2021年是“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的開(kāi)局之年，抓好水利工程運(yùn)行管理和水旱災(zāi)害防御工作意義重大、使命光榮。運(yùn)行管理處（水旱災(zāi)害防御處）將在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理和水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，持續(xù)提升水庫(kù)水閘運(yùn)行管理水平和水旱災(zāi)害綜合防御能力。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神和十九屆五中全會(huì)的決策部署，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)要求，牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，以水工程運(yùn)行管理為核心，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御責(zé)任落實(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升，充分發(fā)揮水庫(kù)水閘防洪水、保供水綜合效益，努力降低水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、綠色發(fā)展提供有力支撐。

二、主要工作內(nèi)容

（一）水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理

一是落實(shí)安全管理責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全和防汛責(zé)任制，逐庫(kù)明確地方政府、主管部門(mén)、管理單位、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人，細(xì)化實(shí)化崗位職責(zé)。3月底前在《山西日?qǐng)?bào)》和山西水利網(wǎng)等主要媒體公示79座大中型水庫(kù)安全責(zé)任人，同時(shí)督促各市縣于4月底前在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示530小型水庫(kù)責(zé)任人，做到水庫(kù)安全責(zé)任到人，安全管理職責(zé)到人。

二是推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。全省已完成大壩安全鑒定223座，已批復(fù)15座水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)。2021年要力爭(zhēng)完成30座水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)批復(fù)。目前已落實(shí)12座水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，再積極爭(zhēng)取落實(shí)16座水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)開(kāi)工28座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，年底全部消除防汛影響較大的安全隱患。

三是實(shí)施水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。2021年落實(shí)省級(jí)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金2170萬(wàn)元，用于288座水庫(kù)的日常維修；落實(shí)中央資金5299萬(wàn)元，用于319座小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)。后續(xù)將指導(dǎo)相關(guān)單位細(xì)化實(shí)化水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，加大指導(dǎo)督促力度，加快實(shí)施進(jìn)度，全面提升水庫(kù)設(shè)施完好程度。

四是建設(shè)小水庫(kù)雨水情和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。按照水利部12.4福州會(huì)議統(tǒng)一安排，2021年全省要投資4253萬(wàn)元建設(shè)121座小水庫(kù)雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施和85座小水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，進(jìn)一步提升小型水庫(kù)防洪和安全保障能力。

五是推進(jìn)水庫(kù)大壩安全鑒定和降等報(bào)廢工作。按照水利部“當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完、存量任務(wù)逐步完、全部任務(wù)三年完”的工作要求，2021年力爭(zhēng)完成165水庫(kù)安全鑒定和13座水庫(kù)降等報(bào)廢工作，提前一年完成安全鑒定任務(wù)。

六是抓好問(wèn)題隱患整改工作。對(duì)照水利部2020年3次小型水庫(kù)暗訪檢查、1次水閘安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和大中型水庫(kù)汛限水位監(jiān)督檢查，以及我廳組織開(kāi)展的下沉一線防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)，狠抓問(wèn)題整改。認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，在水庫(kù)管理單位開(kāi)展年檢基礎(chǔ)上，結(jié)合水庫(kù)管理考核情況，緊盯未整改到位問(wèn)題隱患，積極推進(jìn)整改落實(shí)，全面消除安全隱患。

七是指導(dǎo)水庫(kù)科學(xué)調(diào)度。加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，強(qiáng)化水庫(kù)防洪調(diào)度、汛限水位監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。2021年，選取6座省管水庫(kù)，開(kāi)展旱限水位研究，完善水庫(kù)抗旱調(diào)度預(yù)案。同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急水量調(diào)度方案編制，完成3個(gè)縣域和1個(gè)流域的應(yīng)急水量調(diào)度方案編制。進(jìn)一步修訂完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程，充分發(fā)揮綜合效益。

八是啟動(dòng)實(shí)施全省水庫(kù)運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升三年行動(dòng)。在全省開(kāi)展試點(diǎn)，制定出臺(tái)水庫(kù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)編制指南，建立年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極推動(dòng)小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)新模式，全面提升全省水庫(kù)管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，力爭(zhēng)新增1座水庫(kù)為水利部運(yùn)管達(dá)標(biāo)單位，實(shí)現(xiàn)全省水庫(kù)運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)率提升20%的目標(biāo)。

（二）水旱災(zāi)害防御工作

一是做好2020—2021年防凌工作。指導(dǎo)沿黃忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市19縣嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)防凌值班制度和凌情每日?qǐng)?bào)送制度，密切監(jiān)測(cè)凌情，完善應(yīng)對(duì)方案體系，積極有效應(yīng)對(duì)凌汛。

