xiāng)土精英、政府等多方主體協(xié)同、平等參與和廣泛動(dòng)員的過(guò)程[28]。徐選國(guó)等認(rèn)為“社區(qū)”是促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)走向二重共生關(guān)系的關(guān)鍵要素,社會(huì)工作對(duì)基層社會(huì)治理的整合性建構(gòu)不可或缺[29]。鄧大才認(rèn)為中國(guó)的基層治理單元將逐漸從整合性自治向多元性自治過(guò)渡，但是過(guò)渡的時(shí)間、速度在地區(qū)之間會(huì)有一定的差異[30]。張文顯等從“三治融合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”出發(fā),指出創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村治理需要自治為主體,法治德治兩用[31]。杜偉泉認(rèn)為社會(huì)治理數(shù)字化有利于提高社會(huì)治理效率[32]。

3.情景路徑視角。既有研究從不同情景出發(fā),對(duì)基層社會(huì)治理的路徑進(jìn)行了研究。張樹旺等將基層社會(huì)治理置于中國(guó)特色情境中,對(duì)傳統(tǒng)人文資源撬動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)資源參與治理的動(dòng)力與策略進(jìn)行解釋[33]。將基層社會(huì)治理置于脫貧攻堅(jiān)背景下,預(yù)防式治理是達(dá)成基層社會(huì)善治目標(biāo)的有效手段[34]。李華胤認(rèn)為,農(nóng)民基于政府回應(yīng)而參與改革、參與治理表現(xiàn)為一種“回應(yīng)性參與”模式,政府回應(yīng)的行為動(dòng)機(jī)決定并產(chǎn)生不同類型的農(nóng)民參與[35]。陳浩天等認(rèn)為,國(guó)家與農(nóng)民之間在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在“共贏、共在、共生”的互構(gòu)過(guò)程創(chuàng)新，基層社會(huì)治理應(yīng)對(duì)此予以關(guān)注才能更好地實(shí)現(xiàn)治理有效[36]。李強(qiáng)研究了疫情防控與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)系,認(rèn)為科技支撐對(duì)治理創(chuàng)新具有重大意義[37]。

4.歷史過(guò)程視角。既有研究分析了新中國(guó)成立以來(lái)基層社會(huì)治理的發(fā)展歷程,但其研究的側(cè)重點(diǎn)不同。王思斌側(cè)重從國(guó)家治理格局的角度梳理基層社會(huì)治理的模式與實(shí)踐,并探討不同時(shí)期基層社會(huì)治理政策產(chǎn)生的原因和反響,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),反思當(dāng)下的基層社會(huì)治理[38]。劉學(xué)側(cè)重研究導(dǎo)致基層社會(huì)治理變遷的原因,指出基層社會(huì)變遷的原因包括國(guó)家建設(shè)的外部動(dòng)因和基層的內(nèi)部動(dòng)因[39]。唐忠新側(cè)重分析改革開放以來(lái)中國(guó)城市基層社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)變遷,并預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)[40]。

5.制度規(guī)則視角。既有研究基于基層社會(huì)治理制度,對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行闡釋。杜玉華等人提出在基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中,國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系并非“政社合作”那樣截然分離并構(gòu)成此消彼長(zhǎng)的力學(xué)關(guān)系,而是在互動(dòng)中復(fù)雜勾連,邁向“互嵌式共治”[41]。何得桂等認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)中高品質(zhì)的政策變現(xiàn),要更充分地調(diào)動(dòng)起基層民眾的積極性,更充分地考慮政策實(shí)施目標(biāo)群體的意見和建議,讓鄉(xiāng)土社會(huì)政策變現(xiàn)中的農(nóng)民參與從“有參與無(wú)合作”向“有參與有合作”轉(zhuǎn)變[42]。王川蘭認(rèn)為不同的關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理的行動(dòng)績(jī)效會(huì)產(chǎn)生不同的意義和影響[43]。陳天祥等提出用“軟嵌入”概括基層社會(huì)中新鄉(xiāng)賢群體所建構(gòu)的文化共同體與基層政府行為之間的契合邏輯[44]。

