孫鑫

由于行政村的歸并，在本市郊區(qū)，有的人大代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)半徑太大，集中一處設(shè)置不便于區(qū)域內(nèi)偏遠(yuǎn)地方的選民上門(mén)反映情況。為打通代表聯(lián)系選民的“最后一米”，一些區(qū)人大常委會(huì)鼓勵(lì)并支持鎮(zhèn)人大、街道人大工委將代表聯(lián)系選民的站點(diǎn)向最基層延伸，探索在村民家中、選民群眾的身邊建立代表聯(lián)系點(diǎn)。在此背景下，作為代表聯(lián)絡(luò)站的延伸，茶館里、代表家里客堂間的代表聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

“全時(shí)段”“零距離”溝通

一張桌子、一排席卡，代表、群眾對(duì)面相望，就像領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)，有的人路遠(yuǎn)來(lái)不及趕來(lái)，有的人話到嘴邊不知道如何說(shuō)起……每月定點(diǎn)定時(shí)的代表接待方式對(duì)于農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)過(guò)于正式、嚴(yán)肅，讓交流變得有點(diǎn)難。

“為方便村民，迫切需要建立一個(gè)村級(jí)‘代表聯(lián)絡(luò)站?！闭f(shuō)干就干，金山區(qū)人大代表、星火村黨總支書(shū)記奚明芳的想法在區(qū)、鎮(zhèn)人大的支持和推動(dòng)下很快得以實(shí)現(xiàn)。然而建在星火村的“星火驛站”運(yùn)行一段時(shí)間之后，幾位代表發(fā)現(xiàn)，村民還是有陌生感，反而在茶館里更愿意吐露心聲?！坝辛恕具€不夠，必須還要有‘點(diǎn)?！庇谑?，幾個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)陸續(xù)建在了茶館和生產(chǎn)組農(nóng)戶相對(duì)集中的埭上，從此，村民反映問(wèn)題更加積極主動(dòng)了。

“設(shè)在村的‘站，一般安排在老年活動(dòng)室，主要考慮到農(nóng)村老年人多，到老年活動(dòng)室喝茶聊天的時(shí)段比較集中，便于聽(tīng)取收集民情民意，主要承擔(dān)聯(lián)系與接待、服務(wù)與協(xié)調(diào)、展示與宣傳三大功能，由各村黨支部干部專(zhuān)人負(fù)責(zé)服務(wù)保障工作。設(shè)在農(nóng)村普通選民宅基中的‘點(diǎn)，往往安排已退休且曾擔(dān)任過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表或是有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)且在宅基埭有一定威望的村民家中，主要承擔(dān)聯(lián)系與接待、服務(wù)與協(xié)調(diào)兩大功能，由該選區(qū)內(nèi)的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表協(xié)同所在場(chǎng)所的相關(guān)人員負(fù)責(zé)?！苯鹕絽^(qū)人大常委會(huì)代表工委主任湯美娣介紹，金山區(qū)各鎮(zhèn)以聯(lián)絡(luò)站為主陣地，“定時(shí)間、定人員、定場(chǎng)地”普遍開(kāi)展“人大代表接待日”活動(dòng)，確保月月有接待、月月有聯(lián)絡(luò);“點(diǎn)”上，以“拉家常”方式做到即時(shí)接待，或以預(yù)約方式安排接待，如山陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“三位一體”接待法，即人大代表在接待選民群眾時(shí)，安排村居的干部和法律顧問(wèn)同時(shí)在場(chǎng)，便于即時(shí)解答選民群眾的問(wèn)題。

“農(nóng)村代表聯(lián)系點(diǎn)是在近年來(lái)基層自治自理體系不斷發(fā)展壯大情況下衍生出來(lái)的，一般都設(shè)在以黨群服務(wù)或基層治理為主要功能的村民客堂間、睦鄰點(diǎn)、村民議事廳、綜治網(wǎng)格點(diǎn)等，以趙巷、白鶴、朱家角和練塘鎮(zhèn)為探索先行。”青浦區(qū)人大常委會(huì)代表工作室負(fù)責(zé)人說(shuō)，代表不定期進(jìn)駐這些室、點(diǎn)，掛牌亮證，公開(kāi)信息，與人民群眾拉家常，收集社情民意，傳達(dá)黨委政府的方針政策和工作要求。