二是抓好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。組織召開(kāi)全省水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議，安排部署全省水旱災(zāi)害防御工作。抓緊修復(fù)2020年汛期水毀水利工程，盡快恢復(fù)防洪抗旱功能。開(kāi)展汛前大檢查，全面排查防汛安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改。督促市縣水利部門(mén)和省直有關(guān)單位在2021年5月底前，完成2020年水利救災(zāi)（5900萬(wàn)元）項(xiàng)目。

三是抓好汛期水旱災(zāi)害防御工作。汛期全省實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。密切監(jiān)視水雨情發(fā)展變化，與應(yīng)急、氣象、水文部門(mén)保持聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，采取有效措施，做好汛情預(yù)防和處置工作。督促各水庫(kù)、淤地壩、河道等水利工程管理單位做好水情監(jiān)測(cè)和巡（堤）壩查險(xiǎn)。根據(jù)水雨情發(fā)展變化趨勢(shì)，指導(dǎo)做好防洪調(diào)度，及時(shí)提請(qǐng)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)做好旱情監(jiān)測(cè)和旱災(zāi)防御工作。緊緊圍繞“保飲水、保灌溉、保播種”的工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施，確?？购倒喔扔盟腿孙嫲踩?。

四是推進(jìn)“水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。按照《山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》，明確省市縣工作任務(wù)和目標(biāo)要求，投入精干力量，強(qiáng)化工作落實(shí)，高質(zhì)量完成2021年全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查階段性工作任務(wù)，給水利部交上一份滿(mǎn)意答卷。

五是組織完成2021年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)（7134萬(wàn)元）。按照水利部要求，2021年12月底前，全省要完成113個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)調(diào)查、3個(gè)城鎮(zhèn)調(diào)查、35個(gè)危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理清單、1項(xiàng)動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、405個(gè)自動(dòng)雨量站更新改造、62個(gè)自動(dòng)水位站改造升級(jí)、690個(gè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備更新、6條重點(diǎn)山洪溝道治理工程。完成省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)升級(jí)完善和11個(gè)市級(jí)、115個(gè)縣級(jí)平臺(tái)運(yùn)維，保證汛期正常運(yùn)行。

六是開(kāi)展應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案研究和編制。根據(jù)水利部《應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案編制指南（試行）》，立足我省十年九旱省情，選取旱情嚴(yán)重、旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)，在涉及重要城市供水安全、供水矛盾突出的河流或區(qū)域，試點(diǎn)探索編制應(yīng)急水量調(diào)度方案。今年完成編制1個(gè)流域預(yù)案和3個(gè)縣域、6座水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度方案，進(jìn)行推演演練，提高可操作性，為全省完善應(yīng)急調(diào)度方案積累經(jīng)驗(yàn)。

三、具體推進(jìn)措施

（一）壓實(shí)責(zé)任

以壓實(shí)安全管理責(zé)任和強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為抓手，自上而下逐層傳導(dǎo)壓力、逐層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、落實(shí)到人。按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布水庫(kù)大壩安全管理和防汛責(zé)任人，加強(qiáng)各級(jí)責(zé)任人培訓(xùn)，要求各級(jí)責(zé)任人認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南，規(guī)范履職行為，提高管理水平。以黨建促業(yè)務(wù)，將黨建融入運(yùn)行管理和災(zāi)害防御工作中，始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，確保水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固、山洪溝道治理等各項(xiàng)工作全面完成。

（二）突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作

穩(wěn)步推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的可行性，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成熟一批，批復(fù)一批，建立除險(xiǎn)加固項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，盡早開(kāi)工建設(shè)，消除安全隱患；積極推進(jìn)水庫(kù)安全鑒定與降等報(bào)廢工作，緊盯年度目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)工作月報(bào)制度，及時(shí)了解各市工作進(jìn)度，將年度目標(biāo)任務(wù)與下年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，積極督促各市如期完成安全鑒定與降等報(bào)廢任務(wù)。

（三）抓好三個(gè)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用的監(jiān)督，確保亟需養(yǎng)護(hù)的工程落到實(shí)處，保障水庫(kù)設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行；強(qiáng)力推進(jìn)水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)檢查中整改不徹底或遲遲不能整改到位的問(wèn)題整改落實(shí)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管和問(wèn)題整改力度，盡早消除隱患；細(xì)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，重點(diǎn)檢查調(diào)度規(guī)程、控制運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方案，發(fā)揮水庫(kù)效益。

（四）抓好水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)管控

緊盯“水庫(kù)淤地壩安全度汛、山洪災(zāi)害防治和超標(biāo)洪水防御”三個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)到位；積極爭(zhēng)取水利部經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)展山洪溝道治理和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施更新改造，完成監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)“一級(jí)部署、多級(jí)應(yīng)用”。按照防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案，加快推進(jìn)年度工作任務(wù)落地落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化完善重點(diǎn)城市、縣城和重要河流超標(biāo)洪水防御預(yù)案，提升預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。