既有基層社會(huì)治理的理論研究緊隨政策變化,從多角度分析治理內(nèi)涵的變化、鄉(xiāng)村治理變遷和基層社會(huì)治理存在問(wèn)題、成因及對(duì)策。經(jīng)驗(yàn)研究著重案例剖析,力求為當(dāng)下基層社會(huì)治理研究提供借鑒。既有研究視角多元,但仍有新的理論視角亟待挖掘;雖然案例豐富,但大都集中于發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鮮有涉及;雖然進(jìn)行了深刻的理論研究,但理論創(chuàng)造尚未及時(shí)跟上實(shí)踐發(fā)展步伐。既有研究還未涉及積極政府視角,從該視角出發(fā)審視和分析基層社會(huì)治理,有利于基層政府在社會(huì)治理中發(fā)揮“防未病”的重要作用;關(guān)注和研究發(fā)展相對(duì)緩慢的西部地區(qū)基層社會(huì)治理對(duì)國(guó)家整體穩(wěn)定具有重要意義?；谏鲜龇治龊团袛?本文將以積極政府作為研究視角,以集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)為案例,探討新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效路徑。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新視角:積極政府

學(xué)術(shù)界對(duì)積極政府的研究可追溯至20世紀(jì)。積極政府的概念最初是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的。20世紀(jì)20年代以前,亞當(dāng)·斯密“消極政府”的國(guó)家范式主張最低限度的政府作用。第二次世界大戰(zhàn)之后,凱恩斯主義盛行,主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策,通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)自由化趨勢(shì)催生了“積極政府”，導(dǎo)致民眾對(duì)政府作用持肯定態(tài)度,主張完美的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)建立在政府廣泛參與和干預(yù)的基礎(chǔ)上。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)學(xué)者將積極政府概念引入。喬耀章等認(rèn)為積極政府即有能力、主動(dòng)求發(fā)展、具備完善民主機(jī)制、善于自我約束和把握分寸的政府[45]。謝慶奎認(rèn)為,政府不僅扮演著像警察一樣的角色,承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序的職能,還積極地干預(yù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活,主動(dòng)謀求發(fā)展社會(huì)公共利益[46]。積極政府具有主動(dòng)性、權(quán)威性、高效性和擴(kuò)張性的特征[47]。賦予政府更多的主動(dòng)性與能動(dòng)性才能推動(dòng)其更好地為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新與改革的目標(biāo),體現(xiàn)政府的神圣職責(zé)[48]。徐勇指出,從中國(guó)歷史發(fā)展和改革開放實(shí)踐看,一個(gè)積極有為的政府是必要的。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,應(yīng)將其角色定位為有合理邊界、高效廉潔、能激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體民眾積極性的“積極政府”[49]。

我國(guó)具有積極政府發(fā)展的歷史基礎(chǔ),其實(shí)踐經(jīng)歷較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程。自大禹治水傳說(shuō)開始,就表現(xiàn)出積極政府的特色?！熬勖袼钡葌鹘y(tǒng)社會(huì)思想是積極政府的內(nèi)生思想資源。1949年,中國(guó)共產(chǎn)黨人建立了人民民主政府,并在此后近30年時(shí)間里實(shí)行全能政府模式。它是積極政府模式的極致,即政府在各方面發(fā)揮作用,特別是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。改革開放后,我國(guó)政府積極發(fā)展官辦民間組織,推動(dòng)第三部門發(fā)展,以行政吸納社會(huì)的模式滿足社會(huì)需求。2003年至今,嘗試實(shí)行公共服務(wù)型政府模式,即由政府主導(dǎo)為社會(huì)和國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，該模式也是積極政府的表現(xiàn)形式之一。積極政府理念貫穿了新中國(guó)成立后我國(guó)政府的發(fā)展模式。

積極政府理念賦予政府諸多主動(dòng)性與能動(dòng)性,地方政府活力得以激發(fā)?；鶎诱ㄟ^(guò)多元渠道排查線索,發(fā)現(xiàn)干部群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)展開治理,防止社會(huì)矛盾激化,維護(hù)社會(huì)安定有序。侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)是社會(huì)不穩(wěn)定因素滋生的誘因,整治該亂象是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。本文從積極政府的理論視角出發(fā),分析集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的典型案例,可為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)踐提供理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(三)研究框架