嘉定區(qū)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，以大選區(qū)建“站”、小選區(qū)建“點(diǎn)”為基本原則，選址村民走動(dòng)較為集中的村委會(huì)、村民服務(wù)中心、客堂茶室等地建設(shè)人大代表接待站和聯(lián)系點(diǎn)，力爭(zhēng)聯(lián)系群眾最便、服務(wù)半徑最大、綜合選址最優(yōu)。崇明區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立代表之家，各村建立代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)因地制宜設(shè)置代表聯(lián)系點(diǎn)，有的設(shè)置在代表家里，有的則依托睦鄰點(diǎn)、代表家中、黨建服務(wù)中心、黨員先鋒隊(duì)等設(shè)置。

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特色，奉賢區(qū)近40個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在農(nóng)村代表自家客堂間，全時(shí)段、零距離接待選民，“在部分‘家、站、點(diǎn)探索建立‘談詢?cè)L，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、職能部門(mén)工作不到位的問(wèn)題進(jìn)行談詢，除了‘紅臉‘出汗外，還要求拿出具體舉措，助推監(jiān)督工作更精準(zhǔn)、更有效”，奉賢區(qū)人大常委會(huì)代表工作室主任陳秀華說(shuō)。

“前”“后”呼應(yīng)感知冷暖

隨著“家、站、點(diǎn)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)職責(zé)、制度也在不斷完善。目前，大部分“家、站、點(diǎn)”都有街鎮(zhèn)設(shè)立的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，職責(zé)制度上墻公示，用以規(guī)范聯(lián)系平臺(tái)運(yùn)行和代表聯(lián)系人民群眾工作。

奉賢區(qū)人大常委會(huì)精心設(shè)計(jì)“代表之家-群眾之家”專(zhuān)屬LOGO，利用信息化履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)接待數(shù)據(jù)臺(tái)賬“云”更新，代表信息活動(dòng)計(jì)劃、接待選民、社情民意收集轉(zhuǎn)辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職評(píng)議等各項(xiàng)制度“云”公示，督促各級(jí)“家、站、點(diǎn)” “用”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)。

崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家、站、點(diǎn)”三級(jí)平臺(tái)普遍形成了制度規(guī)范，包括代表接待制度、意見(jiàn)建議處理反饋制度、代表活動(dòng)制度等，尤其是意見(jiàn)建議處理反饋制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)計(jì)了工作流程圖，并張貼上墻，有力保障三級(jí)平臺(tái)有效運(yùn)行。

為了使聽(tīng)鄉(xiāng)音、辦實(shí)事進(jìn)一步常態(tài)化、制度化，嘉定區(qū)人大常委會(huì)制定“家、站、點(diǎn)”年度工作計(jì)劃，定期組織代表集中聯(lián)系社區(qū)（村居）活動(dòng)，明確各站點(diǎn)代表接待村民時(shí)間表，通過(guò)村委會(huì)公告欄、村民廣播、微信公眾號(hào)等多種渠道提前告知村民。同時(shí)，建立代表接待檔案、打造意見(jiàn)建議處理閉環(huán)，做到代表接待有接待記錄單、村民訴求有部門(mén)交轉(zhuǎn)單、問(wèn)題辦理有情況反饋單，促進(jìn)問(wèn)題有回應(yīng)、有落實(shí)。

“例如，外岡鎮(zhèn)人大制定了《人大代表聯(lián)系群眾意見(jiàn)建議辦理流程》，著力形成代表收集群眾意見(jiàn)‘經(jīng)?；?、部門(mén)辦理代表意見(jiàn)‘扁平化、反饋辦結(jié)意見(jiàn)‘務(wù)實(shí)化的一個(gè)既‘閉環(huán)又‘剛性的代表意見(jiàn)辦理機(jī)制，解決了一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面的問(wèn)題，切實(shí)讓群眾受益、使代表滿意?！奔味▍^(qū)人大常委會(huì)人事代表工委主任杭永興說(shuō)。

與此同時(shí)，各區(qū)還為“家、站、點(diǎn)”建立了后援團(tuán)。奉賢區(qū)接待選民時(shí)，人大代表、法律顧問(wèn)、志愿者聯(lián)絡(luò)員共同參與，以人大代表為主導(dǎo)，法律顧問(wèn)提供參謀，聯(lián)絡(luò)員做好服務(wù)保障，共同為選民群眾服務(wù)。奉城鎮(zhèn)護(hù)民村人大代表接待點(diǎn)為擴(kuò)大信息渠道，成立了一支由黨員代表、村民組長(zhǎng)及老干部等8人組成的民情員隊(duì)伍，并制定民情員制度。通過(guò)聯(lián)系民情員，代表就可以實(shí)時(shí)在線，傾聽(tīng)村民聲音，感知村民冷暖。

