方 慶，張 彥

（1.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江西有限公司鄱陽(yáng)分公司，江西 上饒 333100；2.華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

2020年初，新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究表明，人群聚集交叉感染是病毒傳播的主要途徑。和其他傳染病不同，新型冠狀病毒特有的14 d潛伏期使得眾多病毒攜帶者即使在人群中正常活動(dòng)也不易被發(fā)現(xiàn)，容易造成更多人被感染。

由于疫情爆發(fā)時(shí)正值中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)歷春節(jié)期間，大量人口的遷徙為病毒傳播帶來(lái)便利。根據(jù)國(guó)家鐵路集團(tuán)發(fā)布的消息，2020-01-10—02-18總計(jì)40 d，發(fā)送旅客高達(dá)2.1億人次。受春節(jié)和疫情影響，在湖北武漢2020-01-23“封城”之前，有500多萬(wàn)人從湖北武漢離開(kāi)。從各地已發(fā)現(xiàn)的疫情傳播情況來(lái)看，大部分源頭傳播者都有著湖北旅居史。因此，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人員運(yùn)行軌跡，分析各地人口遷徙規(guī)律，就成為疫情防控中的重要環(huán)節(jié)。

隨著移動(dòng)通信的普及，手機(jī)已成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的通信和社交工具。根據(jù)工信部發(fā)布的《2019年上半年通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，僅在2019年上半年，中國(guó)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動(dòng)電話用戶總數(shù)就達(dá)到15.9億，移動(dòng)電話普及率超過(guò)100%（部分用戶擁有1臺(tái)以上手機(jī)）。通過(guò)隨身攜帶的手機(jī)信令位置追蹤，可以獲取到用戶的地理位置、漫游路線、停留時(shí)間等信息，再基于通信運(yùn)營(yíng)商原有的大數(shù)據(jù)資源，更能夠精準(zhǔn)地對(duì)流動(dòng)人口防疫情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在工信部的部署下，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)從疫情發(fā)展初期就已在實(shí)踐應(yīng)用中不斷探索，在疫情防控中運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 有效身份認(rèn)證信息

從2015年開(kāi)始，被稱為“史上最嚴(yán)”的電話實(shí)名制工作開(kāi)展，運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始對(duì)全網(wǎng)客戶信息進(jìn)行實(shí)名制補(bǔ)登工作，到2017年已完成電話用戶100%實(shí)名制登記，同時(shí)增加二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶新入網(wǎng)信息，并加入人證合一的比對(duì)環(huán)節(jié)，確保用戶本人持本人有效二代身份證入網(wǎng)。因此，目前每一張?jiān)谟玫氖謾C(jī)卡都能追溯到實(shí)名認(rèn)證信息?？紤]到一些未成年人無(wú)身份證入網(wǎng)和辦理手機(jī)號(hào)給其他家庭成員使用的情況，即使手機(jī)號(hào)實(shí)名認(rèn)證信息不是使用者本人，也能通過(guò)認(rèn)證信息找到相關(guān)使用人。在疫情防控中，流動(dòng)人口來(lái)源地復(fù)雜、目的地又各不相同，使用運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確的身份信息，能夠在發(fā)現(xiàn)感染者和追蹤感染接觸者方面發(fā)揮巨大作用。

2 準(zhǔn)確的物理基站定位

手機(jī)信令使用的定位是基于基站物理位置的定位，不需要用戶通話、上網(wǎng)或者發(fā)送短信才能獲得，也不依賴用戶是否登錄某一應(yīng)用軟件，同時(shí)除了位置信息，手機(jī)信令還具有很強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，可以獲取不同時(shí)間的基站定位，從而勾畫(huà)出用戶的運(yùn)行軌跡。手機(jī)作為通訊工具，用戶隨身攜帶的習(xí)慣也能確保通過(guò)運(yùn)營(yíng)商查詢位置信息和運(yùn)行軌跡的準(zhǔn)確性。

3 方便迅捷的檢驗(yàn)流程

在傳統(tǒng)的管理模式下，流動(dòng)人員如果要證實(shí)自己的旅居地需要通過(guò)“打證明”的方式。在疫情期間，過(guò)去通過(guò)社區(qū)或指定機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)證明的方式既會(huì)造成人員接觸，又增加了辦理人的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在運(yùn)營(yíng)商提供的“14天內(nèi)到訪地”查詢服務(wù)中，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通用戶可通過(guò)編寫(xiě)“CXMYD”發(fā)送至10001、10086或者10010并按運(yùn)營(yíng)商相應(yīng)短信提示，就可以實(shí)現(xiàn)到訪地查詢。對(duì)于智能機(jī)用戶，還可以直接通過(guò)掃描二維碼方式獲取到訪地信息，相較于傳統(tǒng)的人工查驗(yàn)方式，使用運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)可以大大縮短檢驗(yàn)時(shí)間，同時(shí)直接在手機(jī)上操作對(duì)于被檢驗(yàn)人員而言也十分便捷，能形成良好的社會(huì)效益。