積極政府視角下,基層政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的角色定位：(1)行動(dòng)邊界方面,其行動(dòng)是有合理邊界的。它的行為不能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律法規(guī)之上,既需要自我約束,也需要其他主體的監(jiān)督和制約。(2)行動(dòng)特征方面,其行動(dòng)具有權(quán)威性、主動(dòng)性、高效性和預(yù)防性。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,政府積極排查不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素,并對(duì)有可能滋生不穩(wěn)定的因素及時(shí)整治,是簡(jiǎn)約高效的社會(huì)治理方式。(3)與其他治理主體關(guān)系方面,它能激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體民眾的積極性,能吸收和匯集其他治理主體的力量,形成治理合力。(4)行動(dòng)目標(biāo)方面,它從人民群眾利益訴求出發(fā),力求不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好民眾根本利益,增進(jìn)社會(huì)福祉。在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理過(guò)程中,作為重要治理主體的積極政府,其行動(dòng)注重廉潔。

行動(dòng)邊界合理、行動(dòng)高效主動(dòng)、吸納多元力量和為人民服務(wù)共同形塑了基層政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的角色——積極政府。為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,基層政府需吸納多元主體共同參與,形成治理合力?；鶎诱牧α课{度成為本文的分析框架之一。積極政府最鮮明的特征是其行動(dòng)主動(dòng)性,這種主動(dòng)行動(dòng)需建立在行動(dòng)邊界合理的基礎(chǔ)之上。行動(dòng)主動(dòng)性成為本文分析框架的另一要素。之所以從行動(dòng)邊界合理、行動(dòng)高效主動(dòng)、吸納多元力量和為人民服務(wù)四個(gè)要素中選擇力量吸納度和行動(dòng)主動(dòng)性作為分析框架,是因?yàn)樾袆?dòng)高效主動(dòng)和吸納多元力量是對(duì)基層政府行為的描述,行動(dòng)邊界合理和為民眾服務(wù)則是對(duì)政府行為界限的劃定。行動(dòng)邊界合理和為民眾服務(wù)是相對(duì)靜態(tài)的對(duì)基層政府行為的要求；而行動(dòng)高效主動(dòng)和吸納多元力量是更加動(dòng)態(tài)、更加重要的區(qū)分基層政府是否積極有為的關(guān)鍵要素。行動(dòng)邊界合理和為民眾服務(wù)這兩個(gè)要素,并非直接棄于分析框架之外,而是作為關(guān)鍵要素的基本遵循納入分析框架之中。吸納多元力量的目標(biāo)是為民眾服務(wù),行動(dòng)主動(dòng)高效要建立在行動(dòng)邊界合理的基礎(chǔ)上。基于此,從力量吸納度和行動(dòng)主動(dòng)性兩個(gè)維度探討基層政府加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的行動(dòng),可將基層政府的治理角色劃分為“積極政府”“滅火式政府”“消極政府”以及“無(wú)力型政府”四種理想類型(如圖1)。

圖1 基層政府加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理想類型

(四)研究方法及案例選擇

本文主要采取案例研究法,通過(guò)小組座談和文獻(xiàn)收集深入了解所選擇的案例,用收集到的資料提煉有普適性的經(jīng)驗(yàn)做法。這種方法有利于詳盡掌握案例的完整過(guò)程,便于后續(xù)的案例剖析。案例選擇遵循以下原則:一是發(fā)生在西部地區(qū)。現(xiàn)有研究較少關(guān)注西部地區(qū),本研究試圖豐富西部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究。二是較為典型。主要通過(guò)媒體報(bào)道、社會(huì)反響等因素判斷。陜西省楊凌示范區(qū)下轄縣區(qū)——楊陵區(qū)于2019年11月依托無(wú)黑無(wú)惡創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)亂象問(wèn)題展開攻堅(jiān)整治行動(dòng),其工作具有前瞻性、預(yù)防性、主動(dòng)性和代表性。多次受到媒體報(bào)道,在陜西產(chǎn)生較大影響。本文選取楊陵區(qū)集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)事件作為案例,通過(guò)小組座談法和文獻(xiàn)收集法,深入分析積極政府視角下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效路徑。

三、實(shí)證案例分析:集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的楊陵行動(dòng)