嘉定區(qū)在各站點(diǎn)普遍設(shè)立1名負(fù)責(zé)人加1名工作人員，菊?qǐng)@新區(qū)部分農(nóng)村站點(diǎn)還組建了由村民組長(zhǎng)或村民代表為主體的民情傳遞員隊(duì)伍，協(xié)助代表經(jīng)常性收集社情民意。同時(shí)，各站點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用一并納入街鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確?！坝腥俗鍪隆?“有錢(qián)辦事”。

激發(fā)熱情振興鄉(xiāng)村

建在村里的代表聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)憑借其特有的“熟人效應(yīng)”，吸引了鄰近村民。選民群眾與代表一起說(shuō)事議事變得更加頻繁，代表們第一時(shí)間收集社情民意，一些問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并終獲解決，獲得了選民的信任，也讓更多的村民愿意走進(jìn)站點(diǎn)。

嘉定區(qū)人大常委會(huì)分別選取安亭鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)的四個(gè)村的人大代表聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置為常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)助區(qū)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，收集人民群眾對(duì)上級(jí)人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等的意見(jiàn)和建議，以及對(duì)本區(qū)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作情況的意見(jiàn)建議。本屆以來(lái)，代表們通過(guò)“代表聯(lián)系點(diǎn)”為區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展“城鄉(xiāng)中小河道綜合整治”“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)與發(fā)展” “‘美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)民建房進(jìn)展情況” “農(nóng)村環(huán)境綜合整治”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作以及“十四五”規(guī)劃編制情況的監(jiān)督奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)，更是激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更廣范圍持續(xù)推進(jìn)全區(qū)143個(gè)行政鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

青浦區(qū)大部分代表工作站、代表聯(lián)系點(diǎn)陣地與黨群服務(wù)站等相結(jié)合，金澤鎮(zhèn)蓮湖村代表工作站還與信訪工作室、勞模工作室、法律顧問(wèn)室、人民調(diào)解室等結(jié)合起來(lái)，為人大代表更好地深入基層聯(lián)系人民群眾打下了基礎(chǔ)。朱家角鎮(zhèn)淀峰村人大代表聯(lián)絡(luò)站和朱家角人民法庭巡回審判工作站探索“兩站合一模式”，著力打造實(shí)踐全過(guò)程民主、健全矛盾糾紛多元化解格局、進(jìn)一步營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣與和諧鄉(xiāng)鄰關(guān)系、推進(jìn)依法治理村級(jí)事務(wù)的新平臺(tái)?！霸诖砺?lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)還會(huì)開(kāi)展一些人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)、鄰里茶座，集聚人氣和影響力，進(jìn)一步發(fā)揮了代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)的增值功能作用?！鼻嗥謪^(qū)人大常委會(huì)代表工作室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在“家、站、點(diǎn)”收集到的意見(jiàn)建議也成為代表建議的重要來(lái)源。金山區(qū)六屆人大八次會(huì)議收到的126件代表建議中，通過(guò)“家、站、點(diǎn)”直接聽(tīng)取并反映的有關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)事農(nóng)情的建議有39件。區(qū)人大代表胡建斌提出的“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種子管理的代表建議”和區(qū)人大代表范佳麗提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)的建議”均得到了解決采納。

“家、站、點(diǎn)”同樣是代表開(kāi)展主題行動(dòng)和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的重要陣地。在2018年開(kāi)展的“金山區(qū)千名人大代表助力打造美麗鄉(xiāng)村”代表主題行動(dòng)中，三級(jí)人大代表利用“家、站、點(diǎn)”收集反饋“三農(nóng)”問(wèn)題的意見(jiàn)建議高達(dá)660條，同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還組織代表深入楓涇新義村代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。在2020年開(kāi)展的“金山區(qū)千名人大代表助推改善營(yíng)商環(huán)境”主題行動(dòng)中，三級(jí)人大代表深入“家、站、點(diǎn)”收集反饋的167條意見(jiàn)建議中涉及鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的內(nèi)容有30多條，位居第二?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”代表專(zhuān)業(yè)小組充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村“家、站、點(diǎn)”收集民情民意，在推動(dòng)農(nóng)田排灌管道修繕更換、村級(jí)道路拓寬、中小河道整治、鄉(xiāng)村架空線入地、宅前屋后人居環(huán)境優(yōu)化等方面，提出了許多有專(zhuān)業(yè)價(jià)值的建議。