4 提供決策依據(jù)

運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)除了為個(gè)人用戶提供到訪地查詢外，還可以發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，為政府部門防疫工作提供決策依據(jù)。例如，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)，各地政府可以得到指定時(shí)間段內(nèi)手機(jī)信號(hào)漫游進(jìn)入本地的全部用戶數(shù)據(jù)，由此可以通過(guò)對(duì)這些漫入數(shù)據(jù)的到訪地進(jìn)行分析，分類標(biāo)注疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定隔離時(shí)長(zhǎng)。還可以通過(guò)對(duì)重點(diǎn)防控人群的手機(jī)信號(hào)監(jiān)測(cè)獲取到對(duì)應(yīng)用戶的活動(dòng)范圍，如出現(xiàn)超區(qū)域活動(dòng)可以及時(shí)制止。在實(shí)踐工作中，三大運(yùn)營(yíng)商都已為政府提供了多份大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。三大運(yùn)營(yíng)商防疫大數(shù)據(jù)應(yīng)用如表1所示。

表1 三大運(yùn)營(yíng)商防疫大數(shù)據(jù)應(yīng)用（截至2020-02-15）

盡管運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)分析在個(gè)人用戶軌跡查詢和政府決策中都發(fā)揮了一定作用，但是運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)在疫情防控的應(yīng)用還存在一些需要注意的問(wèn)題。

首先是用戶信息安全保障。運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)涉及用戶隱私，目前個(gè)人“14天內(nèi)到訪地”查詢服務(wù)需要用戶勾選授權(quán)同意協(xié)議才能生效，使用短信方式查詢也需要用戶回復(fù)身份證后4位進(jìn)行驗(yàn)證。但在疫情總體防控的形勢(shì)下，政府部門和其他業(yè)務(wù)需求部門要求提供的運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)分析報(bào)告在數(shù)量上將會(huì)越來(lái)越多、在內(nèi)容上也要求更加詳盡，這就涉及到大量的用戶隱私數(shù)據(jù)。因此，如何確保運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)的使用范疇，保障用戶信息安全，規(guī)范運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)報(bào)告提供形式和提供范圍，需要實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。

其次是大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)不足。運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)在疫情防控中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是用戶側(cè)的到訪地查詢，二是平臺(tái)側(cè)的數(shù)據(jù)分析。但無(wú)論是哪一側(cè)的應(yīng)用，均是基于地理位置和軌跡查詢的物理性質(zhì)，而除了物理位置信息外，運(yùn)營(yíng)商還擁有用戶實(shí)名信息、用戶手機(jī)使用習(xí)慣、應(yīng)用軟件訪問(wèn)等大量數(shù)據(jù)，這些寶貴的資源在深入挖掘之后也可以加以應(yīng)用，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)乃至城市智慧管理提供決策參考。

最后是大數(shù)據(jù)融合有待加強(qiáng)。信息化時(shí)代，人類的生產(chǎn)生活信息都轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)被記錄下來(lái)。然而，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象仍然存在，由于數(shù)據(jù)的碎片化和傳輸時(shí)延等問(wèn)題，大數(shù)據(jù)被不斷割裂，未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)同樣也無(wú)法避免此類問(wèn)題，可以看到，在疫情防控中運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)的應(yīng)用僅局限于運(yùn)營(yíng)商自身使用，如果能有效統(tǒng)籌政府平臺(tái)、醫(yī)療系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、各類應(yīng)用軟件和運(yùn)營(yíng)商自身的大數(shù)據(jù)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活起到良好的促進(jìn)作用。

在經(jīng)歷了疫情的考驗(yàn)后，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值得以彰顯，實(shí)際應(yīng)用中的不足也逐一暴露出來(lái)。隨著疫情的逐漸平穩(wěn)，常態(tài)化防控將成為未來(lái)的重點(diǎn)。在保障用戶信息安全的前提下，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)的挖掘力度，推進(jìn)多平臺(tái)大數(shù)據(jù)的融合，是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要舉措。