(一)主要做法

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),楊陵區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的需求和集體資產(chǎn)流失現(xiàn)狀的矛盾日益凸顯，涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的信訪、舉報(bào)、集體上訪等事例明顯增多,矛盾糾紛增多，黨群干群關(guān)系緊張,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興步伐和效果。依托無(wú)黑無(wú)惡創(chuàng)建行動(dòng),楊陵區(qū)各級(jí)各部門主動(dòng)出擊,通過(guò)3輪“過(guò)篩子”式問(wèn)題線索排查收集,確定對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)這一基層干部群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題展開集中整治。此后,區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次對(duì)楊陵區(qū)侵占村級(jí)資產(chǎn)亂象問(wèn)題整治工作進(jìn)行專題調(diào)研。針對(duì)侵占集體土地、拖欠租賃承包費(fèi)、宅基地占新不騰舊等突出亂象問(wèn)題,秉持全面整治、徹底清理的信心和決心,中共楊陵區(qū)委辦公室、楊陵區(qū)人民政府辦公室2019年12月5日出臺(tái)的《楊陵區(qū)集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》(楊辦發(fā)〔2019〕101號(hào))要求分三階段(1)一是摸底排查階段(2019年11月20-22日),該階段各鎮(zhèn)辦召開專題會(huì)議,安排部署侵占村級(jí)集體資產(chǎn)再摸排工作,由各村組織專人對(duì)宅基地住新不騰舊、占用村集體土地開展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、非法占用農(nóng)用地和占用村委會(huì)、衛(wèi)生室、門面房、老學(xué)校等情況進(jìn)行詳細(xì)摸底,為全面精準(zhǔn)掌握情況,制定整治措施,全面徹底整治奠定基礎(chǔ)。二是集中整治階段(2019年11月23日-12月20日),根據(jù)楊陵區(qū)實(shí)際情況,由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作組,公安分局、檢察院、法院、司法局分別抽調(diào)1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和3名同志,成立侵占村級(jí)集體資產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作組、農(nóng)村宅基地占新不騰舊問(wèn)題專項(xiàng)整治工作組、政策解答組和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組等4個(gè)工作組。三是檢查驗(yàn)收階段(2019年12月21-31日),由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)自然資源局牽頭,全面檢查驗(yàn)收專項(xiàng)整治成果,并從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委考核辦、區(qū)掃黑辦抽調(diào)專人成立督導(dǎo)考核組,逐村督導(dǎo)檢查侵占村級(jí)集體資產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)。為順利完成攻堅(jiān)任務(wù),楊陵區(qū)政府主要開展如下工作:一是高位推動(dòng),夯實(shí)責(zé)任。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)專門審定攻堅(jiān)行動(dòng)方案,先后5次主持召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),下沉到整治點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別包抓聯(lián)系5個(gè)鎮(zhèn)辦,督促攻堅(jiān)行動(dòng)持續(xù)有力、深入推進(jìn)。各鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))嚴(yán)格落實(shí)整治進(jìn)展情況日?qǐng)?bào)告和周推進(jìn)會(huì)制度,成立工作小組,明確職責(zé)分工,逐村開展摸排整治,全力攻堅(jiān)。二是多主體參與,力量下沉。區(qū)掃黑辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局和公檢法司等7個(gè)部門聯(lián)合作戰(zhàn),組建4個(gè)工作組,分別設(shè)立政策解答、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和法律咨詢3個(gè)“配套專班”，駐鎮(zhèn)辦開展工作,對(duì)各鎮(zhèn)辦遇到的合同法律效力鑒定、訴訟程序、證據(jù)收集以及阻撓專項(xiàng)整治等疑難復(fù)雜問(wèn)題,逐一現(xiàn)場(chǎng)研判處置。三是多渠道宣傳,動(dòng)員群眾參與。楊陵區(qū)印發(fā)《關(guān)于集中整治侵占農(nóng)村資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)的公告》,向社會(huì)公開了整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)范圍、措施和要求,公布舉報(bào)電話、郵箱;通過(guò)懸掛橫幅、播放音頻、發(fā)放宣傳彩頁(yè)、逐村逐戶宣講等形式,積極動(dòng)員群眾。還通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等新媒體全方位、多層次開展宣傳,并結(jié)合“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng),加大法律宣傳力度，不斷擴(kuò)大集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)的群眾知曉率和滿意度。四是主動(dòng)出擊,摸清底數(shù)。各鎮(zhèn)辦對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行兩輪“梳篦式”排查:第一輪排查掌握舊宅基地、集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)用地、老村委會(huì)(含衛(wèi)生室和學(xué)校)等集體資產(chǎn)的總體情況;第二輪排查通過(guò)查閱往年賬目及合同,確定宅基地住新占舊、侵占集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、侵占農(nóng)用地和侵占老村委會(huì)房屋等問(wèn)題底數(shù)。在此基礎(chǔ)上,建立專項(xiàng)整治臺(tái)賬,明確侵占原因和侵占類型,分類制定整改措施,逐項(xiàng)銷號(hào)管理。五是制定標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)研判。對(duì)各鎮(zhèn)辦建立的侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)問(wèn)題臺(tái)賬,全區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)、精確整治對(duì)象。例如,對(duì)宅基地住新占舊問(wèn)題,從是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、是否為新分支戶住新占舊、是否自行調(diào)地或購(gòu)買、是否屬于宅基地押金未退、是否非農(nóng)遺留宅基地和是否有人居住等方面精準(zhǔn)研判。六是依法依規(guī),分類治理。區(qū)掃黑辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局通過(guò)制定《整治工作指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和處置建議,采取實(shí)地查看、聯(lián)合執(zhí)法等方式,現(xiàn)場(chǎng)明理釋法。針對(duì)整治過(guò)程中出現(xiàn)的時(shí)間久遠(yuǎn)、合同協(xié)議遺失、權(quán)責(zé)不明等復(fù)雜情況,靈活運(yùn)用民主評(píng)議、聯(lián)合約談、聯(lián)合執(zhí)法、依法訴訟等方式,分類施策,確保集體資產(chǎn)處置和基層矛盾化解到位。

