李偉

建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2017年6月，全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式以法律形式確立了檢察公益訴訟制度。2017年7月1日，上海市人大常委會《關(guān)于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》出臺，明確檢察機關(guān)要依法開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟，為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提供司法保障。崇明區(qū)人大常委會高度重視檢察公益訴訟工作，堅持監(jiān)督與支持并重，全力助推檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，維護公共利益，保障人民權(quán)益，推動法治建設(shè)。

專題調(diào)研，推動優(yōu)化公益訴訟工作格局

近年來，崇明區(qū)人大常委會多次聽取區(qū)人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的匯報，實地察看派駐重要生態(tài)承載區(qū)生態(tài)檢察工作站，召開政府部門、人民法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面參加的專題座談會，廣泛聽取人大代表和社會各界的意見建議，對檢察公益訴訟工作中存在的機制不健全、協(xié)作配合難、社會知曉度不高等問題提出了改進的意見和建議。2017年12月，區(qū)人大常委會、政法委、法院等13家單位召開崇明區(qū)公益訴訟工作專題會，會上，區(qū)人民檢察院與區(qū)農(nóng)委、規(guī)劃資源、環(huán)保等8家行政機關(guān)簽署了《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作機制的工作協(xié)議》，進一步凝聚公共利益保護共識、增強公益訴訟工作合力。

跟蹤監(jiān)督，助力提升公益訴訟辦案質(zhì)效

2018年以來，區(qū)人民檢察院共梳理、收集、發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索250件，立案138件，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護等多領(lǐng)域覆蓋。為強化行政公益訴訟訴前檢察建議，增強其剛性和約束性，崇明區(qū)人大常委會將檢察建議辦理及落實情況列入重點監(jiān)督范圍。經(jīng)統(tǒng)計，檢察建議行政機關(guān)回復(fù)率、整改率達100%，全區(qū)檢察公益訴訟整體辦案規(guī)模和辦案數(shù)位居全市前列。其中，東風(fēng)西沙水庫水源地保護行政公益訴訟獲評上海檢察機關(guān)公益訴訟十大典型案例、最高檢服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例（第三批）。

代表參與，凝聚公益訴訟更強合力

崇明區(qū)人大常委會充分利用人大代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮其前沿宣傳員的作用，引導(dǎo)人大代表廣泛參與到公益訴訟工作中。區(qū)人民檢察院不斷完善代表聯(lián)絡(luò)機制，建立2個區(qū)人大代表微信聯(lián)絡(luò)群，定時推送公益訴訟重點工作情況，積極邀請區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表旁聽公益訴訟相關(guān)案件庭審，并參與案件調(diào)查、公開聽證、專題視察，觀看案后綜合治理網(wǎng)絡(luò)直播等，主動聽取代表們提出的寶貴意見，切實保障代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

作出決定，探索創(chuàng)新崇明公益保護模式

今年3月4日，崇明區(qū)一屆人大常委會第四十次會議作出《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作服務(wù)保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》（以下簡稱決定），這是區(qū)人大常委會近年來第一次以決定的形式對檢察工作作出的重大事項決定，也是上海市首部區(qū)級人大出臺的關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的決定。該決定結(jié)合崇明世界級生態(tài)島定位和發(fā)展需求，明確檢察公益訴訟可以探索的范圍和重點關(guān)注的領(lǐng)域;總結(jié)固化司法實踐經(jīng)驗，明確探索檢察長與河（湖）長、環(huán)長、路長、林長的“四長”協(xié)同機制;強調(diào)特定犯罪行為的事前預(yù)防;注重問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強調(diào)完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺;要求區(qū)人民檢察院、區(qū)監(jiān)察委、審計部門積極探索建立案件線索移送機制，增強監(jiān)督合力。決定的出臺為檢察公益訴訟更好服務(wù)保障世界級生態(tài)島建設(shè)提供了制度保障。

在區(qū)人大常委會監(jiān)督和支持下，區(qū)人民檢察院主動融入崇明世界級生態(tài)島建設(shè)大局，主動服務(wù)“生態(tài)崇明、美麗崇明、幸福崇明”建設(shè)，在保護國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮了重要作用。下一步，區(qū)人大常委會將加強對決定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，綜合運用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種方式，監(jiān)督和支持區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護國家和社會公共利益。