(二)取得成效

集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)切實(shí)維護(hù)了村集體和農(nóng)民的切身利益,提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感，既清查了村集體資產(chǎn),又增強(qiáng)了政府公信力,改善了黨群干群關(guān)系,更增強(qiáng)了基層治理能力、提升了社會(huì)治理水平,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在2019年陜西省公眾感全感測(cè)評(píng)中,楊陵區(qū)社會(huì)治安滿意率達(dá)到96.03%,位列全省第二;掃黑除惡知曉率、認(rèn)可率分別為98.16%和90.57%,均高于全省平均水平。楊陵街道辦上川口村和大寨街道辦寨東村是最典型的例子。享有“西北鑼鼓第一村”美譽(yù)的上川口村,2005年以來(lái)一直面臨集體土地租賃費(fèi)難以收繳的問(wèn)題,情況復(fù)雜,矛盾交織。該村加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳動(dòng)員,嚴(yán)格遵循政策和法律法規(guī),按照時(shí)間線“兩步走”(2)時(shí)間線“兩步走”:2017年12月31日以前拖欠的租賃費(fèi)按照每年1元/平方米繳納;2018年1月1日至今拖欠的租賃費(fèi)按照每年3元/平方米繳納。、土地性“兩類分”(3)土地性“兩類分”:分為已簽合同的商業(yè)用地和未簽合同的商業(yè)用地兩類。、租戶性“兩對(duì)待”(4)租戶性“兩對(duì)待”:租戶分為本村村民和外村村民,外村村民按照每年5元/平方米繳納租賃費(fèi),本村村民按照每年3元/平方米繳納租賃費(fèi)。三種方式制定收繳方案。設(shè)置紅黑榜,對(duì)收繳租賃費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行公示,收回地租267萬(wàn)元,最終解決長(zhǎng)期以來(lái)拖欠租賃費(fèi)及合同不規(guī)范的問(wèn)題。這為上川口村今后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。寨東村主要面臨宅基地住新不騰舊的問(wèn)題,該村秉持問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、問(wèn)題不查清不放過(guò)的原則,在政府的推動(dòng)下及時(shí)清理整頓被侵占的集體資產(chǎn),并依托清理出的5畝閑置宅基地,于2020年3月成立楊凌秀資服飾科技有限公司,既吸納周邊村民就業(yè),還使村民變“股民”,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)案例分析

第一,實(shí)證案例體現(xiàn)出基層政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判。楊陵區(qū)開展集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)是依托無(wú)黑無(wú)惡創(chuàng)建活動(dòng)開展的,是政府通過(guò)“過(guò)篩子”式的問(wèn)題線索排查收集后主動(dòng)選擇的行動(dòng)。這說(shuō)明攻堅(jiān)行動(dòng)的開展不是漫無(wú)目的的“滅火式”行為,而是從眾多問(wèn)題線索之中選擇的、經(jīng)過(guò)提煉總結(jié)的、對(duì)該事件的影響和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷之后決定的行為。第二,實(shí)證案例體現(xiàn)出基層政府在社會(huì)治理中扮演著“積極政府”的角色。一方面,楊陵區(qū)政府面對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)亂象沒(méi)有坐視不管,而是積極回應(yīng)干部群眾呼聲,出臺(tái)一系列政策措施,推動(dòng)問(wèn)題解決，其行動(dòng)具備主動(dòng)性。其行動(dòng)邊界合理體現(xiàn)在楊陵區(qū)政府相關(guān)行為沒(méi)有凌駕于法律法規(guī)之上,而是依據(jù)法律規(guī)章有序進(jìn)行;沒(méi)有違背客觀規(guī)律、拋棄歷史因素,而是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適當(dāng)考慮歷史因素;沒(méi)有大包大攬地介入所有工作事項(xiàng),而是通過(guò)制定《工作方案》,將不同的工作內(nèi)容交由不同主體負(fù)責(zé)。楊陵區(qū)政府還建立巡查考核機(jī)制,其行為不僅受各專項(xiàng)工作組的督導(dǎo)考核,還受到諸如群眾等多主體的監(jiān)督。其行為主動(dòng)性建立在行動(dòng)邊界合理的基礎(chǔ)上。另一方面,楊陵區(qū)政府吸納多元主體包括區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)掃黑辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局和公檢法司等7個(gè)部門，電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等新媒體，各鎮(zhèn)辦、企業(yè)以及人民群眾等，共同參與整治行動(dòng),共同凝聚起攻堅(jiān)合力,推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)取得成效,亂象問(wèn)題得到解決。其行動(dòng)的初衷和目標(biāo)是服務(wù)于民、整治為民、整治惠民。政府吸納多元力量是以為民眾服務(wù)為目標(biāo)的,也推動(dòng)了基層社會(huì)治理水平的提升。

四、案例討論

集中整治侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要體現(xiàn)。基于對(duì)楊陵區(qū)案例的分析發(fā)現(xiàn),政府相關(guān)行為主動(dòng)性強(qiáng)、力量吸納度高,扮演著典型的積極政府角色。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理需充分認(rèn)識(shí)政府作為治理主體的作用,以預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)、吸納治理資源和精細(xì)治理策略的實(shí)踐機(jī)制展開行動(dòng)。同時(shí),基層政府要注意避免扮演“滅火式政府”“消極政府”及“無(wú)力型政府”的角色。

(一)充分發(fā)揮政府作為治理主體的積極作用

為提升基層社會(huì)治理能力和水平,要充分發(fā)揮基層政府加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的積極作用?，F(xiàn)階段,在我國(guó)基層社會(huì)治理中,基層政府有條件、有能力發(fā)現(xiàn)和處理可能造成基層社會(huì)不穩(wěn)定的因素,維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。一方面,基層政府更接近人民群眾,更易接觸干部群眾普遍反映的社會(huì)問(wèn)題，在矛盾激化和社會(huì)問(wèn)題惡化之前具備進(jìn)行“預(yù)防式治理”的條件。另一方面,基層政府具有具體組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能,其行為具有權(quán)威性,在多元主體參與的基層社會(huì)治理中能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。政府在基層社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要維度和承接主體。

(二)積極政府視角下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)制

在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)踐中,積極政府的實(shí)踐機(jī)制包括預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)、吸納治理資源和精細(xì)治理策略三個(gè)重要組成部分(見圖2)。一是預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)治理在治國(guó)理政中具有突出位置[50]。風(fēng)險(xiǎn)治理、高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、作出科學(xué)部署是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層政府需練就“把脈”本領(lǐng),精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。為此,需健全和拓展干部群眾反映問(wèn)題的渠道,運(yùn)用線上線下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式收集線索,掌握干部群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題；精確把握引起干部群眾強(qiáng)烈共鳴的不穩(wěn)定因素并展開整治,激發(fā)干部群眾參與基層社會(huì)治理的活力。二是吸納治理資源。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理需要多元主體(包括但不限于多個(gè)政府部門)的力量。一方面,政府應(yīng)在其中扮演動(dòng)員多元主體、吸納多方力量和凝聚治理合力的主導(dǎo)性角色。注重多元主體間的協(xié)調(diào)配合,提升治理效能。另一方面,政府行為需要其他治理主體監(jiān)督,確保邊界合理。三是精細(xì)治理策略,政府要以公平、公正、公開的方式清除不穩(wěn)定因素滋生的“土壤”。面對(duì)亂象問(wèn)題,要直面挑戰(zhàn),堅(jiān)定決心,徹底鏟除；開展整治行動(dòng)時(shí),在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,遵守法律法規(guī)和政策規(guī)范,對(duì)涉及人民群眾利益的事項(xiàng)公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督；建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高治理效率；通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)提高基層治理水平,倒逼干部素質(zhì)提升,提高政府公信力,維護(hù)群眾合法利益和社會(huì)穩(wěn)定。

圖2 積極政府視角下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)制

(三)案例總結(jié)

由案例分析可知,預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)、吸納治理資源和精細(xì)治理策略有機(jī)結(jié)合能形成治理的“良性循環(huán)”。公共部門需精準(zhǔn)把握風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)員多元主體參與,進(jìn)而精細(xì)治理策略并解決亂象問(wèn)題。從優(yōu)化基層社會(huì)治理角度,吸納治理資源和精細(xì)治理策略能為預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)提供力量和條件;預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)、精細(xì)治理策略能夠?yàn)槲{治理資源提供方向和指引;預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)和吸納治理資源有利于進(jìn)一步細(xì)化治理策略、凝聚治理合力。上述三者均是典型的積極政府行為。對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理而言,預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)能夠?yàn)槲{治理資源指引方向,吸納治理資源有助于全方位地預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn);預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)能夠?yàn)榫?xì)治理策略爭(zhēng)取更多的時(shí)間和空間,精細(xì)治理策略有助于更高效地預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn);吸納治理資源有利于更全面地精細(xì)治理策略,精細(xì)治理策略有助于增強(qiáng)對(duì)多元治理資源的吸引力,三者相互作用,互為影響。

這種實(shí)踐機(jī)制對(duì)于避免“滅火式”治理、單一主體治理及基層社會(huì)治理內(nèi)卷化具有重要價(jià)值。基于積極政府視角,對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的啟示和要求有:一是堅(jiān)持源頭治理,避免“滅火式”治理。政府行為不能只解決表面問(wèn)題,而要深挖不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的根源,解決本質(zhì)問(wèn)題?！爸螛?biāo)不治本”將導(dǎo)致同一社會(huì)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生,造成治理資源浪費(fèi),加劇社會(huì)不穩(wěn)定。二是注重多元主體共同參與,避免單一主體治理。積極政府視角下,政府在基層社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用,具有權(quán)威性。這并不意味著政府可以獨(dú)自、全方位解決各領(lǐng)域問(wèn)題。只有多元主體共同參與基層社會(huì)治理,才能形成治理合力,實(shí)現(xiàn)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的目標(biāo)。三是避免基層社會(huì)治理內(nèi)卷化,邁向高效能治理。在基層社會(huì)治理中,政府行為需緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代浪潮,推進(jìn)治理手段智能化、信息化，向簡(jiǎn)約高效的目標(biāo)邁進(jìn),以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文以積極政府為研究視角,基于典型案例探討加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效路徑。研究發(fā)現(xiàn),基層政府有關(guān)行為在社會(huì)治理中扮演著典型的積極政府角色。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理既要充分認(rèn)識(shí)政府的積極作用,也要確保政府邊界合理;既要高位推動(dòng),也要結(jié)合實(shí)際情況積極探索有效路徑。只有如此,才能更好地增強(qiáng)政府為民造福的能力,推動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

社會(huì)治理中的政府邊界是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)有限政府,而不是讓政府力量無(wú)限擴(kuò)張?！耙刂茋?guó)家權(quán)力,避免對(duì)公共領(lǐng)域的侵占?！盵51]“行政無(wú)限擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致行政邏輯取代市場(chǎng)等其他邏輯,擴(kuò)大行政負(fù)擔(dān)的同時(shí)造成行政歸咎現(xiàn)象”。[52]但行政作用發(fā)揮不夠也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。積極政府能夠在合理發(fā)揮行政作用的同時(shí),激發(fā)多元主體共同參與社會(huì)治理等公共治理活動(dòng),以簡(jiǎn)約高效的方式維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。

新時(shí)代對(duì)國(guó)家治理效能提出了新的更高要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的相關(guān)研究還需從研究視角、研究方法、理論創(chuàng)新等方面繼續(xù)深化。需更加關(guān)注對(duì)中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐研究。需對(duì)取得顯著成效的實(shí)踐進(jìn)行深入挖掘,提煉普適性經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供智力支持。需結(jié)合新實(shí)踐、新要求,推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新永無(wú)止境,要不斷跟進(jìn)并深入研究,為更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。